【文/觀察者網(wǎng) 王一】“我要懇請財政部、人社部以及民政部，將農(nóng)村70歲老年人的養(yǎng)老金，每月提高到400元�！痹�2026年全國兩會期間，全國人大代表畢利霞談及農(nóng)村老人養(yǎng)老問題時一度哽咽。

從畢利霞，到建議“加大幅度”提升高齡老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國人大常委會委員鄭功成，再到提出“應(yīng)免去80歲以上農(nóng)村老人醫(yī)保繳費”的全國人大代表任敏，以及呼吁構(gòu)建適合農(nóng)村的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的全國人大代表韓秋香……今年兩會期間，農(nóng)村養(yǎng)老問題成為代表們密集建言的民生議題。

與城市老年人相比，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金水平整體偏低，再疊加農(nóng)村青壯年外流、養(yǎng)老服務(wù)體系薄弱等因素，農(nóng)村養(yǎng)老困境更加突出和嚴重。

圍繞這一話題，東南大學人文學院副院長、社會學系副教授、博士生導師張晶晶近日在接受觀察者網(wǎng)采訪時建議，國家可以適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“兜底標準”�！坝行┑胤金B(yǎng)老金也就兩三百元，這不叫養(yǎng)老，不可能做到養(yǎng)老�！鞭r(nóng)村養(yǎng)老問題的核心不在于人工智能（AI）技術(shù)或單一政策，而在于國家兜底機制與基層養(yǎng)老服務(wù)體系的完善。

“政府需要完善兜底機制”

目前，我國約有1.8億人在領(lǐng)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中農(nóng)民占比超過七成。但這一群體領(lǐng)取的養(yǎng)老金，與2024年全國農(nóng)村最低生活保障標準的每月574元相比，還不到其1/4。2025年全國城鄉(xiāng)居民月均養(yǎng)老金為287元，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險月均待遇已達3498元，兩者差距明顯。

提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，逐漸成為我國社會保障體系建設(shè)的重要議題。自2009年以來，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月55元逐步提高，目前最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準已提升至143元。2026年政府工作報告提出，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準再提高20元，達到163元。

鄭功成此前介紹，我國居民養(yǎng)老金制度并非完全意義上的社會保險制度，而是“福利+保險”的復合模式。其中由政府提供、面向全民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金具有明顯的福利性質(zhì)。正是依靠這一福利性制度起步，居民養(yǎng)老金制度得以迅速實現(xiàn)全覆蓋，但也意味著制度初始水平相對有限。

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年。規(guī)劃草案提出，將逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鄭功成表示，居民養(yǎng)老金提升需要堅持“盡力而為、量力而行”，既要不斷提高保障水平，也要結(jié)合財政能力逐步推進。

張晶晶認為，對于許多農(nóng)村老年人來說，養(yǎng)老金是他們獲得獨立收入、維持基本生活的重要來源。如果國家認為農(nóng)村養(yǎng)老金是重要的民生任務(wù)，就需要從整體財政結(jié)構(gòu)中進行調(diào)整，把更多資源投入其中。

然而，當前不同地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老金水平差異較大。一些經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，老人除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還能獲得地方財政補貼或村集體經(jīng)濟分紅，收入相對穩(wěn)定；但在集體經(jīng)濟薄弱的地區(qū)，老年人收入來源十分有限。

“有些地方養(yǎng)老金也就兩三百元，這不叫養(yǎng)老，不可能做到養(yǎng)老�！睆埦ЬЫㄗh，國家可以適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“兜底標準”。

她解釋說，許多家庭本身經(jīng)濟壓力較大，成員們都在為生計忙碌，如果這種情況下去討論讓老人精神上的怎樣得到關(guān)愛等，就挺不切實際的。如果能通過長期護理保險、社會保障補貼等政策，為失能老人提供一定的收入來源，不僅能保障老人的基本生活，也能在一定程度上緩解家庭壓力。

2025年10月23日，在浙江省嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)莫家甸村，醫(yī)生正在為村民開展義診活動。 IC Photo

“這樣老人有一點收入，子女經(jīng)濟負擔也會減輕，也不至于厭棄老人，一些家庭矛盾和極端事件發(fā)生的概率也會下降�！睆埦Ье厣�，“所以從這個角度來說，我覺得政府還是需要完善兜底機制的�！�

破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，“還需要一個抓手”

農(nóng)村養(yǎng)老面臨的難題，不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老金水平上。根據(jù)第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村老年人在年齡結(jié)構(gòu)、空巢率、健康狀況等指標上，均較城鎮(zhèn)更加嚴峻；在經(jīng)濟收入水平和養(yǎng)老服務(wù)費用承受能力等方面，均與城鎮(zhèn)差距較大。

隨著大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，傳統(tǒng)依賴家庭照料的養(yǎng)老模式越來越難以為繼。

張晶晶指出，這一問題不只存在于農(nóng)村，城市中同樣存在子女外出工作、無法照顧父母的情況，只是城市擁有更完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，可以在一定程度上分擔家庭的壓力。

“歸根結(jié)底，從老年照料的角度來看，農(nóng)村最大的短板是養(yǎng)老照護體系不健全。”她說。

城市中養(yǎng)老服務(wù)體系相對成熟，社區(qū)服務(wù)、護理機構(gòu)等覆蓋面較廣，而農(nóng)村人口分散、交通不便，社會組織提供上門服務(wù)的效率較低，人力資源也更為緊缺。在這種情況下，社會保障體系和公共服務(wù)必須承擔更多責任。

在張晶晶看來，未來農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)需要一個具體的“抓手”，即一個能夠承擔主要養(yǎng)老服務(wù)責任的基層主體，而且這一主體最好能與當下既有的社會組織架構(gòu)高度契合。

張晶晶補充說，目前，一些地方確實會依托村委會來開展相關(guān)工作，但僅靠村委會可能也不夠。比如說，農(nóng)村基層的衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)醫(yī)院等機構(gòu)，本身已經(jīng)承擔著基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)的功能。如果在資源投入上做一些拓展，讓這些機構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)之外，也適當增加一些日常照護方面的服務(wù)內(nèi)容，可能會對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)有所幫助。

她介紹道，其實農(nóng)村本身也有一定的社會組織基礎(chǔ)，比如村民自治組織。一些地方在這方面已經(jīng)有比較好的實踐，比如通過村委會下設(shè)的老年協(xié)會、老年學會等組織，讓村里的老人之間形成一種互幫互助的模式。這樣的組織往往更了解本地情況，也更容易調(diào)動村民參與。

一些地方已經(jīng)開始探索類似模式。據(jù)報道，山西大寧縣正通過推廣“養(yǎng)老互助站”等方式探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，讓75歲以上老人實現(xiàn)“抱團過晚年、養(yǎng)老不出村”。當?shù)剡�計劃建設(shè)智慧養(yǎng)老監(jiān)管服務(wù)平臺，以便更精準地響應(yīng)農(nóng)村老人的需求。

不過，在張晶晶看來，技術(shù)本身并不能從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

“在中國當下挺長的一段時間里面，我都不認為AI和智慧養(yǎng)老能夠解決困境，”張晶晶表示，照護勞動本質(zhì)上仍然是人與人之間的服務(wù)。無論智慧養(yǎng)老系統(tǒng)多么先進，最終都需要有人真正接觸老人來提供服務(wù)。“我們現(xiàn)在搭建了很多智慧養(yǎng)老的系統(tǒng)。大部分情況下，頂多能做到給老人打個電話問問他好不好，或者說老人遇到突發(fā)的情況，他通過這個平臺可以呼救。呼救完了以后，還是要有人能上門。如果沒有這些人力的資源，它依然不能解決問題。”

“如果用微信付，錢就都到家里孩子的賬戶了”

干不動農(nóng)活，又沒有辦法出去打工的農(nóng)村老人，除了等待城鄉(xiāng)養(yǎng)老金的增長和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的改善以外，他們還能做些什么呢？

張晶晶認為，就現(xiàn)實情況而言，能夠老有所為的老年人，大多數(shù)還是一些掌握了專業(yè)知識的群體。而很多農(nóng)村已經(jīng)逐步進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，各種數(shù)字技術(shù)也在用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中。很多老年人干不動農(nóng)活之后，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)形態(tài)的這種大的變遷下，他原來的經(jīng)驗不一定就能夠直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值�！八�，不如務(wù)實一點。與其說，一定要他能怎么樣創(chuàng)造價值，不如說，我們現(xiàn)在能夠看到一些可能性�！�

比如，近幾年，隨著直播帶貨興起，農(nóng)產(chǎn)品直接從農(nóng)村田間地頭進入城市餐桌，一些高齡農(nóng)民也開始出現(xiàn)在直播間中帶貨。

老年果農(nóng)在直播間賣水果。 視頻截圖

這些農(nóng)村老年人在直播間里大都不會說太多話配合宣傳，只是坐在那里，偶爾搭腔。許多消費者出于對他們“老手藝”“老配方”的信任，甚至有時候可能是出于對老年人“年紀這么大還要出來帶貨”的憐憫，愿意購買。

然而，近年來直播間打著“助農(nóng)”旗號編造劇本、售賣假貨，營造助農(nóng)假象，誘導消費者沖動下單的亂象屢屢被媒體曝光。還有一些直播間，雖然邀請真農(nóng)民出鏡，銷售的也是真農(nóng)產(chǎn)品，但之后在收入分成上卻并沒有實現(xiàn)“助農(nóng)”，甚至出現(xiàn)拖欠貨款和薪酬的情況。

張晶晶表示，現(xiàn)在很多農(nóng)村都在推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各種數(shù)字技術(shù)被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。但在農(nóng)村農(nóng)業(yè)形態(tài)的這種大變遷下，很多老年人干不動農(nóng)活后，他們的傳統(tǒng)經(jīng)驗也未必能夠直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益。這種情況下，讓老年人參與平臺經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，有機會獲得一些經(jīng)濟收入，確實是好事。

但她同時提醒，在這些新模式中，需要關(guān)注的是收入的分配機制問題，避免老人成為被利用的“符號”。

類似的問題經(jīng)常在日常生活中出現(xiàn)。移動支付普及后，一些老菜農(nóng)也不得不跟上時代發(fā)展，開始使用微信、支付寶等線上平臺收款。但由于沒有銀行卡，收款賬戶往往綁定在子女或親戚名下，他們自己并不清楚實際收入情況。

“我買東西的時候就遇到過，老人家問我能不能付現(xiàn)金，如果用微信付，錢就都到家里孩子的賬戶里去了。”張晶晶說，在談?wù)摗肮步ā⒐仓�、共享”�?shù)字經(jīng)濟紅利時，老年人是否能真正分享到發(fā)展紅利，是一個值得關(guān)注的問題。他們可能在不知情的情況下參與創(chuàng)造了經(jīng)濟價值，但未必都能從中獲益。

對此，她建議，一方面應(yīng)通過培訓和教育提升部分老年人的數(shù)字意識和能力，使他們能夠更好、更主動地參與數(shù)字經(jīng)濟并維護自身權(quán)益；另一方面，平臺和監(jiān)管部門也需要建立更明確的規(guī)范機制，防止老年群體在新經(jīng)濟形態(tài)中被過度利用。