今年政府工作報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。深化要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，將更多符合條件的地區(qū)納入試點(diǎn)范圍。今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、山東文康（臨沂）律師事務(wù)所主任程萍也十分關(guān)注反壟斷、反不正當(dāng)競爭等方面的內(nèi)容。

程萍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，外賣行業(yè)等持續(xù)上演補(bǔ)貼式低價(jià)競爭，多家平臺(tái)以高額補(bǔ)貼爭奪用戶與市場，推出低至個(gè)位數(shù)的餐品與大額滿減活動(dòng)，看似讓消費(fèi)者受益，實(shí)則將成本大量轉(zhuǎn)嫁給餐飲商戶。調(diào)研顯示，補(bǔ)貼大戰(zhàn)期間，超七成小微餐飲商戶客單價(jià)下降、堂食規(guī)模縮減，近八成商戶面臨利潤下滑，大量中小商家陷入“不補(bǔ)貼沒流量、參與補(bǔ)貼就虧損”的困境，正常經(jīng)營秩序受到明顯沖擊。

“當(dāng)前，我國部分領(lǐng)域存在以過度補(bǔ)貼為手段進(jìn)行低價(jià)競爭的現(xiàn)象，干擾了正常市場秩序，已成為制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。此類“補(bǔ)貼式內(nèi)卷”不僅浪費(fèi)公共資源，更可能削弱創(chuàng)新動(dòng)力、加劇不公平競爭。為引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的全國統(tǒng)一大市場，亟需對(duì)相關(guān)補(bǔ)貼行為予以規(guī)范，理順價(jià)格形成機(jī)制?！背唐荚诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示。

“不當(dāng)補(bǔ)貼會(huì)加劇市場不公平競爭，損害中小主體利益?！背唐急硎尽４笮推脚_(tái)主導(dǎo)的“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”往往將資源集中于引流效果顯著的大品牌，擠壓了中小商戶的生存空間。研究表明，在外賣平臺(tái)補(bǔ)貼競爭加劇期間，餐飲商戶的綜合利潤普遍下滑，其中堂食業(yè)務(wù)受到的沖擊尤為顯著。根據(jù)立信咨詢?nèi)涨鞍l(fā)布的一份基于2298位小微商戶的問卷調(diào)研報(bào)告，受2025年的外賣補(bǔ)貼大戰(zhàn)影響，受訪小微商戶中74%的商戶客單價(jià)下降，65%堂食規(guī)?？s減，80%面臨利潤下滑。這種競爭模式實(shí)質(zhì)上是利用資本優(yōu)勢(shì)進(jìn)行市場擠壓，破壞了公平競爭環(huán)境。

程萍表示，對(duì)消費(fèi)者而言，持續(xù)低價(jià)補(bǔ)貼會(huì)形成價(jià)格“錨定效應(yīng)”，一旦補(bǔ)貼停止、價(jià)格回歸正常，消費(fèi)意愿可能驟降，反向迫使企業(yè)繼續(xù)維持低價(jià)，甚至不惜降低產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，陷入“低質(zhì)低價(jià)”的惡性循環(huán)，最終阻礙行業(yè)整體升級(jí)。

不止外賣行業(yè)，近年來，鋁產(chǎn)業(yè)、新能源相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域也接連出現(xiàn)超低價(jià)補(bǔ)貼、賠本搶市場的現(xiàn)象，為根治“補(bǔ)貼式內(nèi)卷”，對(duì)此，程萍建議，強(qiáng)化法治約束與頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范各類政府和平臺(tái)補(bǔ)貼行為。建議從建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的高度，系統(tǒng)審視并規(guī)范各級(jí)政府及市場主體的補(bǔ)貼活動(dòng)。對(duì)于政府側(cè)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于公平競爭審查、制止濫用行政權(quán)力的制度要求，約束地方政府出臺(tái)扭曲市場競爭的補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)，防止“逐底競爭”。對(duì)于企業(yè)側(cè)，應(yīng)依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》《價(jià)格法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)以排擠競爭對(duì)手為目的的長期、非理性巨額補(bǔ)貼行為的監(jiān)管與執(zhí)法，維護(hù)正常市場秩序。對(duì)于各類電商及生活服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)出臺(tái)制定補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)范，遏制不合理大額補(bǔ)貼。

此外，程萍建議優(yōu)化補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)補(bǔ)貼政策從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。一是實(shí)施差異化補(bǔ)貼，根據(jù)產(chǎn)業(yè)階段、技術(shù)路線、企業(yè)規(guī)模及應(yīng)用場景的不同，設(shè)定差異化的支持標(biāo)準(zhǔn)與重點(diǎn)，確保資源投向最關(guān)鍵、最有效的環(huán)節(jié)。二是明確補(bǔ)貼的階段性定位，建立清晰的補(bǔ)貼退出時(shí)間表與機(jī)制，給予市場穩(wěn)定預(yù)期，避免形成依賴。三是強(qiáng)化績效評(píng)估，將補(bǔ)貼效果與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升、市場競爭力等實(shí)質(zhì)性指標(biāo)掛鉤，確保財(cái)政資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。

同時(shí)，程萍建議，鼓勵(lì)開辟發(fā)展新賽道，引導(dǎo)地方政府與企業(yè)擺脫同質(zhì)化“內(nèi)卷”，將資源更多投向具有比較優(yōu)勢(shì)與未來潛力的新領(lǐng)域。積極構(gòu)建“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，引導(dǎo)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，從根本上培育新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從“價(jià)格競爭”到“價(jià)值競爭”的躍升。

文|記者 王洋