政策春雨潤(rùn)銀發(fā)，萬億賽道綻繁花。2026年2月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求進(jìn)一步釋放銀發(fā)消費(fèi)需求，提升消費(fèi)能力，發(fā)揮消費(fèi)補(bǔ)貼等政策牽引作用，打造銀發(fā)消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面，健全分級(jí)分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，多重因素共同驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)預(yù)期明確，萬億藍(lán)?？善凇＝刂?025年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)3.2億人，預(yù)計(jì)到2035年，這一群體數(shù)量將超4億人。近年來，老年人口消費(fèi)支出占比逐年上升，特別是60后、70后“新銀發(fā)族”的崛起，促使消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。他們擁有較高財(cái)富積累和穩(wěn)定收入，加上受教育程度高、數(shù)字素養(yǎng)強(qiáng)，消費(fèi)觀念從“生存型”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)型”，追求健康、悅己、文化體驗(yàn)與自我實(shí)現(xiàn)。人口結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)代際更替、政策強(qiáng)力支持、技術(shù)深度融合與巨大市場(chǎng)前景共同推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展快車道，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的新賽道。

系列重磅政策加持，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)迎來發(fā)展新契機(jī)。政策體系強(qiáng)化，頂層設(shè)計(jì)密集出臺(tái)。2024年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，這是首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的國(guó)家級(jí)政策文件；2025年底，民政部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體 促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》；2026年2月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)置于重要位置。會(huì)議指出，應(yīng)對(duì)人口老齡化不僅關(guān)乎老人福祉，而且是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、挖掘內(nèi)需潛力的重要抓手。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)獲得頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)力支持，政策體系日趨完善，正從“概念提出”邁向“高質(zhì)量落地實(shí)施”階段。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既是民生工程更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“新引擎”。我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略從“被動(dòng)保障”向“主動(dòng)布局”轉(zhuǎn)變，打造新增長(zhǎng)極，釋放消費(fèi)潛力。當(dāng)下，銀發(fā)族旅游、郵輪、自駕等消費(fèi)顯著增長(zhǎng)，成為假日經(jīng)濟(jì)的主力；推動(dòng)醫(yī)療、康養(yǎng)、金融、科技等多產(chǎn)業(yè)融合，催生銀發(fā)文旅、老年教育、智慧養(yǎng)老等“銀發(fā)+”新業(yè)態(tài)；通過適老化改造、智慧養(yǎng)老、社區(qū)嵌入式服務(wù)等，促進(jìn)代際和諧與社會(huì)包容，推動(dòng)老年人從“被照顧者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r(jià)值貢獻(xiàn)者”，激活“第二次人口紅利”。我國(guó)通過擴(kuò)大老年人消費(fèi)、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，成為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“關(guān)鍵動(dòng)力”。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既做大又做好，眼前還有不少難關(guān)要過。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)雖在政策推動(dòng)下加速發(fā)展，但供需錯(cuò)位與結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一線城市高端養(yǎng)老社區(qū)空置率高，而三、四線城市普惠型養(yǎng)老床位緊張；老年用品和服務(wù)缺乏統(tǒng)一質(zhì)量、安全和適老化標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老院多數(shù)微利甚至虧損，影響社會(huì)資本投入積極性；針對(duì)“私域直播”“保健品欺詐”等新型涉老詐騙，監(jiān)管手段和執(zhí)法效能跟不上市場(chǎng)變化；居民養(yǎng)老金替代率偏低，支付能力制約消費(fèi)意愿，影響低收入老年人對(duì)非基本服務(wù)的購(gòu)買；部分智能產(chǎn)品操作復(fù)雜，未真正適配老年人認(rèn)知和使用習(xí)慣，淪為“擺設(shè)”；“養(yǎng)老院=不孝”等舊觀念仍普遍存在，影響居家社區(qū)養(yǎng)老模式推廣。

推動(dòng)政策落地見效，讓銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年福祉。要主攻“政策牽引+消費(fèi)補(bǔ)貼”型賽道，重點(diǎn)布局智能健康養(yǎng)老和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。打造“品牌化、連鎖化”養(yǎng)老服務(wù)，深耕“旅居養(yǎng)老”和“銀發(fā)消費(fèi)”。不應(yīng)僅依賴?yán)夏耆俗愿叮瑧?yīng)探索“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，讓支付更可持續(xù)。產(chǎn)品設(shè)計(jì)要注重情感體驗(yàn)、社交互動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，如組織老年組團(tuán)攝影、合唱等活動(dòng)；同時(shí)，要把握關(guān)鍵趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同增值。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不能“單打獨(dú)斗”，要讓建筑、物業(yè)、教育、家居企業(yè)都切入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；完善用地、稅收、補(bǔ)貼等政策，并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊欺詐，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；通過跨界合作放大價(jià)值，這才是發(fā)展賽道的正解。

政策東風(fēng)拂銀發(fā)，萬億賽道踏歌行。在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須以老人為中心，以“政策”為指南，以“市場(chǎng)”為平臺(tái)，通過創(chuàng)新模式和務(wù)實(shí)行動(dòng)，將人口老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力。需從“制度—產(chǎn)業(yè)—需求—技術(shù)”四層面協(xié)同發(fā)力。抓住跨界融合、智慧養(yǎng)老、精神消費(fèi)等賽道，能更好把握萬億級(jí)市場(chǎng)機(jī)遇。（胡建兵）