3月6日，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝結束了一天的工作，匆匆趕往代表駐地。職工之家一層大堂，來自青海團的全國人大代表夏吾卓瑪剛剛結束一天的會議議程。窗外是北京的夜色，室內燈光明亮——這不是一場正式的會議，更像是一次老朋友的敘舊，但話題卻關乎青藏高原上雪豹的棲息、棕熊的覓食路徑，以及正在全國兩會上討論和審議的生態(tài)環(huán)境法典草案未來如何在三江源頭落地生根。

3月6日，邱景輝在代表團駐地與來自青海省的全國人大代表夏吾卓瑪交流，回應代表關切。（張巍攝）

“我們每天都在聯(lián)系。”邱景輝笑著對《北京周報》說。這句話背后，是檢察機關與人大代表之間多年如一日的“雙向奔赴”。從青海玉樹的流浪犬治理，到可可西里“胖成球”的“網(wǎng)紅狼”；從三江源國家公園的生物多樣性保護，到高原垃圾治理不到位引發(fā)的棕熊“進城”問題——這些看似分散的生態(tài)議題，在邱景輝與夏吾卓瑪代表的日常交流中，逐漸勾勒出青藏高原生態(tài)保護實踐的生動圖景。

而這些從基層實踐中摸索出的解決方案，在生態(tài)環(huán)境法典草案中找到了法律依據(jù)。法典草案規(guī)定的生物多樣性合理種群調控、生態(tài)保護補償制度、商業(yè)保險賠償機制，為青藏高原的“人獸沖突”治理提供了系統(tǒng)性框架。“這部法典草案突出了公民的環(huán)境權益和公眾健康權益，能夠在人與自然和諧共生的命題之下，找到中國良法善治的方案�！鼻窬拜x說。他此次走訪人大代表，正是要在法典審議的關鍵時刻，與代表們共同探討如何將法律條文轉化為高原上的具體行動。

3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。我國生態(tài)環(huán)境領域首部以“法典”命名的綜合性法律，標志著我國生態(tài)文明建設進入了體系化、法典化的新階段。對邱景輝來說，法典的通過是新一輪工作的起點。

檢察公益訴訟：

全過程人民民主在司法領域的生動實踐

2023年11月13日，福建省晉江市人民檢察院公益訴訟檢察官使用無人機調查取證。（圖片來源：晉江市人民檢察院）

“生態(tài)環(huán)境法典里有很多獨創(chuàng)性的理念，它們源自我們在破解現(xiàn)實難題的持續(xù)探索中總結出的實踐規(guī)律�！鼻窬拜x對夏吾卓瑪說。

這位從2015年檢察公益訴訟試點啟動就全程參與的檢察官，對檢察公益訴訟有著系統(tǒng)認知和深刻理解。在他看來，公益訴訟與傳統(tǒng)檢察業(yè)務最大的不同在于兩個方面：一是公眾參與范圍加大，參與度更深，二是檢察機關主動擔當，成為公眾訴求與公益保護之間的橋梁。

“檢察公益訴訟可以說是全過程人民民主在司法領域最生動的實踐�！鼻窬拜x說。老百姓關注的身邊事——家門口的黑臭水體、餐桌上的食品安全、家中“一老一小”的權益保障——都與公共利益息息相關。然而，這些問題的產(chǎn)生，往往源于公共治理中的“公地悲劇”困境：與每個人息息相關，卻難以依靠個人或單一主體有效解決。

“這時候，檢察機關作為公共利益的代表，就需要主動擔當�！鼻窬拜x解釋道。檢察公益訴訟制度賦予檢察機關這樣的角色：當公益損害問題通過刑事、民事、行政訴訟難以及時有效解決時，檢察機關可以主動依法啟動公益訴訟程序，并從個案糾錯拓展到類案規(guī)范，以高質效的案件辦理推進高水平的社會治理。

“公眾不僅是問題的發(fā)現(xiàn)者，也是治理的參與者�！鼻窬拜x說。當公共利益受損時，公眾可以通過“隨手拍”提供線索等方式和“益心為公”志愿者檢察云平臺等渠道向檢察機關反映。案件一旦立案，他們還可以通過檢察聽證、專家咨詢、現(xiàn)場評估、出庭作證等方式有序有效參與辦案過程，親眼見證公益如何通過司法得到維護，并提供必要的幫助。

一只蚯蚓背后的土壤安全

在邱景輝參與或指導的案件中，保護野生蚯蚓的案件給他留下了深刻的印象，也是他在國際司法交流中經(jīng)常向其他國家檢察官分享的故事。

“很多人以為蚯蚓只是釣魚的魚餌，或是雨后路邊蠕動的‘過客’，但它其實是‘土壤衛(wèi)士’，單位體積蚯蚓密度是黑土地等‘耕地質量評定指標體系’中重要的生物特性指標�！鼻窬拜x說。

然而在一些地方，野生蚯蚓卻遭遇“電擊式”盜捕，形成一條從捕捉、加工到銷售的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。蚯蚓被制成中藥“地龍”流入市場，背后是土壤生態(tài)的持續(xù)受損。檢察機關介入后，卻面臨現(xiàn)實難題：蚯蚓不在國家重點保護和“三有”野生動物目錄中，該用哪條法律來保護它？

“我們轉換思路，從土壤質量與糧食安全的角度切入�！鼻窬拜x對《北京周報》說，“通過檢察公益訴訟線上督促整治電商平臺違法銷售‘地龍儀’‘電捕蚯蚓機’等禁捕工具，線下打擊非法收購、販賣蚯蚓干的團伙。”

最高檢指揮開展“蚯蚓保衛(wèi)戰(zhàn)”，指導各地檢察機關綜合運用行政公益訴訟和民事公益訴訟，明確對電捕蚯蚓行為作出司法上的否定評價，督促履行平臺治理責任，依法追究生態(tài)損害賠償責任。該系列案件也為制定與修訂黑土地保護法、野生動物保護法等相關法律時，加強對野生蚯蚓等具有重要生態(tài)功能的其他野生動物的公益保護提供了實踐樣本。

“中國通過立法、司法、執(zhí)法加強對野生蚯蚓的保護，反映出中國的生物多樣性保護，已經(jīng)從傳統(tǒng)的注重對重點名錄野生動物的數(shù)量保護，進步和升級到強化對各類物種生態(tài)功能的系統(tǒng)保護�！薄氨Ｗo蚯蚓，就是保護耕地；保護耕地，就是保護糧食；保護糧食，就是守護老百姓最基本的飯碗和我們的美好生活�！鼻窬拜x說，“這看似只是一條小蚯蚓，背后卻是一篇關乎生態(tài)與民生的大文章。”

生態(tài)環(huán)境法典：

從實踐到法典的升華

在法典編纂過程中，最高人民檢察院深度參與了立法調研和制度建議。邱景輝也多次參與由第十四屆全國人大常委會委員、環(huán)境與資源保護委員會副主任委員，農工黨十七屆中央副主席，中國法學會副會長呂忠梅教授牽頭的立法研討會和專題調研。

“環(huán)境民事公益訴訟檢察實踐中最需要生態(tài)環(huán)境法典從立法層面解決的問題是起訴的順位問題�！鼻窬拜x對《北京周報》說。在檢察公益訴訟制度改革之前，環(huán)境保護法規(guī)定符合條件的社會組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟。目前檢察機關要對某個生態(tài)環(huán)境損害行為提起民事公益訴訟，需要先發(fā)布公告，一個月公告期屆滿，若無符合條件的社會組織主張訴權，檢察機關方可啟動后續(xù)起訴程序。

“實踐證明這不符合高質效辦理公益訴訟案件的實際，它增加了司法成本，影響了治理效率，也違背了檢察公益訴訟制度設計的初衷。”他說。

《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》把原來社會組織優(yōu)先的起訴順位修改成了平行順位。檢察機關不必等到社會組織放棄訴權，才能提起環(huán)境民事公益訴訟。一旦發(fā)現(xiàn)了公益損害事實，開展了調查取證，查清違法事實、明確責任主體，就可以及時提起相關訴訟，讓公益損害得到及時有效地修復�！斑@是法典對檢察公益訴訟制度帶來的最大的支持和保障。”邱景輝說。

法典還回應了司法實踐中的許多現(xiàn)實需求。比如光污染問題——什么是光污染？光污染有哪些危害？遭遇光污染應當如何執(zhí)法和維權？是否可以通過公益訴訟方式進行規(guī)制？“有專門的法律規(guī)定，事實上就填補了在這方面的社會治理空白，也可以解決人民群眾在生產(chǎn)生活過程中甚至是候鳥遷飛通道上面臨的光污染困擾和風險�！彼f。

從生態(tài)保護到網(wǎng)絡暴力治理：

公益訴訟的廣闊天地

從青海團到云南團，從三江源保護到非遺傳承與保護，邱景輝當晚的“兩會走訪”路線圖，記錄下檢察機關與人大代表協(xié)同履職的鮮活過程。

3月6日，邱景輝在代表團駐地與在滇全國人大代表巴莫曲布嫫、余飛霞交流，聽取代表意見。（張巍攝）

在云南團，他圍繞民族團結進步促進法草案的審議，聽取人大代表們的意見建議，并就具體議題展開深入交流：與余飛霞代表探討傈僳族“阿尺木刮”非遺保護與文旅融合中的法治保障，與巴莫曲布嫫代表討論以哈尼梯田為樣本完善文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護體制機制建設的建議選題和辦理方向。

“文化遺產(chǎn)保護傳承是檢察公益訴訟正在拓展深化的重要領域�！鼻窬拜x表示，“‘春節(jié)’被列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄以來，非遺保護檢察實踐伴隨著‘非遺熱’加速發(fā)展。我國56個民族都擁有豐富的非物質文化遺產(chǎn)，系統(tǒng)性地保護、傳承與利用好這些文化瑰寶，使其持續(xù)滋養(yǎng)中華民族的未來，同時向世界展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自信與魅力，傳遞真善美，傳播正能量，對于踐行四個全球倡議都具有重要意義�！�

除了文化遺產(chǎn)保護，網(wǎng)絡治理也是檢察公益訴訟要重點拓展的新領域。人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡黑產(chǎn)、網(wǎng)絡謠言以及網(wǎng)絡不正當競爭等方面的突出問題，凝聚在全國兩會上希望加大網(wǎng)絡治理領域檢察公益訴訟辦案力度的“出卷”中。“做好答卷，既要以法治思維和法治方式優(yōu)化平臺治理、促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，同時也要促進加強包括每個網(wǎng)民、用戶在內的利益攸關方的誠信體系建設。”邱景輝說，“如何既依法享受數(shù)字經(jīng)濟特別是人工智能帶來的紅利和便捷，同時有效防范人工智能、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、個人信息安全可能面臨的公益損害風險，在數(shù)字強國建設進程中如何更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，這對檢察官來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。”

優(yōu)先在審前解決：

“四兩撥千斤”的中國智慧

檢察公益訴訟制度有一項非常體現(xiàn)中國智慧的制度設計——審前程序。

“先禮后兵，‘四兩撥千斤’地解決公益損害問題，是我們監(jiān)督辦案的常態(tài)�！鼻窬拜x說，“如果能夠通過在提起訴訟之前的前置程序，及時有效地解決問題，就沒有必要向人民法院提起訴訟�！�

檢察公益訴訟強調以更高效率、更小成本實現(xiàn)最佳公益保護辦案效果。通過磋商和提出檢察意見的方式，在與監(jiān)督對象確認違法情形的基礎上，督促他們自行糾正公益損害背后存在的行政不作為、亂作為等行政違法問題�！澳壳拔覀冇�98.5%的案件都是在審前就解決了，只有很小比例的案件起訴到人民法院�！鼻窬拜x說，“當然，每個案件都應當符合‘可訴性’要求，對于未依法整改、符合起訴條件的案件‘應訴則訴’，堅持檢察公益訴訟的訴訟屬性和監(jiān)督剛性，才能‘以訴止訴’，讓更多的案件在審前程序就及時有效實現(xiàn)‘事結案了’�！�

從三江源的系統(tǒng)治理到蚯蚓保護的微觀實踐，從非遺保護傳承到網(wǎng)絡空間秩序維護——檢察公益訴訟正在更廣闊的天地中守護公共利益。而《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》的表決通過，正是將生態(tài)環(huán)境保護領域的實踐經(jīng)驗固化為制度保障，為檢察機關守護綠水青山提供了更堅實的法律支撐。它不僅為生態(tài)環(huán)境保護注入了法治動能，也為檢察公益訴訟在其他領域的實踐與拓展提供了可借鑒的方案。

采訪記者：徐 蓓

康偲祺

張 巍

責任編輯：呂 翎

設計排版：盧一凡

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