每年兩會(huì)都會(huì)產(chǎn)生大量提案，但今年被討論最多的，有一個(gè)共同特點(diǎn)——都和“人”直接相關(guān)。

比如：落實(shí)帶薪休假制度、確立勞動(dòng)者“離線休息權(quán)”、提高個(gè)稅起征點(diǎn)、居民身份證去地址化、生育費(fèi)用醫(yī)保報(bào)銷、將高中納入義務(wù)教育等。

其中，關(guān)于“休息權(quán)”的討論尤為集中。

OECD數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)就業(yè)人員年均工作時(shí)長(zhǎng)約2548小時(shí)，高于墨西哥2193小時(shí)、韓國(guó)1865小時(shí)、美國(guó)1796小時(shí)和德國(guó)1331小時(shí)。

多位代表委員提出相關(guān)建議：

• 經(jīng)濟(jì)學(xué)者余淼杰建議，將最低年假由5天提高到10天，并允許跨年結(jié)轉(zhuǎn)；
• 人大代表趙皖平建議，將帶薪休假制度與中小學(xué)春秋假結(jié)合；
• 政協(xié)委員呂國(guó)泉建議，依法確立勞動(dòng)者“離線休息權(quán)”，明確工作與休息邊界。

在隱形加班、請(qǐng)假焦慮、年假偏少等現(xiàn)實(shí)背景下，這些提案很快引發(fā)廣泛共鳴。

不過(guò)需要注意的是，兩會(huì)期間提出的只是“建議”。

兩會(huì)結(jié)束后，這些提案會(huì)進(jìn)入相關(guān)部門(mén)的辦理流程。

2025年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)共承辦人大建議8754件、政協(xié)提案4868件，最終采納意見(jiàn)4900余條，出臺(tái)政策措施2200余項(xiàng)。

也就是說(shuō)，從提出到真正落地，往往需要一段時(shí)間。

保障勞動(dòng)者休息權(quán)

近年來(lái)，“反內(nèi)卷”逐漸成為社會(huì)共識(shí)。

2021年，多家互聯(lián)網(wǎng)公司取消“大小周”；2025年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出綜合整治“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”。

但現(xiàn)實(shí)中，加班依然普遍。

智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，2025年約39%的職場(chǎng)人幾乎每天加班，近七成需要在周末處理工作。

因此，今年兩會(huì)圍繞“休息權(quán)”提出了多種建議，例如：處罰隱形加班、縮短法定工作時(shí)間、落實(shí)帶薪休假、推廣春秋假等。

從制度層面看，中國(guó)法定節(jié)假日并不少。

2025年起，全年法定節(jié)假日達(dá)到13天，已接近多數(shù)OECD國(guó)家水平。但問(wèn)題在于落實(shí)不足。

調(diào)查顯示，46%的職場(chǎng)人存在“請(qǐng)假焦慮”，近四成在過(guò)去一年沒(méi)有休過(guò)年假。

與此同時(shí)，假期集中在幾個(gè)黃金周，導(dǎo)致?lián)矶?、漲價(jià)、體驗(yàn)下降等問(wèn)題。

浙商證券測(cè)算，如果帶薪年假制度得到更好落實(shí)，對(duì)消費(fèi)和GDP的拉動(dòng)效果甚至高于單純?cè)黾蛹倨谔鞌?shù)。

假期的意義不僅在于休息，也在于釋放消費(fèi)和創(chuàng)新活力。

提高個(gè)稅起征點(diǎn)

如果說(shuō)休息權(quán)關(guān)系到時(shí)間，那么個(gè)稅問(wèn)題則直接關(guān)系到收入。

多年來(lái)，提高個(gè)稅起征點(diǎn)一直是兩會(huì)的熱門(mén)議題。

格力電器董事長(zhǎng)董明珠連續(xù)多年建議將起征點(diǎn)提高至1萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)學(xué)者余淼杰、政協(xié)委員洪明基也提出類似建議。

回顧歷史，我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)經(jīng)歷過(guò)多次調(diào)整： 2005年1600元，2007年2000元，2011年3500元，2018年提高至5000元，并沿用至今。

但過(guò)去幾年收入水平已經(jīng)明顯變化。

數(shù)據(jù)顯示，2024年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均月薪達(dá)到10342元，已超過(guò)起征點(diǎn)兩倍。

與此同時(shí)，居民儲(chǔ)蓄持續(xù)增加。

截至2025年末，全國(guó)住戶存款余額達(dá)到167萬(wàn)億元，人均接近12萬(wàn)元。

但消費(fèi)者信心指數(shù)仍低于長(zhǎng)期平均水平。

一邊是“存錢(qián)多”，一邊是“不敢花”。

不少代表認(rèn)為，提高個(gè)稅起征點(diǎn)可以增加居民可支配收入，從而提振消費(fèi)。

居民身份證去地址化

在數(shù)字時(shí)代，隱私保護(hù)也成為公眾關(guān)注的重要議題。

調(diào)查顯示，超過(guò)75%的受訪者經(jīng)歷過(guò)不同程度的信息泄露。

騷擾電話、電信詐騙等問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。

目前的二代身份證上印有詳細(xì)住址信息，但在高流動(dòng)社會(huì)中，這一設(shè)計(jì)既容易暴露隱私，也未必準(zhǔn)確。

第七次人口普查顯示，我國(guó)“人戶分離”人口已接近5億。

因此，今年有政協(xié)委員提出“身份證去地址化”的建議：身份證卡面不再印刷住址信息，相關(guān)機(jī)構(gòu)在收集個(gè)人信息時(shí)遵循“最小必要原則”。

這一提案迅速引發(fā)討論，也反映出社會(huì)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的更高期待。

多舉措促進(jìn)生育率

人口問(wèn)題同樣是兩會(huì)的重要議題。

2025年我國(guó)出生人口首次跌破800萬(wàn)。

此前出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策規(guī)定，3歲以下嬰幼兒每年可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼。

不過(guò)，專家普遍認(rèn)為，僅靠現(xiàn)金補(bǔ)貼難以根本改變生育意愿，因此需要更系統(tǒng)的支持政策。

今年政府工作報(bào)告提出：加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障，完善生育保險(xiǎn)和休假制度，鼓勵(lì)用人單位為育兒家庭提供彈性工作安排。

代表委員的建議主要集中在三個(gè)方面：

• 一是提高生育補(bǔ)貼和醫(yī)療報(bào)銷比例；
• 二是強(qiáng)化教育和養(yǎng)老保障，例如探索高中納入義務(wù)教育；
• 三是改善就業(yè)環(huán)境，減少女性因生育受到的職場(chǎng)歧視。

一個(gè)越來(lái)越清晰的方向

從休息權(quán)到個(gè)稅，從隱私保護(hù)到生育支持，這些提案雖然涉及不同領(lǐng)域，但都指向同一個(gè)方向——投資于人。

與過(guò)去偏重基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)投資相比，越來(lái)越多政策開(kāi)始關(guān)注人的發(fā)展、生活質(zhì)量和消費(fèi)能力。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，這種轉(zhuǎn)變也正在出現(xiàn)。

近年來(lái)，以消費(fèi)升級(jí)、醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)等為代表的行業(yè)，逐漸展現(xiàn)出更大的增長(zhǎng)潛力。

從某種意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，始終是讓人的生活變得更好。