南方財經(jīng)全國兩會報道組 盧陶然 李德尚玉 北京報道

3月12日下午，十四屆全國人大四次會議第三場“部長通道”在人民大會堂舉行，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋走上“部長通道”，就污染防治、美麗中國建設和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等問題接受記者采訪。

同日，生態(tài)環(huán)境法典表決通過。黃潤秋強調(diào)，將抓住“十五五”碳達峰和生態(tài)環(huán)境法典出臺的有利時機，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，“從源頭上把污染物排放減下來，這才是治本之策?！?/p>

監(jiān)測和執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的兩個重要支柱，也是以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。那么在監(jiān)管能力建設方面，生態(tài)環(huán)境部有哪些考慮？尤其對數(shù)字技術有哪些應用，帶來了哪些新的變化？

黃潤秋介紹，這些年，生態(tài)環(huán)境部圍繞高水平保護，一直在推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管理念的“四個轉(zhuǎn)變”，也就是從過去的單一監(jiān)管向“監(jiān)管+服務”轉(zhuǎn)變，從分散監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)管向全過程全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從人防為主向技防優(yōu)先轉(zhuǎn)變。

這“四個轉(zhuǎn)變”，有力推動了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的提升，企業(yè)守法經(jīng)營、達標排放的意識也顯著增強，這些年，全國環(huán)境違法案件從五年前的13萬件降到了去年的4.3萬件，下降幅度達到68%。

“但是我們也要看到，現(xiàn)如今的環(huán)境違法行為，表現(xiàn)形式越來越隱蔽，手段也在不斷翻新，尤其是監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，有向鏈條化、專業(yè)化方向發(fā)展的趨勢?！秉S潤秋指出，現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管已經(jīng)邁進了數(shù)字化、信息化、智能化的新階段，尤其是以智慧化監(jiān)測和非現(xiàn)場執(zhí)法這“兩場變革”最為典型、最具代表性。

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面，黃潤秋表示，生態(tài)環(huán)境部在推動監(jiān)測全過程的數(shù)字化、信息化、智能化，重塑生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。例如在水環(huán)境監(jiān)測取樣上，使用智能無人機，快速定位、準確取樣、迅速返回，并且安全可靠，工作效率提升70%以上，而且在汛期以及在偏遠地區(qū)的取樣中尤其具有優(yōu)勢。

在環(huán)境樣品分析方面，黃潤秋介紹，生態(tài)環(huán)境部開發(fā)了“黑燈實驗室”，不用開燈、無人值守，通過機械臂、機器人以及智能化管理系統(tǒng)，與傳統(tǒng)實驗室相比效率提高了8倍以上，更重要的是減少了人為的干擾、人為的誤差，乃至數(shù)據(jù)的造假。

在生物多樣性監(jiān)測方面，黃潤秋指出，這些年已有一系列識別精度很高的智能化裝備，例如智能化的紅外相機、雷達相機和鳥類等聲紋監(jiān)測儀，對于陸生生物的監(jiān)測已經(jīng)有了一套辦法?！八锉O(jiān)測仍是一個短板和弱項，但這些年也取得了明顯進展。”黃潤秋進一步介紹，生態(tài)環(huán)境部開發(fā)了環(huán)境DNA技術，在水體中取一瓶樣品，通過樣品中微量的水生生物遺傳物質(zhì)DNA測序，來檢測水體中存在什么樣的水生生物。

黃潤秋現(xiàn)場展示了一個DNA的檢測信息的芯片。芯片盡管體積很小，但是它包含了長江江蘇段19個國控斷面包括江豚、胭脂魚在內(nèi)的水生生物DNA檢測信息。結(jié)果顯示，這個江段近5年來水生生物增加了20多種，這充分體現(xiàn)了長江十年禁漁的成效。

在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面，執(zhí)法的關鍵是精準發(fā)現(xiàn)問題。黃潤秋介紹，去年生態(tài)環(huán)境部總共開展了20.4萬次的非現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查同比減少了40%，但發(fā)現(xiàn)問題的準確率提高了10—25個百分點，對守法企業(yè)無事不擾、對違法企業(yè)利劍高懸。

“這些年，我們還開發(fā)了許多人工智能技術在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領域的應用場景，例如在固體廢物違法傾倒問題的面上篩查方面，在機動車排放監(jiān)管尤其是重型柴油貨車排放監(jiān)管方面，我們都充分利用了人工智能技術，取得了很好的效果?！秉S潤秋表示，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化、信息化是必然趨勢，會進一步加大工作力度，讓監(jiān)測更加客觀、執(zhí)法更加精準，環(huán)境監(jiān)管更具穿透力和有效性。

近幾年來，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入開展，天藍地綠水清成為常態(tài)。接下來污染防治攻堅戰(zhàn)還將怎么打？美麗中國建設還將聚焦哪些問題？

對此，黃潤秋介紹，北京去年的PM2.5濃度已經(jīng)歷史性地下降到了30微克/立方米以下，達到了27微克/立方米，重污染天只有一天，“APEC藍”“兩會藍”如今在北京已是常態(tài)。

全國范圍內(nèi)也是如此。黃潤秋表示，政府工作報告提到，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。去年，全國PM2.5濃度繼續(xù)下降，達到28微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到89.3%，這也是有監(jiān)測以來最好的記錄。

黃潤秋指出，整個“十四五”期間，全國PM2.5濃度累計下降了20%，重污染天數(shù)減少了25%。全國地表水優(yōu)良水體比例達到了91.4%，連續(xù)兩年超過了90%，也遠超“十四五”規(guī)劃目標。長江干流連續(xù)6年、黃河干流連續(xù)4年全線水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。長江大保護10年來，長江流域的優(yōu)良水體比例提升了整整30個百分點，江豚恢復到1426頭。青藏高原的藏羚羊也增長到30多萬只，萬里高原再現(xiàn)了“萬羊齊奔”的壯美景觀，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度連續(xù)多年超過了90%。

“但是我們也要看到，與美麗中國建設的目標相比，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎還不夠穩(wěn)固，人民群眾身邊還有許多突出的生態(tài)環(huán)境問題需要我們?nèi)ソ鉀Q，還有很多‘硬骨頭’需要我們?nèi)タ??！秉S潤秋表示，局部區(qū)域的重污染天氣問題，部分支流和小微水體的污染問題，垃圾、固體廢物、危險廢物隨意傾倒和違法處置問題，還有城市惡臭、揚塵和噪聲污染問題，不僅影響美麗中國建設的成效，也和人民群眾的身心健康直接相聯(lián)系。因此，“十五五”美麗中國建設的著力點就是要奔著這些問題去。

以重污染天為例，黃潤秋介紹，盡管去年全國的重污染天數(shù)比例已經(jīng)降到了1%以內(nèi)，但是每到秋冬季，在京津冀及周邊、汾渭平原、長江中游城市群等局部區(qū)域，重污染天氣時有發(fā)生，比例超過3%。

“1%的重污染天數(shù)貢獻了大概30%的PM2.5濃度?！秉S潤秋強調(diào)，所以“十五五”污染防治攻堅的重要目標，就是繼續(xù)把重污染天數(shù)降下來，把這1%的問題解決好，將堅持系統(tǒng)治理、源頭治理，標本兼治、治本為主。