為總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，市生態(tài)環(huán)境局會同市檢察院在2025年下半年組織開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐骷u選活動。經(jīng)形式審查、專家評審和綜合評定，“王某非法捕撈損害海洋漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境損害賠償案”等10個(gè)案例被評為本市第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/p>

今天一起來看——

嘉定區(qū)張某、某工貿(mào)公司

非法處置危險(xiǎn)廢物

生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）基本案情

2023年10月，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，張某在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況下，非法處置某工貿(mào)公司產(chǎn)生的含油金屬屑（經(jīng)鑒別屬于危險(xiǎn)廢物），并造成環(huán)境污染。案發(fā)后，區(qū)局立即組織危險(xiǎn)廢物鑒別及環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域的專家和單位，開展涉案廢棄物的屬性鑒別與應(yīng)急處置工作，第一時(shí)間固定了涉案廢棄物的屬性、數(shù)量等信息，并在專業(yè)指導(dǎo)下對涉案區(qū)域的危險(xiǎn)廢物實(shí)施應(yīng)急收集、貯存和處置，有效防止含油金屬屑中的石油溶劑類有毒物質(zhì)進(jìn)一步向土壤、地下水和大氣環(huán)境擴(kuò)散。在此基礎(chǔ)上，區(qū)局依據(jù)行刑銜接機(jī)制，將本案移送公安機(jī)關(guān)處理。

2024年12月9日，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到上海鐵路檢察院工作提示函，反映張某在無危廢經(jīng)營許可證的情況下，將某工貿(mào)公司的含油金屬屑（經(jīng)鑒定為危廢）進(jìn)行非法處置，造成環(huán)境污染。經(jīng)后續(xù)研判，該案相關(guān)線索已符合啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臈l件。2024年12月12日，區(qū)局正式啟動索賠程序，并邀請生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域的專家和單位，指導(dǎo)并協(xié)助開展涉案土壤與地下水的環(huán)境調(diào)查及損害評估工作。通過預(yù)磋商機(jī)制，在確定的損害賠償義務(wù)人張某和某工貿(mào)公司的配合下，雙方共同委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對非法處置含油金屬屑的點(diǎn)位及周邊區(qū)域進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境調(diào)查，并委托上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償專家?guī)鞂＜覍p害情況進(jìn)行評估。

聯(lián)合市鐵路運(yùn)輸檢察院開展現(xiàn)場調(diào)查

調(diào)查顯示，張某在上海市嘉定區(qū)嘉行公路2676號廠區(qū)西北側(cè)設(shè)置了金屬屑壓塊機(jī)，用于處置某工貿(mào)公司在金屬機(jī)械加工過程中產(chǎn)生的含油金屬屑（屬于危險(xiǎn)廢物，廢物代碼：900-006-09）。自2022年12月起共處置4次，每次約2噸，累計(jì)處置危險(xiǎn)廢物約8噸。此外，張某在嘉定區(qū)興平路679號場地西南角一處雨棚內(nèi)進(jìn)行含油金屬屑的處置活動。雨棚南側(cè)堆存有已壓塊成型的含油金屬屑，堆包占地約5.5米寬、10米長。堆包西側(cè)和北側(cè)地面設(shè)有地溝，連通至堆包西南角的一處地下收集井，堆包地面及地溝可見滴落的廢油。上述行為已對嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)興平路679號場地內(nèi)的土壤和地下水等環(huán)境要素造成污染。案發(fā)后，經(jīng)專業(yè)指導(dǎo)開展及時(shí)應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)了污染范圍與風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

在前期應(yīng)急處置及應(yīng)急階段土壤與地下水污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，2025年2月，上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償專家?guī)鞂＜彝ㄟ^現(xiàn)場踏勘、案件材料審閱和集中討論，依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定：本案調(diào)查點(diǎn)位土壤和地下水中的特征污染物（石油烴）濃度超過基線水平，污染事實(shí)清楚。其中，土壤超標(biāo)面積約2.54平方米，超標(biāo)深度1.0米，超標(biāo)方量約2.54立方米；地下水超標(biāo)面積約410.33平方米，估算超標(biāo)方量約2256.8立方米。經(jīng)核算，土壤損害價(jià)值為22.86元，地下水損害價(jià)值為2798.43元，合計(jì)2821.29元。此外，本案賠償范圍還包括前期涉案危險(xiǎn)廢物的應(yīng)急收集、貯存及處置費(fèi)用，以及應(yīng)急過程中產(chǎn)生的污染土壤、地下水合規(guī)處置費(fèi)用，共計(jì)約4萬余元。

辦案過程中，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局首次探索“一案雙查”機(jī)制，并率先試行生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制，多次邀請上海鐵路運(yùn)輸檢察院參與生態(tài)環(huán)境損害賠償推進(jìn)會議，重點(diǎn)圍繞賠償義務(wù)人的責(zé)任承擔(dān)及替代修復(fù)方式等進(jìn)行溝通，同時(shí)向其宣傳生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)政策，督促其落實(shí)主體責(zé)任。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，2025年2月，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局與張某、某工貿(mào)公司簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。兩名賠償義務(wù)人同意共同承擔(dān)賠償責(zé)任，除已支付應(yīng)急處置及前期調(diào)查相關(guān)費(fèi)用外，剩余資金用于本案發(fā)生地——嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)立新村區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)。目前，相關(guān)治理費(fèi)用已全額賠付到位。

聯(lián)合市鐵路運(yùn)輸檢察院開展磋商

此外，在專業(yè)機(jī)構(gòu)與人員的協(xié)助下，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極深化生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)摹昂蟀肫恼隆?，探索替代修?fù)模式，并與上海鐵路運(yùn)輸檢察院協(xié)同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)的互動教育平臺。2025年5月，“嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)示范基地”暨“上海鐵路運(yùn)輸檢察院公益訴訟實(shí)踐基地”正式揭牌啟動。該基地由嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合上海鐵路運(yùn)輸檢察院、屬地政府等多部門共同建設(shè)，既是受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)現(xiàn)場，也是公眾了解生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要窗口?；鼐劢埂吧锒鄻有员Ｗo(hù)+普法宣教”雙重功能，采取“修復(fù)實(shí)踐+互動體驗(yàn)”模式，推動“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”理念深入人心。在生態(tài)修復(fù)方面，基地設(shè)有碳匯林、宣傳廊道等區(qū)域，圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償、檢察公益訴訟、生物多樣性等重點(diǎn)主題開展宣傳，并整合補(bǔ)植復(fù)綠、勞務(wù)代償、增殖放流等多種替代修復(fù)方式，在向社會傳播生態(tài)文明理念的同時(shí)，為環(huán)境損害者提供了履行修復(fù)責(zé)任的途徑。作為嘉定區(qū)首個(gè)融法治于景觀、兼顧修復(fù)與賠償?shù)木C合性生態(tài)環(huán)境教育基地，該基地為“美麗嘉定”建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的“馬陸經(jīng)驗(yàn)”。

生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)示范基地建設(shè)

（二）經(jīng)驗(yàn)與啟示

1

深化司法聯(lián)動，構(gòu)建復(fù)雜案件協(xié)同機(jī)制

本案涉及無證處置危險(xiǎn)廢物的多重違法行為及多個(gè)潛在責(zé)任主體，案情復(fù)雜且賠償義務(wù)人初期責(zé)任意識薄弱，索賠難度大。嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局充分發(fā)揮“損害賠償+公益訴訟”協(xié)同銜接機(jī)制優(yōu)勢，與上海鐵路運(yùn)輸檢察院組建專項(xiàng)損害賠償工作小組，協(xié)同推進(jìn)案件辦理。一方面，通過多維度技術(shù)手段全面核查涉案場地，精準(zhǔn)掌握危險(xiǎn)廢物處置行為的關(guān)鍵事實(shí)和污染影響范圍；另一方面，針對賠償義務(wù)人法律認(rèn)知偏差，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟程序?yàn)獒尫?，生態(tài)環(huán)境部門則以專業(yè)法規(guī)為依據(jù)，通過“法律解讀+案例警示+修復(fù)必要性闡釋”多維度溝通，逐步扭轉(zhuǎn)義務(wù)人消極態(tài)度。最終推動賠償義務(wù)方履行賠償義務(wù)，實(shí)現(xiàn)案件閉環(huán)管理，為同類跨主體、多環(huán)節(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供了可復(fù)制的“行政主導(dǎo)+司法賦能”協(xié)作樣本，顯著提升了復(fù)雜案件的辦理效能和責(zé)任追究的震懾力。

2

注重專業(yè)協(xié)同，健全科學(xué)定損工作體系

嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局與上海鐵路運(yùn)輸檢察院創(chuàng)新建立“專業(yè)提前介入+全程協(xié)同指導(dǎo)”機(jī)制，線索核查初期即聯(lián)合損害賠償領(lǐng)域權(quán)威機(jī)構(gòu)上海市環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)域?qū)＜姨崆敖槿?，確定核查方案，明確了通過快速檢測、污染篩查精準(zhǔn)識別危廢特性與污染范圍的大致調(diào)查方向。調(diào)查階段同步采樣分析，運(yùn)用高精度設(shè)備定量特征污染物，科學(xué)劃定污染邊界；評估階段采用“現(xiàn)場驗(yàn)證+模型修正”雙驗(yàn)證，精準(zhǔn)計(jì)算超標(biāo)區(qū)域面積、深度及方量，客觀評估損害程度，合理核定土壤、地下水等損害范圍與程度。該模式防過度鑒定、降賠償負(fù)擔(dān)，縮鑒定周期，有效破解了“鑒定難貴慢”問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定損、高效修復(fù)，為同類案件提供科學(xué)支撐經(jīng)驗(yàn)。

3

強(qiáng)化責(zé)任溯源，完善多主體連帶追責(zé)體系

針對危險(xiǎn)廢物非法處置鏈條中“直接行為人+提供方”的責(zé)任劃分難題，區(qū)生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格遵循“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)、應(yīng)賠盡賠”原則，創(chuàng)新建立“損害過程全鏈條研判”機(jī)制。在專家評估階段，組織環(huán)境專家對張某（直接處置者）與某工貿(mào)公司（危險(xiǎn)廢物提供方）的行為關(guān)聯(lián)性進(jìn)行深度論證，既認(rèn)定直接處置者的污染責(zé)任，更溯及產(chǎn)廢單位的法定管理義務(wù)，明確其“明知違法仍提供”的連帶過錯。通過精準(zhǔn)鎖定多責(zé)任主體，推動共同承擔(dān)賠償責(zé)任，既避免“只罰末端、放過源頭”的責(zé)任漏洞，也為危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管中的多主體責(zé)任認(rèn)定提供了專業(yè)范例，強(qiáng)化了企業(yè)“誰污染誰擔(dān)責(zé)、誰違規(guī)誰連帶”的法治意識，從源頭推動企業(yè)規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4

推動修復(fù)創(chuàng)新，探索生態(tài)修復(fù)與基層共治路徑

本案突破傳統(tǒng)“資金賠付即終結(jié)”的單一模式，聚焦“修復(fù)實(shí)效+公眾教育”雙重目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建“生態(tài)修復(fù)基地+公益訴訟實(shí)踐+基層治理嵌入”的特色路徑。通過將賠償金定向用于建設(shè)集損害賠償修復(fù)和檢察公益訴訟于一體的綜合性基地，既實(shí)施直接修復(fù)措施改善受損環(huán)境，又集成多樣化替代修復(fù)功能模塊，為后續(xù)類似案件提供靈活多樣的修復(fù)方案。更重要的是，基地定位為“公眾理解生態(tài)賠償制度的窗口”，通過定期舉辦生態(tài)法治講座、開放修復(fù)現(xiàn)場觀摩、損害賠償義務(wù)方代償?shù)然顒?，將專業(yè)修復(fù)過程轉(zhuǎn)化為生動的環(huán)保教育場景，推動“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”理念從“政府主導(dǎo)”向“社會共治”延伸，切實(shí)提升了生態(tài)環(huán)境治理的社會參與度和長效性。

（三）專家點(diǎn)評

危險(xiǎn)廢物非法處置往往涉及復(fù)雜的利益鏈條，這是應(yīng)對的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。在本案的處理中，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局并未僅將矛頭對準(zhǔn)末端的非法處置個(gè)人，而是依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)精神，向上溯源，鎖定了產(chǎn)廢單位的連帶責(zé)任。通過認(rèn)定產(chǎn)廢方明知違法仍提供的過錯，確立了雙方共同承擔(dān)賠償責(zé)任的基本處理準(zhǔn)則，有力地破解了危廢監(jiān)管中推卸責(zé)任的行業(yè)亂象。此外，該案將賠償資金用于建設(shè)集“修復(fù)實(shí)踐+互動體驗(yàn)”于一體的教育基地，也體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件處置從“末端治理”向“源頭防控+社會共治”的轉(zhuǎn)型。

供稿：局法規(guī)處

編輯：喬佳妮

上觀號作者：上海環(huán)境