《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》

第七百五十九條十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。

國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。

鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院自集中管轄環(huán)境資源案件以來(lái)，嚴(yán)格貫徹黨中央關(guān)于耕地保護(hù)的重大決策部署，錨定河南農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)核心區(qū)的定位，以“守土有責(zé)、護(hù)土盡責(zé)”的使命擔(dān)當(dāng)，將法治深度融入耕地保護(hù)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，從打擊違法犯罪、強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)、助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、凝聚保護(hù)合力四個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，以高質(zhì)量司法為中原沃土護(hù)航、為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能，用法治初心守護(hù)每一寸良田沃野，為中原糧倉(cāng)筑牢堅(jiān)實(shí)司法屏障。

重拳零容忍

嚴(yán)打涉耕地違法犯罪

《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》第七百六十八條第一款規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地總量控制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。確需占用的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》，以及有關(guān)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升的法律等的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。”近年來(lái)，鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院主動(dòng)作為、提前研判，緊盯非法占地、破壞種植條件等突出問(wèn)題，對(duì)涉耕地違法犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì)，以剛性司法堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。

“以前不懂，以為搞農(nóng)業(yè)就能隨意建設(shè)，現(xiàn)在知道了耕地紅線碰不得�！编嵵菽成鷳B(tài)農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)人黃某立的反思，正是法院依法打擊亂占耕地違法行為，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的生動(dòng)縮影。

鄭州某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司承包農(nóng)田后，違反土地管理法規(guī)，擅自在承包土地上違規(guī)搭建大棚、鋼架房，硬化道路，造成40.92畝土地被占用、16.89畝耕地種植條件嚴(yán)重毀壞，其中包含基本農(nóng)田13.2畝。

法院依法判處被告單位罰金，判處被告人有期徒刑并處罰金，嚴(yán)打破壞耕地行為，用法治守住耕地保護(hù)“生命線”。

除了非法亂占耕地外，污染亦是威脅耕地安全和糧食安全的重要因素。《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》第四百一十二條規(guī)定，“生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，避免土壤受到污染。”嚴(yán)厲打擊土壤污染違法犯罪行為，是耕地保護(hù)的必然要求。

被告人張某猛為謀私利，開(kāi)設(shè)小型電鍍加工廠，直接向周邊排放未經(jīng)過(guò)處理的工業(yè)廢水，導(dǎo)致含多種重金屬的污染廢水滲入周邊土壤，造成大片耕地被污染，嚴(yán)重破壞周邊耕地種植條件，損害群眾切身利益。

鄭州鐵路運(yùn)輸法院刑事審判現(xiàn)場(chǎng)

鄭州鐵路運(yùn)輸法院受理案件后，對(duì)污染耕地行為零容忍，依法以污染環(huán)境罪追究張某猛的刑事責(zé)任，綜合考慮其自首、認(rèn)罪認(rèn)罰、主動(dòng)繳納28000元土壤改良費(fèi)用并配合完成生態(tài)修復(fù)責(zé)任等情節(jié)，作出刑事判決，追繳違法所得、沒(méi)收犯罪工具。該案的審理，既讓污染耕地者受到法律制裁，更向社會(huì)釋放 “污染耕地必受懲處” 的強(qiáng)烈信號(hào)，以嚴(yán)厲判決彰顯法院打擊耕地污染違法犯罪的堅(jiān)定決心，切實(shí)筑牢耕地安全的法治防線。

積極促修復(fù)

讓受損耕地重?zé)ㄉ鷻C(jī)

懲治是手段，修復(fù)才是根本。《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》第七百六十五條第三款規(guī)定，“國(guó)家建立耕地的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度，鼓勵(lì)采取生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)和提升耕地生態(tài)功能，維持生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定�！编嵵蓁F路運(yùn)輸法院始終秉持恢復(fù)性司法理念，將修復(fù)責(zé)任落實(shí)到耕地案件辦理全過(guò)程，通過(guò)司法剛性倒逼修復(fù)責(zé)任落實(shí)、行刑銜接凝聚修復(fù)合力、創(chuàng)新模式保障修復(fù)成效，推動(dòng)受損耕地及時(shí)復(fù)耕復(fù)種、重?zé)ㄉ鷻C(jī)，以實(shí)質(zhì)修復(fù)守護(hù)耕地生態(tài)底線和糧食生產(chǎn)根基。

某建材公司法定代表人郭某某伙同常某某、劉某甲，在未辦理采礦許可證的情況下，擅自開(kāi)采砂卵石五萬(wàn)余立方米，被非法開(kāi)采土地面積二十余畝；未經(jīng)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)，擅自占地建設(shè)廠房、堆放砂石及垃圾，造成五十余畝耕地種植條件嚴(yán)重毀壞。

案件審理過(guò)程中，主審法官主動(dòng)牽頭、系統(tǒng)謀劃耕地修復(fù)工作。一方面將生態(tài)修復(fù)成效作為量刑重要考量，明確“修復(fù)不到位、量刑不從輕”的原則，以司法剛性倒逼被告單位及被告人主動(dòng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；另一方面，針對(duì)案涉土地租賃期限即將屆滿、村民拒絕收回受損土地的現(xiàn)實(shí)情況，法院主動(dòng)強(qiáng)化行刑反向銜接，同步向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職、協(xié)同治理、推動(dòng)耕地早修復(fù)、早復(fù)耕、早見(jiàn)效。

開(kāi)封柳園口黃河灘旁耕地

“涉耕地違法犯罪案件，懲治不是目的，讓受損耕地重?zé)ㄉ鷻C(jī)、守住耕地生態(tài)底線才是核心�！卑讣鲗彿ü倮钚劳ラL(zhǎng)說(shuō)道。為確保修復(fù)成效，法院創(chuàng)新推行 “第三方治理 + 行政聯(lián)合驗(yàn)收 + 法檢監(jiān)督備案”的生態(tài)修復(fù)多元協(xié)同模式，最終，受損的二十余畝土地全部修復(fù)，非法占用的五十余畝耕地恢復(fù)耕種原貌，72戶受害農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性解決，耕地重新煥發(fā)生機(jī)。

這種生態(tài)修復(fù)理念主導(dǎo)下的辦案模式，將涉耕地類犯罪案件從“末端懲治”向“前端修復(fù)”延伸，從“依法裁判”向“實(shí)質(zhì)解決”拓展，真正實(shí)現(xiàn)審理一案、修復(fù)一片、教育一方的良好效果。2025年，鄭鐵兩級(jí)法院累計(jì)修復(fù)受損耕地944.489畝。

司法助轉(zhuǎn)型

賦能農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，是法院義不容辭的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院主動(dòng)靠前、延伸職能，不機(jī)械司法、不就案辦案，而是立足企業(yè)需求、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，護(hù)航農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

“多虧法院的引導(dǎo)幫扶，不僅幫我們化解了糾紛，還為我們公司發(fā)展指明了方向，讓我們能安心發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。”千某源公司負(fù)責(zé)人感慨道。

鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院法官深入現(xiàn)場(chǎng)了解案情

2015年，該公司承包黃河沿岸538畝土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，后因建設(shè)彩板房、木質(zhì)房等缺乏審批手續(xù)，被行政機(jī)關(guān)拆除，拆除行為被法院確認(rèn)違法后，該公司提起行政賠償訴訟。法院在審理中摒棄機(jī)械司法、就案辦案思維，深挖矛盾根源、主動(dòng)傾聽(tīng)企業(yè)心聲，發(fā)現(xiàn)企業(yè)并非單純追求經(jīng)濟(jì)賠償，而是希望完善合法審批手續(xù)，安心發(fā)展“三維生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)”——這一技術(shù)綠色高效、糞污還田、循環(huán)利用，是真正契合黃河戰(zhàn)略、契合生態(tài)保護(hù)、契合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新技術(shù)、新模式。

鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院承辦法官第一時(shí)間核查規(guī)劃調(diào)整情況，確認(rèn)涉案區(qū)域已退出二級(jí)水源地保護(hù)范圍，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)條件。隨后主動(dòng)擔(dān)當(dāng)橋梁紐帶，開(kāi)展府院聯(lián)動(dòng)，積極對(duì)接相關(guān)職能部門(mén)。了解情況后，行政機(jī)關(guān)充分肯定了該生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的重大意義，主動(dòng)為企業(yè)提供政策指導(dǎo)與發(fā)展支持。最終該公司主動(dòng)撤訴，行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解。該案既保護(hù)了黃河流域生態(tài)環(huán)境，又助力農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)多方共贏。

協(xié)同聚合力

織密耕地保護(hù)治理網(wǎng)

“保護(hù)耕地不是一家之事，需要司法、行政、社會(huì)同心發(fā)力！”鄭州鐵路運(yùn)輸法院審判委員會(huì)專職委員范小紅在協(xié)作協(xié)議簽署儀式上明確表態(tài)，道出了耕地保護(hù)系統(tǒng)治理的核心要義。

鄭州鐵路運(yùn)輸法院立足司法職能，將協(xié)同發(fā)力作為耕地保護(hù)的重要抓手，主動(dòng)打破部門(mén)壁壘，與鄭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄭州市生態(tài)環(huán)境局、鄭州市公安局、鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院等聯(lián)合簽署《鄭州市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作協(xié)作機(jī)制（試行）》，明確建立“線索共商、案件聯(lián)辦、結(jié)果互通”的跨部門(mén)協(xié)作模式，健全耕地保護(hù)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、結(jié)果互通的全鏈條工作機(jī)制，構(gòu)建起“司法+行政+社會(huì)”三位一體的耕地協(xié)同保護(hù)格局，進(jìn)一步強(qiáng)化了雙向銜接效能。

鄭州鐵路運(yùn)輸法院聯(lián)合多部門(mén)簽署《鄭州市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作協(xié)作機(jī)制（試行）》

在協(xié)作機(jī)制框架下，鄭鐵兩級(jí)法院充分發(fā)揮審判職能，明確對(duì)涉嫌非法占用耕地、污染耕地、破壞耕地等違法犯罪案件，堅(jiān)持“刑事追責(zé)與生態(tài)賠償并重”，在依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任的同時(shí)，同步啟動(dòng)耕地生態(tài)損害賠償程序，對(duì)達(dá)成的耕地修復(fù)賠償協(xié)議，通過(guò)司法確認(rèn)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，確保耕地?fù)p害“應(yīng)賠盡賠、應(yīng)修盡修”，切實(shí)守住耕地紅線。

鄭州鐵路運(yùn)輸法院聯(lián)合洛寧公檢法等機(jī)關(guān)及村民代表開(kāi)展耕地保護(hù)座談交流

法守良田安，糧穩(wěn)天下安。鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院將嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》中關(guān)于耕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，不斷完善懲治、修復(fù)、轉(zhuǎn)型、協(xié)同全鏈條耕地保護(hù)司法體系，以更實(shí)的司法舉措、更優(yōu)的司法服務(wù)、更強(qiáng)的司法合力，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，守護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，為筑牢國(guó)家糧食安全司法屏障，繪就中原耕地保護(hù)新圖景貢獻(xiàn)更加堅(jiān)實(shí)的司法力量！

來(lái) 源：鄭鐵中院（通訊員：谷會(huì)迎 劉瑩）