參考消息網(wǎng)3月12日?qǐng)?bào)道 西班牙知華講堂網(wǎng)站3月9日發(fā)表題為《中國(guó)兩會(huì)：公民參與“十五五”規(guī)劃綱要編制》的文章，作者為巴勃羅·卡達(dá)亞。文章編譯如下：

中國(guó)全國(guó)兩會(huì)于上周開幕。在眾多話題中，最受國(guó)際分析人士關(guān)注的莫過于十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議正在審查的“十五五”規(guī)劃綱要草案。這份文件將指導(dǎo)中國(guó)未來五年的發(fā)展。

中國(guó)以其理性、有計(jì)劃的公共政策而聞名。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要方針由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層制定，并由高級(jí)別的專家團(tuán)隊(duì)提供支持。專家團(tuán)隊(duì)中既包括具備技術(shù)知識(shí)背景的官員，也包括科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和其他領(lǐng)域的專家。

這種模式旨在確保公共政策能夠充分應(yīng)對(duì)中國(guó)的復(fù)雜性。中國(guó)擁有逾14億人口、56個(gè)民族，且在地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面存在顯著地域差別。

近幾十年來，中國(guó)共產(chǎn)黨通過一系列舉措拓寬公眾參與治理進(jìn)程的渠道，不僅注重吸納黨內(nèi)干部和技術(shù)專家，也面向更廣泛的公民群體。

在此背景下，“十四五”規(guī)劃綱要和“十五五”規(guī)劃綱要的編制過程都引入了征求公眾意見建議的機(jī)制。這些意見建議經(jīng)過分析后，可能影響五年規(guī)劃優(yōu)先事項(xiàng)的確定。

最顯著的例子是“十四五”規(guī)劃綱要的編制過程。2020年8月，中國(guó)政府首次通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起征求意見活動(dòng)。短短兩周內(nèi)累計(jì)收到超過100萬條建言，其中來自基層的“建立互助性養(yǎng)老體系”等建議被正式納入最終文件。

“十五五”規(guī)劃綱要的編制過程實(shí)現(xiàn)了更廣泛覆蓋。為進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與，在編制“十五五”規(guī)劃綱要期間，多家官方媒體以“我為‘十五五’規(guī)劃獻(xiàn)一策”為主題設(shè)立了專欄，邀請(qǐng)公眾就黨的建設(shè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等27個(gè)不同領(lǐng)域的問題建言獻(xiàn)策。

值得一提的是，中共還在推進(jìn)與這種參與式民主模式直接相關(guān)的立法。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法將是首部明確規(guī)定五年規(guī)劃制定、審查和實(shí)施程序的法律。當(dāng)前正在審議的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案中最重要的方面之一是，著重加強(qiáng)公眾和專家參與機(jī)制，將頂層設(shè)計(jì)與征求公眾意見相結(jié)合，完善公眾參與，促進(jìn)社會(huì)各界廣泛參與，并全面考慮公民和社會(huì)各界的意見。

近年來，中共加強(qiáng)了在編制五年規(guī)劃綱要過程中聽取和分析公眾意見建議的機(jī)制。數(shù)字工具的運(yùn)用也顯著擴(kuò)展了征求公眾意見的流程。與此同時(shí)，即將頒布的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法表明，公眾參與將繼續(xù)在中國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃中發(fā)揮重要作用。（編譯/王萌）