中經(jīng)記者 郭陽(yáng)琛 張家振 上海報(bào)道

（全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委會(huì)副主委、南通大學(xué)教授施衛(wèi)東。受訪者/圖）

“我國(guó)60歲以上老年人已達(dá)3.23億，占總?cè)丝诘?3%?！边@是2026年政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)日前在國(guó)務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)上透露的數(shù)據(jù)。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2026年政府工作報(bào)告中至少20處內(nèi)容與“老人”相關(guān)，明確提出要積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，制定推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施，完善老年用品產(chǎn)品、養(yǎng)老金融、旅居養(yǎng)老等支持政策。

“中老年群體規(guī)模將持續(xù)增加，重要性也將持續(xù)提升?！比珖?guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委會(huì)副主委、南通大學(xué)教授施衛(wèi)東建議，推動(dòng)一些人氣冷落的老舊商業(yè)街區(qū)向“中老年化市場(chǎng)”轉(zhuǎn)型，增加滿足中老年社交需求的消費(fèi)場(chǎng)所。

釋放中老年消費(fèi)潛力

2026年中央一號(hào)文件指出：多措并舉擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)。支持鄉(xiāng)村消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，提升消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營(yíng)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景。

根據(jù)麥肯錫此前發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，生活在中小型城市的“三線富裕中老年”將成為消費(fèi)新動(dòng)能的主力人群。

在施衛(wèi)東看來(lái)，人們對(duì)于中老年群體消費(fèi)的認(rèn)知很大程度上還停留在“省吃?xún)€用”這樣的消費(fèi)觀中。但隨著中國(guó)第一代獨(dú)生子父母漸漸邁入老年生活，這批人群受教育水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、觀念較為多元，越來(lái)越成為消費(fèi)的中堅(jiān)力量。

施衛(wèi)東注意到，一方面，目前消費(fèi)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)更多針對(duì)年輕人群體，但對(duì)年輕消費(fèi)群體有效的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)和廣告，比如各類(lèi)購(gòu)物嘉年華、Cosplay和粉絲經(jīng)濟(jì)等很難打動(dòng)中老年群體；另一方面，中老年人更加注重生活品質(zhì)的提升，通常具有懷舊心理，偏愛(ài)傳統(tǒng)品牌，傾向選擇兼具高品質(zhì)和高性?xún)r(jià)比的產(chǎn)品，對(duì)精神文化、教育培訓(xùn)、旅游休閑等消費(fèi)有較大需求。

對(duì)此，施衛(wèi)東建議，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的新業(yè)態(tài)、新模式，拓展中老年群體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與外延。鼓勵(lì)頭部商業(yè)綜合體、各大商圈開(kāi)展針對(duì)中老年群體的促銷(xiāo)活動(dòng)，在線上線下推廣時(shí)，采用適合全年齡段的營(yíng)銷(xiāo)手段。運(yùn)用財(cái)政資金手段支持消費(fèi)品下鄉(xiāng)、本地特色農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。

施衛(wèi)東還建議，對(duì)商超進(jìn)行軟硬件提升，增設(shè)休息位、愛(ài)心位，打造“無(wú)年齡障礙感”商業(yè)體。推動(dòng)一些人氣冷落的老舊商業(yè)街區(qū)向“中老年化市場(chǎng)”轉(zhuǎn)型，在更新改造中引入一些滿足中老年消費(fèi)的性?xún)r(jià)比店鋪。

“建議聚焦中老年消費(fèi)群體的康養(yǎng)、娛樂(lè)、生活等需求，引入更高層次、更高規(guī)格的文化演出、體育比賽、家政服務(wù)等；強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體線上線下合作，打造精品旅游線路，多渠道拓展文旅消費(fèi)?！笔┬l(wèi)東進(jìn)一步表示。

優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)乎我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、鄉(xiāng)村振興和共同富裕等國(guó)家戰(zhàn)略的重要議題，也與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程及增進(jìn)農(nóng)村老年人福祉休戚相關(guān)。

但農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)仍有局限性。據(jù)施衛(wèi)東介紹，雖然大部分農(nóng)村敬老院已經(jīng)煥新，但仍有部分農(nóng)村敬老院環(huán)境老舊、規(guī)劃不合理，特別是在放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)和取消養(yǎng)老設(shè)立許可之后，一些民辦的家庭式小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋、收費(fèi)低、服務(wù)業(yè)務(wù)水平不高、自身管理水平差等問(wèn)題比較明顯。

“雖然各級(jí)地方政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)用地、金融等方面給予了政策扶持，但各地普遍反映養(yǎng)老用地政策執(zhí)行情況不理想、明顯滯后?！笔┬l(wèi)東表示，在城市更新過(guò)程中，具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、賓館、醫(yī)院和商業(yè)設(shè)施等也不多。各地獲得普惠養(yǎng)老中央預(yù)算內(nèi)資金差距較大，主要因?yàn)轫?xiàng)目準(zhǔn)備不足和不積極申報(bào)項(xiàng)目。

施衛(wèi)東進(jìn)一步表示，不少地方對(duì)兜底的農(nóng)村敬老院缺乏有效投入，對(duì)農(nóng)村民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是無(wú)暇顧及。一些國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也幾乎沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用。受農(nóng)村人員觀念差異、管理成本偏高、回收周期過(guò)長(zhǎng)等影響，社會(huì)資本缺乏投資農(nóng)村養(yǎng)老項(xiàng)目的熱情。

對(duì)此，施衛(wèi)東建議，加大資金投入，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，因地制宜、因人施策，為老人提供個(gè)性化娛樂(lè)設(shè)施，豐富老年人的日常生活。增加送戲下鄉(xiāng)、送醫(yī)下鄉(xiāng)等活動(dòng)頻次，讓老人在本村就能享受到城市里的娛樂(lè)生活服務(wù)，提升農(nóng)村老年人的養(yǎng)老生活品質(zhì)。

在政府資源方面，施衛(wèi)東建議，指導(dǎo)財(cái)政資金向公辦敬老院升級(jí)改造、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，并將其列入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金績(jī)效考核任務(wù)清單，細(xì)化財(cái)政部等部門(mén)養(yǎng)老、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

“應(yīng)加大養(yǎng)老龍頭、品牌企業(yè)的培育和引導(dǎo)?！笔┬l(wèi)東表示，建議縣級(jí)地方政府成立地方國(guó)有養(yǎng)老集團(tuán)，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為加速推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公辦公營(yíng)、公辦民營(yíng)、打造區(qū)域性“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”龍頭企業(yè)打下基礎(chǔ)。

施衛(wèi)東建議，市縣（區(qū)）兩級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造升級(jí)、發(fā)展壯大的支持力度，吸引更多的有實(shí)力、品牌好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)理院扎根鄉(xiāng)村，為全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家的農(nóng)村“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”發(fā)展創(chuàng)造必要的成長(zhǎng)條件。

（編輯：張家振 審核：童海華 校對(duì)：燕郁霞）