為總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市檢察院在2025年下半年組織開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐骷u選活動(dòng)。經(jīng)形式審查、專家評審和綜合評定，“王某非法捕撈損害海洋漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境損害賠償案”等10個(gè)案例被評為本市第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/p>

今天一起來看——

靜安區(qū)某園林工程公司

未有效采取防塵措施造成大氣污染

生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）

基本案情

2024年11月25日，靜安區(qū)北站街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)（城管執(zhí)法中隊(duì)）執(zhí)法人員在天目社區(qū)c070102單元38-01項(xiàng)目地塊發(fā)現(xiàn)某園林工程公司施工工地未對裸土及部分黃沙采取覆蓋等有效防塵降塵措施。2024年12月2日，北站街道辦事處接到第二輪上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境督察協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組轉(zhuǎn)辦單，反映某園林工程公司仍存在部分施工材料（黃沙）未有效覆蓋的情形，督促企業(yè)進(jìn)行全方面整改。2024年12月11日，北站街道辦事處對某園林工程公司未有效采取防塵措施的違法行為作出行政處罰。經(jīng)后續(xù)調(diào)查確認(rèn)，該公司未有效采取防塵措施的違法行為，造成大氣環(huán)境損害，擬啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。2025年1月10日，經(jīng)審核批準(zhǔn)，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局正式啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序并圍繞生態(tài)環(huán)境損害行為繼續(xù)開展調(diào)查。4月9日委托專家調(diào)查評估，于6月12日收到專家意見，確認(rèn)某園林工程公司未有效采取防塵措施的違法行為，造成大氣環(huán)境損害事實(shí)，本次涉及違規(guī)排放的污染物為顆粒物，結(jié)合施工周期及整改情況，本案損害周期為2024年8月8日至2024年12月4日，合計(jì)118日。根據(jù)企業(yè)整改采取的揚(yáng)塵控制措施投入成本，本案污染物單位治理成本為27.3元/日，環(huán)境損害調(diào)整系數(shù)3.375，顆粒物超標(biāo)排放造成的大氣環(huán)境損害金額共計(jì)為10872.2元。2025年6月23日召開初步磋商會(huì)，對賠償方式進(jìn)行了初步商定。2025年7月23日，某園林工程公司制定《生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)方案》，提出在上海市靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地10號地塊進(jìn)行補(bǔ)償種植，并對種植時(shí)間、面積、植物規(guī)格、保證存活率等作了細(xì)化。2025年8月8日，區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償專家?guī)烊霂鞂＜摇⑹斜眻@區(qū)（靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地）綠化管理部門召開了可行性論證，并咨詢了區(qū)綠化中心專家意見，認(rèn)為修復(fù)方案目標(biāo)明確、技術(shù)路線合理、生態(tài)效益量化科學(xué)，符合靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)實(shí)際需求。

2025年8月11日靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局作為賠償權(quán)利人代表，與賠償義務(wù)人在平等、自愿的基礎(chǔ)上開展磋商工作，并邀請靜安區(qū)檢察院參與支持磋商。當(dāng)日，各方形成一致意見，簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》并申請司法確認(rèn)。

賠償權(quán)利人代表、賠償義務(wù)人及基地代表在修復(fù)基地開展磋商討論

2025年10月16日，上海鐵路運(yùn)輸法院出具民事裁定書〔（2025）滬7101民特16號〕，裁定《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》有效。

2025年10下旬，某園林工程公司在市北13-1地塊金針湖草坪區(qū)域10號地塊完成種植紅葉石楠，區(qū)檢察院、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局共同參與監(jiān)督。

2024年10月24日，市北園區(qū)對某園林工程公司開展替代修復(fù)工作的情況進(jìn)行綜合評價(jià)并出具評估報(bào)告。靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局結(jié)合現(xiàn)場查看、書面材料確認(rèn)等方式對首次修復(fù)效果進(jìn)行綜合認(rèn)定，并將分別在樹木種植完成后的第1個(gè)月、3個(gè)月、6個(gè)月和12個(gè)月對樹木生長狀態(tài)進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，開展后評估工作。

靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局經(jīng)對首次修復(fù)效果進(jìn)行綜合認(rèn)定，賠償義務(wù)人按照協(xié)議內(nèi)容，積極主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)工作，通過補(bǔ)償種植，并確保一年存活率的目標(biāo)，同時(shí)，通過參與生態(tài)環(huán)境方面的環(huán)保宣傳教育和普法宣傳教育，現(xiàn)身說法，幫助提升園區(qū)企業(yè)和員工的環(huán)保意識，獲得周邊群眾較好的評價(jià)，實(shí)現(xiàn)了良好的社會(huì)效果。

多部門見證修復(fù)基地示范林首個(gè)落地案例

（二）

經(jīng)驗(yàn)與啟示

一是探索異地修復(fù)新方式，量化評價(jià)生態(tài)價(jià)值。

某園林工程公司作為賠償義務(wù)人，結(jié)合自身園林業(yè)務(wù)特色，創(chuàng)新提出綠化種植異地替代修復(fù)方案，成為靜安區(qū)啟用生態(tài)修復(fù)示范林的首個(gè)落地案例。在修復(fù)方案中義務(wù)人科學(xué)選型本地適生植物，制定“保一年存活”標(biāo)準(zhǔn)，并通過土壤改良、密度控制等技術(shù)措施提升植物成活率。經(jīng)量化測算，本案涉及損害金額10872.2元，以冠幅15~20cm，高度30~40cm規(guī)格的紅葉石楠進(jìn)行替代修復(fù)，種植面積33.60㎡。修復(fù)成功后，區(qū)域年固碳量達(dá)18.48kg，植被覆蓋可抑制地表揚(yáng)塵，形成“固碳—抑塵”雙重效益，相當(dāng)于減少汽油燃燒7.83升。

二是拓展基地多元新功能，凸顯修復(fù)示范效應(yīng)。

靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地以本案為契機(jī)，在提供勞務(wù)代償、法治宣傳等替代修復(fù)場景的基礎(chǔ)上，以生態(tài)修復(fù)示范林為載體，探索提供異地種植修復(fù)場景，并在區(qū)綠化中心和園區(qū)綠化管理部門的支持下，同步匹配相關(guān)損害賠償替代修復(fù)方案評定及后續(xù)修復(fù)效果評估等配套功能。通過首個(gè)種植項(xiàng)目的落地實(shí)施，基地的替代修復(fù)效果進(jìn)一步可視化，法治教育功能進(jìn)一步常態(tài)化，公眾參與途徑進(jìn)一步便捷化，為未來探索提供更多生態(tài)修復(fù)場景、參與復(fù)雜案件磋商與評估、提供法治教育和生態(tài)研學(xué)場景筑牢了基礎(chǔ)。

三是協(xié)同多方論證強(qiáng)保障，構(gòu)建全程科學(xué)監(jiān)督。

本案嚴(yán)格遵循生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)范，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定損害量，由區(qū)檢察院、區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償專家?guī)烊霂鞂＜?、區(qū)綠化中心、基地綠化管理部門對修復(fù)方案可行性進(jìn)行多角度論證，確保修復(fù)方案的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，在首期修復(fù)效果評估通過后，還合理設(shè)置評估節(jié)點(diǎn)，持續(xù)開展為期1年的生長狀態(tài)跟蹤監(jiān)測。另外，由于綠化種植的特殊性，本案探索實(shí)施了對修復(fù)過程全流程的監(jiān)督，包括采購、種植及養(yǎng)護(hù)等，并明確必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整養(yǎng)護(hù)策略、補(bǔ)植瀕危植株，保障修復(fù)成果持續(xù)有效。

（三）

專家點(diǎn)評

在寸土寸金的中心城區(qū)，如何落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任一直是個(gè)難題。本案創(chuàng)新性地提出了異地替代修復(fù)與生態(tài)價(jià)值量化相結(jié)合的解決方案，具有較高的推廣價(jià)值。針對建筑揚(yáng)塵這一常見但難以原位修復(fù)的損害，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局沒有因案值小而輕視，而是精細(xì)化地設(shè)計(jì)了異地種植紅葉石楠的方案。該方案的科學(xué)性在于其不僅關(guān)注種植本身，更綜合考量了植被的固碳與抑塵雙重生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)了修復(fù)措施與受損對象的功能性對應(yīng)。這種“微案精辦”的態(tài)度，以及對修復(fù)過程全周期的科學(xué)監(jiān)督，生動(dòng)詮釋了“勿以惡小而為之，勿以損小而不賠”的法治精神。

供稿：局法規(guī)處

編輯：張玉潔

上觀號作者：上海環(huán)境