《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》

第七百五十九條十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。

國家堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。

鄭州鐵路運輸兩級法院自集中管轄環(huán)境資源案件以來，嚴(yán)格貫徹黨中央關(guān)于耕地保護(hù)的重大決策部署，錨定河南農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)核心區(qū)的定位，以“守土有責(zé)、護(hù)土盡責(zé)”的使命擔(dān)當(dāng)，將法治深度融入耕地保護(hù)各環(huán)節(jié)、全過程，從打擊違法犯罪、強化生態(tài)修復(fù)、助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、凝聚保護(hù)合力四個方面精準(zhǔn)發(fā)力，以高質(zhì)量司法為中原沃土護(hù)航、為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能，用法治初心守護(hù)每一寸良田沃野，為中原糧倉筑牢堅實司法屏障。

重拳零容忍

嚴(yán)打涉耕地違法犯罪

《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》第七百六十八條第一款規(guī)定，“國家實行建設(shè)用地總量控制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。確需占用的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》，以及有關(guān)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升的法律等的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)?！苯陙?，鄭州鐵路運輸兩級法院主動作為、提前研判，緊盯非法占地、破壞種植條件等突出問題，對涉耕地違法犯罪始終保持高壓態(tài)勢，以剛性司法堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。

“以前不懂，以為搞農(nóng)業(yè)就能隨意建設(shè)，現(xiàn)在知道了耕地紅線碰不得?！编嵵菽成鷳B(tài)農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)人黃某立的反思，正是法院依法打擊亂占耕地違法行為，落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的生動縮影。

鄭州某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司承包農(nóng)田后，違反土地管理法規(guī)，擅自在承包土地上違規(guī)搭建大棚、鋼架房，硬化道路，造成40.92畝土地被占用、16.89畝耕地種植條件嚴(yán)重毀壞，其中包含基本農(nóng)田13.2畝。

法院依法判處被告單位罰金，判處被告人有期徒刑并處罰金，嚴(yán)打破壞耕地行為，用法治守住耕地保護(hù)“生命線”。

除了非法亂占耕地外，污染亦是威脅耕地安全和糧食安全的重要因素?！吨腥A人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》第四百一十二條規(guī)定，“生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染?！眹?yán)厲打擊土壤污染違法犯罪行為，是耕地保護(hù)的必然要求。

被告人張某猛為謀私利，開設(shè)小型電鍍加工廠，直接向周邊排放未經(jīng)過處理的工業(yè)廢水，導(dǎo)致含多種重金屬的污染廢水滲入周邊土壤，造成大片耕地被污染，嚴(yán)重破壞周邊耕地種植條件，損害群眾切身利益。

鄭州鐵路運輸法院刑事審判現(xiàn)場

鄭州鐵路運輸法院受理案件后，對污染耕地行為零容忍，依法以污染環(huán)境罪追究張某猛的刑事責(zé)任，綜合考慮其自首、認(rèn)罪認(rèn)罰、主動繳納28000元土壤改良費用并配合完成生態(tài)修復(fù)責(zé)任等情節(jié)，作出刑事判決，追繳違法所得、沒收犯罪工具。該案的審理，既讓污染耕地者受到法律制裁，更向社會釋放 “污染耕地必受懲處” 的強烈信號，以嚴(yán)厲判決彰顯法院打擊耕地污染違法犯罪的堅定決心，切實筑牢耕地安全的法治防線。

積極促修復(fù)

讓受損耕地重?zé)ㄉ鷻C

懲治是手段，修復(fù)才是根本?！吨腥A人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》第七百六十五條第三款規(guī)定，“國家建立耕地的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度，鼓勵采取生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)和提升耕地生態(tài)功能，維持生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定?！编嵵蓁F路運輸法院始終秉持恢復(fù)性司法理念，將修復(fù)責(zé)任落實到耕地案件辦理全過程，通過司法剛性倒逼修復(fù)責(zé)任落實、行刑銜接凝聚修復(fù)合力、創(chuàng)新模式保障修復(fù)成效，推動受損耕地及時復(fù)耕復(fù)種、重?zé)ㄉ鷻C，以實質(zhì)修復(fù)守護(hù)耕地生態(tài)底線和糧食生產(chǎn)根基。

某建材公司法定代表人郭某某伙同常某某、劉某甲，在未辦理采礦許可證的情況下，擅自開采砂卵石五萬余立方米，被非法開采土地面積二十余畝；未經(jīng)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T批準(zhǔn)，擅自占地建設(shè)廠房、堆放砂石及垃圾，造成五十余畝耕地種植條件嚴(yán)重毀壞。

案件審理過程中，主審法官主動牽頭、系統(tǒng)謀劃耕地修復(fù)工作。一方面將生態(tài)修復(fù)成效作為量刑重要考量，明確“修復(fù)不到位、量刑不從輕”的原則，以司法剛性倒逼被告單位及被告人主動承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；另一方面，針對案涉土地租賃期限即將屆滿、村民拒絕收回受損土地的現(xiàn)實情況，法院主動強化行刑反向銜接，同步向行政機關(guān)發(fā)送司法建議，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職、協(xié)同治理、推動耕地早修復(fù)、早復(fù)耕、早見效。

開封柳園口黃河灘旁耕地

“涉耕地違法犯罪案件，懲治不是目的，讓受損耕地重?zé)ㄉ鷻C、守住耕地生態(tài)底線才是核心?！卑讣鲗彿ü倮钚劳ラL說道。為確保修復(fù)成效，法院創(chuàng)新推行 “第三方治理 + 行政聯(lián)合驗收 + 法檢監(jiān)督備案”的生態(tài)修復(fù)多元協(xié)同模式，最終，受損的二十余畝土地全部修復(fù)，非法占用的五十余畝耕地恢復(fù)耕種原貌，72戶受害農(nóng)民的生計問題得到實質(zhì)性解決，耕地重新煥發(fā)生機。

這種生態(tài)修復(fù)理念主導(dǎo)下的辦案模式，將涉耕地類犯罪案件從“末端懲治”向“前端修復(fù)”延伸，從“依法裁判”向“實質(zhì)解決”拓展，真正實現(xiàn)審理一案、修復(fù)一片、教育一方的良好效果。2025年，鄭鐵兩級法院累計修復(fù)受損耕地944.489畝。

司法助轉(zhuǎn)型

賦能農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，是法院義不容辭的政治責(zé)任、社會責(zé)任。鄭州鐵路運輸兩級法院主動靠前、延伸職能，不機械司法、不就案辦案，而是立足企業(yè)需求、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，護(hù)航農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動實現(xiàn)耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

“多虧法院的引導(dǎo)幫扶，不僅幫我們化解了糾紛，還為我們公司發(fā)展指明了方向，讓我們能安心發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。”千某源公司負(fù)責(zé)人感慨道。

鄭州鐵路運輸中級法院法官深入現(xiàn)場了解案情

2015年，該公司承包黃河沿岸538畝土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，后因建設(shè)彩板房、木質(zhì)房等缺乏審批手續(xù)，被行政機關(guān)拆除，拆除行為被法院確認(rèn)違法后，該公司提起行政賠償訴訟。法院在審理中摒棄機械司法、就案辦案思維，深挖矛盾根源、主動傾聽企業(yè)心聲，發(fā)現(xiàn)企業(yè)并非單純追求經(jīng)濟(jì)賠償，而是希望完善合法審批手續(xù)，安心發(fā)展“三維生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)”——這一技術(shù)綠色高效、糞污還田、循環(huán)利用，是真正契合黃河戰(zhàn)略、契合生態(tài)保護(hù)、契合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新技術(shù)、新模式。

鄭州鐵路運輸中級法院承辦法官第一時間核查規(guī)劃調(diào)整情況，確認(rèn)涉案區(qū)域已退出二級水源地保護(hù)范圍，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)條件。隨后主動擔(dān)當(dāng)橋梁紐帶，開展府院聯(lián)動，積極對接相關(guān)職能部門。了解情況后，行政機關(guān)充分肯定了該生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的重大意義，主動為企業(yè)提供政策指導(dǎo)與發(fā)展支持。最終該公司主動撤訴，行政爭議得以實質(zhì)性化解。該案既保護(hù)了黃河流域生態(tài)環(huán)境，又助力農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級多方共贏。

協(xié)同聚合力

織密耕地保護(hù)治理網(wǎng)

“保護(hù)耕地不是一家之事，需要司法、行政、社會同心發(fā)力！”鄭州鐵路運輸法院審判委員會專職委員范小紅在協(xié)作協(xié)議簽署儀式上明確表態(tài)，道出了耕地保護(hù)系統(tǒng)治理的核心要義。

鄭州鐵路運輸法院立足司法職能，將協(xié)同發(fā)力作為耕地保護(hù)的重要抓手，主動打破部門壁壘，與鄭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄭州市生態(tài)環(huán)境局、鄭州市公安局、鄭州鐵路運輸檢察院等聯(lián)合簽署《鄭州市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作協(xié)作機制（試行）》，明確建立“線索共商、案件聯(lián)辦、結(jié)果互通”的跨部門協(xié)作模式，健全耕地保護(hù)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、結(jié)果互通的全鏈條工作機制，構(gòu)建起“司法+行政+社會”三位一體的耕地協(xié)同保護(hù)格局，進(jìn)一步強化了雙向銜接效能。

鄭州鐵路運輸法院聯(lián)合多部門簽署《鄭州市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作協(xié)作機制（試行）》

在協(xié)作機制框架下，鄭鐵兩級法院充分發(fā)揮審判職能，明確對涉嫌非法占用耕地、污染耕地、破壞耕地等違法犯罪案件，堅持“刑事追責(zé)與生態(tài)賠償并重”，在依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任的同時，同步啟動耕地生態(tài)損害賠償程序，對達(dá)成的耕地修復(fù)賠償協(xié)議，通過司法確認(rèn)賦予強制執(zhí)行效力，確保耕地?fù)p害“應(yīng)賠盡賠、應(yīng)修盡修”，切實守住耕地紅線。

鄭州鐵路運輸法院聯(lián)合洛寧公檢法等機關(guān)及村民代表開展耕地保護(hù)座談交流

法守良田安，糧穩(wěn)天下安。鄭州鐵路運輸兩級法院將嚴(yán)格貫徹落實《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》中關(guān)于耕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，不斷完善懲治、修復(fù)、轉(zhuǎn)型、協(xié)同全鏈條耕地保護(hù)司法體系，以更實的司法舉措、更優(yōu)的司法服務(wù)、更強的司法合力，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，守護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，為筑牢國家糧食安全司法屏障，繪就中原耕地保護(hù)新圖景貢獻(xiàn)更加堅實的司法力量！

來 源：鄭鐵中院（通訊員：谷會迎 劉瑩）