中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 王虔）2026年3月12日下午，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》，為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，“生態(tài)”成為了高頻詞，“十五五”及未來(lái)的美麗中國(guó)藍(lán)圖正由此徐徐繪就。

以法典錨定生態(tài)文明之基

“鄉(xiāng)親們都覺(jué)得，好生態(tài)，就是‘金飯碗’。我們?cè)谏嚼锇l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種石斛、育靈芝；發(fā)展‘雨林溫泉康養(yǎng)’‘雨林徒步’，就是想讓遠(yuǎn)道而來(lái)的朋友都能夠在欣賞風(fēng)景的同時(shí)，也能讀懂這片綠色王國(guó)的生命密碼，把保護(hù)的種子也帶回家。正是有了這份共同的守護(hù)，我們擁有了厚實(shí)的生態(tài)家底?！比珖?guó)人大代表、海南省保亭縣副縣長(zhǎng)呂妍介紹，2025年11月，保亭縣站上聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)“中國(guó)角”的講臺(tái)，分享綠色低碳發(fā)展的縣域?qū)嵺`。目前當(dāng)?shù)厣指采w率穩(wěn)定在77%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率常年保持在99%以上。全國(guó)人大代表、青海省互助縣縣委書(shū)記王國(guó)棟講述著來(lái)自高原的實(shí)踐：“近年來(lái)，我們緊跟國(guó)家‘雙碳’戰(zhàn)略部署，充分挖掘了班彥村的清潔能源潛力，在新村建起了集中式光伏電站，形成了‘網(wǎng)荷儲(chǔ)’一體化微電網(wǎng)，村民每年靠光伏余電就能夠分紅2500元?，F(xiàn)如今，家家戶戶都通上了天然氣、用上了電熱炕，可以說(shuō)，村民們的生活越來(lái)越便捷，新村的環(huán)境也是越來(lái)越美麗！”這些可喜的成績(jī)，是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成果的生動(dòng)縮影。2026年政府工作報(bào)告顯示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到89.3%，森林覆蓋率提高到25%以上，成為全球森林資源增長(zhǎng)最快最多的國(guó)家，構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系。

新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，組成了編纂生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)踐基礎(chǔ)?！皣?guó)家開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)有幾十年了，也有幾十部的法律發(fā)揮作用。把這些法律集成，升級(jí)成為生態(tài)環(huán)境法典，是一個(gè)里程碑事件?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓這樣說(shuō)。

“生態(tài)環(huán)境法典是中國(guó)第二部以‘法典’命名的法律?！笔膶萌珖?guó)人大四次會(huì)議新聞發(fā)言人婁勤儉表示，這部法典的編纂，不是簡(jiǎn)單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范的系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華。

3月5日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠向十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》的說(shuō)明。說(shuō)明中指出，現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度、政策措施，為運(yùn)用法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了保障，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代新征程，編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以法典化的方式確定下來(lái)，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

值得一提的是，這部法典的編纂采取了“適度法典化”的模式。將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等10部法律經(jīng)編訂纂修，全部納入生態(tài)環(huán)境法典，出臺(tái)后不再保留原法律。將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典之中。考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，而目前這些方面尚未制定專門法律，法典就此作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后我國(guó)相關(guān)法律制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定原則、奠定基礎(chǔ)、留有空間，以體現(xiàn)法典的時(shí)代性、前瞻性。

“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境法典將為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)一步筑牢法治基礎(chǔ)?！眾淝趦€表示。

面向“十五五”的規(guī)劃與選擇

在以法典明確生態(tài)文明建設(shè)的法律基石的同時(shí)，今年的全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)于“十五五”時(shí)期如何加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國(guó)的討論十分熱烈。

政府工作報(bào)告提出的今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中，“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”赫然在列。今年政府工作任務(wù)中包括了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等方面的內(nèi)容。政府工作報(bào)告指出，今年要以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。

提交十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》，是未來(lái)5年中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的遠(yuǎn)景藍(lán)圖，其中就有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)袁達(dá)表示，“十五五”是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念上，更加突出了“低碳”要求。從部署來(lái)看，要建好覆蓋各類主體的激勵(lì)約束機(jī)制，加快能源“向新向綠”、加快產(chǎn)業(yè)“降碳增綠”、加快生產(chǎn)生活“節(jié)約增效”。包括了推動(dòng)出臺(tái)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》、以更大力度發(fā)展非化石能源、大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造重大工程、突出節(jié)約優(yōu)先、開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)等具體內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出，與美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)相比，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，人民群眾身邊還有許多突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要解決。比如局部區(qū)域的重污染天氣問(wèn)題，部分支流和小微水體的污染問(wèn)題，垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物隨意傾倒和違法處置問(wèn)題，還有城市惡臭、揚(yáng)塵和噪聲污染問(wèn)題，不僅影響美麗中國(guó)建設(shè)的成效，也和人民群眾的身心健康直接相聯(lián)系。要抓住“十五五”碳達(dá)峰和生態(tài)環(huán)境法典出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，從源頭上把污染物排放減下來(lái)才是治本之策。

全國(guó)政協(xié)委員王金南表示，“十五五”時(shí)期，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著眼全局、突出重點(diǎn)，全力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國(guó)。要堅(jiān)持精準(zhǔn)防控、系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)與生態(tài)優(yōu)化。堅(jiān)持清潔低碳、安全高效，加快建設(shè)新型能源體系。積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

全國(guó)政協(xié)委員、陜西省政協(xié)主席徐新榮建議，要深刻把握“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、綠色環(huán)保等領(lǐng)域，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河、青藏高原、秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大對(duì)京津冀、汾渭平原等污染治理主戰(zhàn)場(chǎng)的支持力度，不斷筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。不斷豐富“兩山”轉(zhuǎn)化有效形式，因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記溫樞剛認(rèn)為，“十五五”時(shí)期要逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向的新型能源體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

自然資源部部長(zhǎng)關(guān)志鷗表示，“十五五”統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，自然資源部將重點(diǎn)在優(yōu)化空間布局、創(chuàng)新資源配置、為基層辦實(shí)事上下功夫，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)“三北”工程、山水工程，用心植綠、精心護(hù)綠、持續(xù)擴(kuò)綠，“一張藍(lán)圖繪到底，繪就綠水青山的新篇章”。

黃潤(rùn)秋表示，美麗中國(guó)建設(shè)是“口碑工程”、不是“口號(hào)工程”，是“民心工程”、不是“面子工程”?！拔覀儗⒗喂虡?shù)立和踐行正確政績(jī)觀，從人民群眾身邊一樁一樁的小事做起，持續(xù)推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓人民群眾真真切切地感受到大美中國(guó)?！?/p>

【責(zé)任編輯：王振紅】