涼山新青年

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青年發(fā)展規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在青年發(fā)展領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，屬于國家專項(xiàng)規(guī)劃的重要組成部分。這一屬性決定了青年發(fā)展規(guī)劃的編制，必須以黨和國家關(guān)于青年工作的方針政策和法律法規(guī)為根本遵循，緊密對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的目標(biāo)與核心任務(wù)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十五五”規(guī)劃綱要草案的戰(zhàn)略意圖，準(zhǔn)確把握其主要內(nèi)容、核心目標(biāo)以及規(guī)劃編制的科學(xué)方法與寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于高質(zhì)量編制新一輪青年發(fā)展規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。

錨定戰(zhàn)略目標(biāo)，把握青年發(fā)展的時(shí)代方位

“十五五”時(shí)期是錨定“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”目標(biāo)的關(guān)鍵期。從發(fā)展規(guī)律看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程。針對(duì)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”“十五五”“十六五”三個(gè)時(shí)期需要接續(xù)發(fā)力、梯次推進(jìn)。其中，“十五五”時(shí)期承前啟后的戰(zhàn)略定位，決定了這一階段既要鞏固拓展既有優(yōu)勢(shì)、夯實(shí)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，也要著力破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，在日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

青年發(fā)展同樣遵循階梯式遞進(jìn)的邏輯，每一階段的發(fā)展成果都是下一階段的基礎(chǔ)，每一階段的目標(biāo)設(shè)定都需回應(yīng)新的時(shí)代要求。

“十五五”規(guī)劃綱要草案明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)。其中，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與科技自立自強(qiáng)，需要著力提升青年人力資本的質(zhì)量與適配性；實(shí)現(xiàn)人民生活品質(zhì)提升與社會(huì)文明程度明顯提升，需要為青年廣泛參與社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)和空間；美麗中國建設(shè)與國家安全屏障的鞏固，更需要一代代青年接續(xù)奮斗、主動(dòng)作為。

與“十四五”時(shí)期相比，這一階段的青年發(fā)展目標(biāo)必須體現(xiàn)更高要求，要在中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制初步建成的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政策體系從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，工作機(jī)制需從“建起來”轉(zhuǎn)向“轉(zhuǎn)得暢”；在具體領(lǐng)域方面，需要更加精準(zhǔn)地回應(yīng)青年成長發(fā)展的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。以人力資本與教育領(lǐng)域?yàn)槔?，不僅要持續(xù)保障青年受教育權(quán)利、推動(dòng)教育公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，更要著眼新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，著力提升青年適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)的核心能力，幫助青年在新賽道、新業(yè)態(tài)中把握發(fā)展機(jī)遇。

精準(zhǔn)回應(yīng)事關(guān)青年發(fā)展的時(shí)代課題

“十五五”規(guī)劃綱要草案明確提出“健全關(guān)愛服務(wù)體系，營造有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人等發(fā)展權(quán)益的社會(huì)環(huán)境”“支持青年發(fā)展”。這為青年發(fā)展規(guī)劃的編制提供了重要指引。圍繞推動(dòng)“十五五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，“十五五”規(guī)劃綱要草案從引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障和改善民生、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障等6個(gè)方面部署了109項(xiàng)重大工程。

青年發(fā)展規(guī)劃需要全面回應(yīng)青年關(guān)注的重大議題，國家發(fā)展規(guī)劃的重要部署，恰恰為這些議題的精準(zhǔn)識(shí)別和優(yōu)先排序提供了清晰的戰(zhàn)略框架。這意味著，青年發(fā)展規(guī)劃既要服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，也應(yīng)在重大工程中系統(tǒng)嵌入青年發(fā)展的具體路徑，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略與青年關(guān)切的有機(jī)銜接。

深度對(duì)接這一框架，關(guān)鍵在堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)識(shí)別青年發(fā)展各領(lǐng)域的新矛盾、新問題，切實(shí)提高政策服務(wù)青年需求的精準(zhǔn)性和匹配性。例如，針對(duì)“十五五”規(guī)劃綱要草案中提出的建設(shè)生育友好型社會(huì)的戰(zhàn)略部署，新一輪青年發(fā)展規(guī)劃需聚焦青年群體的婚戀生育關(guān)切，統(tǒng)籌完善社會(huì)保障與生育支持體系。通過建設(shè)青年發(fā)展型城市、加大保障性住房供給等系統(tǒng)性制度安排，切實(shí)降低青年婚育的機(jī)會(huì)成本，營造生育友好、家庭友好的社會(huì)環(huán)境。

深入吸收“十五五”規(guī)劃編制科學(xué)經(jīng)驗(yàn)

為編制新一輪青年發(fā)展規(guī)劃提供指引

“十五五”規(guī)劃的編制過程，始終堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，為高質(zhì)量編制新一輪青年發(fā)展規(guī)劃提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

提升科學(xué)化水平是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)支撐，其關(guān)鍵在于用好調(diào)查研究這一黨的傳家寶，并在新時(shí)代條件下積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，提升對(duì)青年發(fā)展形勢(shì)趨勢(shì)的分析。

例如，可在青年價(jià)值觀、就業(yè)觀、婚戀觀等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托社交媒體平臺(tái)數(shù)據(jù)，通過分層抽樣建立覆蓋不同區(qū)域、年齡層和教育層級(jí)的代表性樣本庫，運(yùn)用自然語言處理技術(shù)開展情感傾向、關(guān)注熱度、議題演化等多維分析，及時(shí)識(shí)別青年群體中涌現(xiàn)的新話題、新動(dòng)向、新訴求，使政策制定更加精準(zhǔn)地回應(yīng)青年的真實(shí)聲音，也為規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐，使規(guī)劃編制建立在科學(xué)研判的基礎(chǔ)之上。

提升民主化水平是規(guī)劃編制的內(nèi)在要求。其關(guān)鍵在于深入貫徹全過程人民民主重要理念，搭建多樣化、制度化、常態(tài)化的問政問策平臺(tái)，暢通青年實(shí)質(zhì)性參與規(guī)劃編制及實(shí)施的渠道。通過新媒體平臺(tái)，在前期調(diào)研、意見征集和規(guī)劃評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛征詢青年意見，充分聆聽青年真實(shí)聲音。要把青年規(guī)劃的編制和實(shí)施過程，變成民主討論、集體協(xié)商、共同負(fù)責(zé)的過程，使規(guī)劃真正成為承載和提升青年獲得感的有效工具。

提升法治化水平是規(guī)劃編制的根本保障?？梢詫⑶嗄臧l(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施中成熟、穩(wěn)定、行之有效的制度安排，如青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的運(yùn)行規(guī)范、青年發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制等，及時(shí)通過相關(guān)法定化程序固定下來，確保青年發(fā)展工作在法治軌道上有序推進(jìn)。

（尹俊系北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院院長助理、經(jīng)濟(jì)教研室主任、研究員、博士生導(dǎo)師，楊斯淇系北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院博士研究生）

來源 | 中國青年報(bào)（2026-03-11 06版）

本期編輯 | 番茄

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二審二校 | 沈莉

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