昨天下午，十四屆全國人大四次會議第三場“部長通道”集中采訪活動在人民大會堂北大廳舉行。

司法部部長賀榮、自然資源部部長關(guān)志鷗、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋走上“通道”，接受采訪，回應(yīng)社會各界關(guān)切。

司法部部長賀榮談?wù)⒎?/p>

為近2億未成年網(wǎng)民砌起“防火墻”

賀榮介紹，“十四五”期間，國務(wù)院提請全國人大常委會審議法律議案60部，制定修訂行政法規(guī)165件次、廢止53件，政府立法質(zhì)量和效率不斷提高。

用“小快靈”立法及時回應(yīng)大民生

在內(nèi)容上，精準(zhǔn)服務(wù)黨和國家工作大局的作用越來越凸顯。比如，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺后，全國各地相繼出臺了22部配套規(guī)定，對穩(wěn)定預(yù)期、提振信心發(fā)揮了重要作用。制定國際郵輪靠港補(bǔ)給的規(guī)定，這是一部急需的行政法規(guī)，出臺之后很大程度上促進(jìn)了郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。去年，我國國際郵輪旅客的運(yùn)輸量超過了130萬人次，同比增加25.2%。從效率上看，用“小快靈”立法及時回應(yīng)大民生。小切口、短周期，更加務(wù)實(shí)管用。比如，制定社會保險(xiǎn)經(jīng)辦條例，極大惠及了13.9億社?？ǖ某钟腥藛T。制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例，治理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)痛點(diǎn)難點(diǎn)，極大惠及了9億多網(wǎng)上消費(fèi)者，在網(wǎng)上購物更加放心。還有未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，為將近2億的未成年網(wǎng)民身心健康砌起了一道“防火墻”。

通過政府立法解決“內(nèi)卷式”競爭

今年是“十五五”開局之年，賀榮表示，政府立法工作將進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的法律法規(guī)制度供給，更好體現(xiàn)社會公平正義。

突出優(yōu)化營商環(huán)境。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，著力解決大家都很關(guān)心的，比如，地方保護(hù)、不當(dāng)設(shè)置一些準(zhǔn)入條件，還有“內(nèi)卷式”競爭等問題，體現(xiàn)法治是最好的營商環(huán)境。突出促進(jìn)科技創(chuàng)新。賀榮表示，人工智能在這次兩會上是個高頻詞，要大力發(fā)展，促進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)。同時，也要防范風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。今年，將加快研究推進(jìn)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的立法，修訂道路交通安全法，制定空域管理?xiàng)l例等。

突出保障民生，促進(jìn)共同富裕，滿足人民群眾在衣食住行等方面更優(yōu)更好的法治需求，用法治來保障14億人都能擁有干凈的水、放心的藥、舒心的住房以及安全暢通的道路。今年，將制定實(shí)施供水、藥品管理、住房安全管理、道路運(yùn)輸管理等方面的行政法規(guī)。還有大家都很關(guān)心的新就業(yè)群體、靈活就業(yè)群體的權(quán)益保障問題，以及生產(chǎn)安全事故隱患排查問題等，這些都和人民群眾的“幸福指數(shù)”“安全指數(shù)”密切相關(guān)，是政府立法的重點(diǎn)。

突出服務(wù)保障高水平對外開放。加快涉外立法，推進(jìn)貿(mào)易投資和通關(guān)便利等方面的法律法規(guī)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，讓外商投資更便利、更安心，讓對外投資更安全、更放心，彰顯一個大國開放的胸懷；同時，用法治堅(jiān)定地維護(hù)我國海外利益和國家安全。

全國統(tǒng)一推行“掃碼入企”

行政執(zhí)法面廣量大，關(guān)系到市場的活力、群眾利益和社會的公平正義。賀榮介紹，目前全國有行政執(zhí)法人員329萬，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)發(fā)揮了很重要的作用。同時，也確實(shí)存在著一些執(zhí)法不規(guī)范的問題。去年，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動在全國推開，主要聚焦企業(yè)和群眾反映較多的檢查、查封、罰款、收費(fèi)，以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等方面的問題，查處糾正了相關(guān)案件6萬多件，為廣大企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近300億元。

“行政執(zhí)法存在的突出問題，盡管占比不高，但是對于一個企業(yè)和群眾個人來講，那就是百分之百的傷害和不公?！辟R榮說。同時，全國行政檢查的總量普遍下降了33%，問題的發(fā)現(xiàn)率提高了19個百分點(diǎn)。今年，司法部將在全國統(tǒng)一推行“掃碼入企”。

“關(guān)于涉企執(zhí)法，大家可能還擔(dān)心一個問題，就是會不會‘一陣風(fēng)’?！辟R榮表示，今年政府工作報(bào)告作出明確部署，要求健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機(jī)制。司法部將持續(xù)糾治行政執(zhí)法突出問題，久久為功。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，抓好《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的實(shí)施。注重運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化科技賦能，既給企業(yè)減負(fù)，也給執(zhí)法人員減負(fù)。

“規(guī)范涉企執(zhí)法，規(guī)范的是亂執(zhí)法、濫執(zhí)法，不是不執(zhí)法，也不是執(zhí)法越寬越好，更不是放松監(jiān)管?？偟闹v，就是堅(jiān)持和恪守法治原則，依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬?！辟R榮指出，像食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等等，這些和人民群眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，要實(shí)行最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格監(jiān)管，執(zhí)法到位。

自然資源部部長關(guān)志鷗談高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)決防止城市無序擴(kuò)張攤大餅式發(fā)展

關(guān)志鷗表示，要對國土空間規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，實(shí)事求是開展規(guī)劃評估優(yōu)化。全力推進(jìn)把資源存量變成發(fā)展增量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“充電加油”。

讓老百姓有穩(wěn)定就業(yè)及更好的收入

作為自然資源“大管家”和美麗中國“守護(hù)者”，在“十五五”開局之年，自然資源部要重點(diǎn)在三個方面下功夫。

在優(yōu)化空間布局上下功夫。強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化功能分區(qū)，進(jìn)一步完善支持政策，支持各地有絕活、有特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，助力高質(zhì)量發(fā)展。要對國土空間規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，實(shí)事求是開展規(guī)劃評估優(yōu)化，特別是堅(jiān)決守住守好耕地、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，確保國家的糧食安全、生態(tài)安全，堅(jiān)決防止城市無序擴(kuò)張、攤大餅式的發(fā)展。

在創(chuàng)新資源配置上下功夫。聚焦“十五五”的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過建立空間規(guī)劃許可制度，實(shí)行用地用林用草用海用礦聯(lián)動審批，大幅度壓縮審批時限，讓項(xiàng)目快落地、早開工、早見效。要主動適應(yīng)新變化、新需求，結(jié)合正在實(shí)施的城市更新行動、全域土地綜合整治，多渠道盤活利用閑置的土地、廠房等存量資源，全力推進(jìn)把資源存量變成發(fā)展增量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“充電加油”。也要做大做強(qiáng)做優(yōu)海洋、林草、礦產(chǎn)、地理信息等增量資源，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新空間，讓老百姓有穩(wěn)定的就業(yè)、有更好的收入。

在為基層辦實(shí)事上下功夫。要換位思考、主動服務(wù)，持續(xù)開展包片蹲點(diǎn)、現(xiàn)場服務(wù)，及時解決問題，特別是要出臺更有力度、更有溫度的政策，全力支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。也要聽得見、聽得進(jìn)基層的聲音，主動跨前一步為基層辦實(shí)事、解難題。近期要加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記的“跨省通辦”，也要實(shí)事求是解決林耕矛盾的歷史遺留問題，讓企業(yè)和百姓有更多的獲得感和幸福感。

2025年海洋生產(chǎn)總值突破11萬億

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。關(guān)志鷗介紹，經(jīng)過共同努力，我國海洋開發(fā)保護(hù)取得了新的成效。2025年，海洋生產(chǎn)總值突破了11萬億，占GDP的比重達(dá)到7.9%，船舶和海工裝備、海上風(fēng)電、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模位居世界前列，自主研發(fā)的海洋藥物品類占全球上市品類的28%。同時，海洋能、海水淡化的產(chǎn)值也在不斷擴(kuò)大。

藍(lán)色家園變得更加靚麗。始終堅(jiān)持嚴(yán)控新增圍填海，自然岸線保有率超過了35%，紅樹林的面積達(dá)到47.5萬畝，保持了連續(xù)增長的態(tài)勢。設(shè)立了黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)了對珊瑚礁等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，特別是一批藍(lán)色海灣、美麗岸灘、和美海島正在成為百姓的幸福打卡地。

藍(lán)色動能變得更加強(qiáng)勁。嶗山國家實(shí)驗(yàn)室全面運(yùn)行，全球最大的大洋鉆探船“夢想”號建成入列，全球首座10萬噸海上油氣平臺“深海一號”投入使用，“蛟龍”號、“奮斗者”號協(xié)同作業(yè)，完成了首次北極載人深潛。

藍(lán)色朋友圈不斷擴(kuò)大。我國成為海洋生物多樣性協(xié)定的首批締約國，已和50多個國家和國際組織簽署了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，并和多個國家聯(lián)合開展極地大洋科考。

發(fā)展深海裝備、藍(lán)色藥庫等新興產(chǎn)業(yè)

在鞏固上述成果的基礎(chǔ)上，自然資源部將按照“十五五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，加快推動海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

在具體實(shí)踐中，要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，通過啟動實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，全面提升深海的感知、探測和開發(fā)能力；要更加注重高效協(xié)同，通過陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化主要海灣的空間布局，打造新的增長極；要更加注重產(chǎn)業(yè)更新，大力發(fā)展深海裝備、藍(lán)色藥庫等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；還要更加注重人海和諧，精心守護(hù)碧海銀灘，讓乘郵輪、玩海釣成為文旅新時尚；也要更加注重合作共贏，廣泛開展海洋文化交流，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。

“今天恰逢第48個植樹節(jié)，又是一年植樹季，作為美麗中國建設(shè)的主力軍，我們將統(tǒng)籌推進(jìn)‘三北’工程、山水工程，用心植綠、精心護(hù)綠、持續(xù)擴(kuò)綠，一張藍(lán)圖繪到底，繪就綠水青山的新篇章。在這里誠邀大家一起揚(yáng)帆遠(yuǎn)航、向海而行，共享海洋之美、生態(tài)之美、生活之美，共同講好人與自然和諧共生的中國海洋故事?！标P(guān)志鷗說。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋談空氣質(zhì)量

解決好1%的“心肺之患”

“全國兩會已經(jīng)勝利閉幕，我看了一下，前后9天共有7個優(yōu)良天、2個輕度污染天，包括今天也是個輕度污染天。這樣一個空氣質(zhì)量狀況，在這個季節(jié)的北京已經(jīng)是很不容易了?！秉S潤秋介紹，去年，北京PM2.5濃度已經(jīng)歷史性地下降到了30微克/立方米以下，達(dá)到了27微克/立方米，重污染天只有一天，過去翹首以盼的“APEC藍(lán)”“兩會藍(lán)”，如今在北京已經(jīng)是常態(tài)了。

繼續(xù)把重污染天數(shù)降下來

從全國范圍來說，去年P(guān)M2.5濃度繼續(xù)下降，達(dá)到28微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到89.3%，也是有監(jiān)測以來最好的記錄。

黃潤秋指出，盡管去年全國的重污染天數(shù)比例已經(jīng)降到了1%以內(nèi)，但是每到秋冬季，在京津冀及周邊、汾渭平原、長江中游城市群等局部區(qū)域，重污染天氣還時有發(fā)生，比例超過3%。去年，全國重污染天對PM2.5濃度的影響是1.2微克/立方米，這相當(dāng)于“十四五”5年下降目標(biāo)的1/3，也就是將近30%。換句話說，1%的重污染天數(shù)“貢獻(xiàn)”了大概30%的PM2.5濃度?！八浴逦濉廴痉乐喂?jiān)的一個重要目標(biāo)，就是要繼續(xù)把重污染天數(shù)降下來，把這1%的問題解決好，把人民群眾身邊為數(shù)不多的‘心肺之患’解決好?！秉S潤秋說。

重點(diǎn)治理“家門口”的污染

黃潤秋介紹，“十四五”期間，全國PM2.5濃度累計(jì)下降了20%，重污染天數(shù)減少了25%。全國地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到了91.4%，連續(xù)兩年超過了90%，也遠(yuǎn)超“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。長江干流連續(xù)6年、黃河干流連續(xù)4年全線水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。長江大保護(hù)10年來，長江流域的優(yōu)良水體比例提升了30個百分點(diǎn)，江豚恢復(fù)到1426頭。青藏高原的藏羚羊增長到30多萬只，萬里高原再現(xiàn)了“萬羊齊奔”的壯美景觀。

“但是我們也要看到，與美麗中國建設(shè)的目標(biāo)相比，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，人民群眾身邊還有許多突出的生態(tài)環(huán)境問題需要我們?nèi)ソ鉀Q，還有很多‘硬骨頭’需要我們?nèi)タ小！秉S潤秋指出，在廣大農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部，一些小微水體、支流水體、坑塘溝渠的污染和黑臭問題還比較突出，去年接到的相關(guān)投訴舉報(bào)中有四成涉及這些問題。這些人民群眾“家門口”的污染看起來小，但是直接關(guān)系到老百姓的福祉。今年要出臺深化水污染防治相關(guān)文件，把治理重點(diǎn)、著力點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、向城鄉(xiāng)結(jié)合部、向縣城進(jìn)一步延伸。同時，也相應(yīng)安排了200多個國家級監(jiān)測點(diǎn)位和一批省級監(jiān)測點(diǎn)位，目的就是推動地方進(jìn)一步做好小微水體治理。

小芯片助力長江十年禁漁

監(jiān)測和執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的兩個重要支柱，也是以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

黃潤秋介紹，全國環(huán)境違法案件從5年前的13萬件降到了去年的4.3萬件，下降幅度達(dá)到68%。但是現(xiàn)如今的環(huán)境違法行為，表現(xiàn)形式越來越隱蔽，手段也在不斷翻新，尤其是監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，有向鏈條化、專業(yè)化方向發(fā)展的趨勢?！斑@些問題查起來是很困難的，用過去的‘人海戰(zhàn)術(shù)’往往也是無濟(jì)于事的。數(shù)字化、信息化、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，為這些問題的破解提供了很好的途徑?？梢哉f，現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管已經(jīng)邁進(jìn)了數(shù)字化、信息化、智能化的新階段。”

在回答記者提問時，黃潤秋現(xiàn)場展示了一塊環(huán)境DNA測序芯片，“我們開發(fā)了環(huán)境DNA技術(shù)，在水體中取一瓶樣品，通過樣品中微量的水生生物遺傳物質(zhì)DNA測序，來檢測水體中存在什么樣的水生生物。這個芯片盡管體積很小，但是它包含了長江江蘇段19個國控?cái)嗝姘ń?、胭脂魚在內(nèi)的水生生物DNA檢測信息。結(jié)果顯示，這個江段近5年來水生生物增加了20多種，這充分體現(xiàn)了長江十年禁漁實(shí)實(shí)在在的成效?！?/p>

在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面，生態(tài)環(huán)境部整合了日常監(jiān)管大數(shù)據(jù)、走航大數(shù)據(jù)、企業(yè)用電大數(shù)據(jù)等和人工智能技術(shù)結(jié)合，可以對問題線索進(jìn)行快速的篩查、精準(zhǔn)的定位。執(zhí)法人員帶著線索去、奔著問題查，大大減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，實(shí)現(xiàn)了從人防為主向技防優(yōu)先的非現(xiàn)場執(zhí)法模式的轉(zhuǎn)變。2025年,共開展了20.4萬次非現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查同比減少了40%，但是發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)確率提高了10-25個百分點(diǎn)，努力做到了對守法企業(yè)無事不擾、對違法企業(yè)利劍高懸。

本版文/本報(bào)記者董鑫孟亞旭供圖/新華社

統(tǒng)籌/徐鋒劉曉雪