大國(guó)治理，首重規(guī)劃。

從“一五”奠定工業(yè)根基，到“十四五”高質(zhì)量發(fā)展取得新的歷史性成就，再到“十五五”宏圖徐徐展開(kāi)。

一部新中國(guó)史，就是一部用五年規(guī)劃(計(jì)劃)書(shū)寫(xiě)的奮斗史。這些如期落地的國(guó)家刻度，精準(zhǔn)丈量著中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的每一個(gè)關(guān)鍵臺(tái)階。

今年全國(guó)兩會(huì)，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》。這不僅是一部法律的誕生，更是中國(guó)之治在法治軌道上的關(guān)鍵一躍。

這部法律的出臺(tái)，有何特殊意義？又傳遞出怎樣的信號(hào)？

很多外國(guó)人說(shuō)，中國(guó)有一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就是能夠制定科學(xué)的規(guī)劃，并且總能一張藍(lán)圖繪到底。這種優(yōu)勢(shì)的背后，是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，也是一茬接著一茬干的戰(zhàn)略定力。

如今，這份“定力”被正式寫(xiě)入法律。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜接受三里河采訪時(shí)表示，發(fā)展規(guī)劃立法并非一蹴而就，而是持續(xù)推動(dòng)二十余載的厚積薄發(fā)。在不斷完善規(guī)劃編制的過(guò)程中，中國(guó)規(guī)劃法制化建設(shè)始終同步推進(jìn)。

“發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容始終與時(shí)俱進(jìn)。尤其是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被提上核心議程，各項(xiàng)制度體系持續(xù)完善。在此背景下，發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，核心就是構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)劃體系?！倍险f(shuō)。

制度成熟了，就要用法律固定下來(lái)。將發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家法律，意味著其在國(guó)家治理體系中的戰(zhàn)略地位，得到了更高層級(jí)的確認(rèn)與法治保障。

眼下，中國(guó)正處在為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。2026年是“十五五”開(kāi)局之年，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)通過(guò)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，在董煜看來(lái)，具有極強(qiáng)的標(biāo)志性意義。

“在這個(gè)節(jié)點(diǎn)推出國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，就是要向世界表明中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，不僅要有宏偉藍(lán)圖，更要讓藍(lán)圖在法治軌道上有序落地。今后，五年規(guī)劃的編制、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整，全過(guò)程都將納入法治化運(yùn)行。”董煜說(shuō)。

三里河注意到，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法也突出了在規(guī)劃工作中把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益。

這意味著，規(guī)劃既是國(guó)事，也是家事。

一個(gè)數(shù)字令人印象深刻。在2025年5月至6月開(kāi)展的“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)中，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)311.3萬(wàn)條，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、科技創(chuàng)新等各個(gè)領(lǐng)域。

“群眾的關(guān)注度高了，參與熱情漲了，就必須建立起相應(yīng)機(jī)制來(lái)保證——保證這些來(lái)自社會(huì)各界的關(guān)注和聲音，能夠真正被規(guī)劃編制者聽(tīng)到、看到、考慮到。”董煜說(shuō)。

規(guī)劃的難點(diǎn)，從來(lái)不在繪藍(lán)圖，而在見(jiàn)實(shí)效。

長(zhǎng)期以來(lái)，重編制、輕落實(shí)是規(guī)劃工作亟待破解的關(guān)鍵課題。如何防止規(guī)劃“掛在墻上、鎖在柜里”？

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法強(qiáng)化了規(guī)劃的剛性約束，不僅明確全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，還確立了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估制度。

董煜認(rèn)為，從此以后，所有五年規(guī)劃的編制都可以按照法定流程，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)。無(wú)論是編制單位、審查部門(mén)，還是社會(huì)各界，想要了解規(guī)劃進(jìn)度，都有一張清晰的路線圖。這對(duì)提升規(guī)劃工作的透明度和可預(yù)期性，意義深遠(yuǎn)。

“同時(shí)，這也為人大履行審查職責(zé)提供了明確的法律依據(jù)。全國(guó)人大在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查時(shí)，有了法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，審查工作有法可依。這反過(guò)來(lái)也將倒逼規(guī)劃編制更加嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)橐?guī)劃內(nèi)容，必須經(jīng)得起人大的法定審查?！倍险f(shuō)。

一部國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，既框定了政府編制規(guī)劃的邊界，也保障了人民參與的渠道，更鎖定了國(guó)家戰(zhàn)略的定力。

奮斗“十五五”，中國(guó)之治正以更加成熟、更可預(yù)期的法治姿態(tài)，邁向現(xiàn)代化的下一程。

(“三里河”工作室)