中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月15日訊（記者楊秀峰 李冬陽(yáng)） 新修訂的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）3月15日正式施行，標(biāo)志著我國(guó)自然保護(hù)區(qū)從相對(duì)機(jī)械化的管理模式，向更加科學(xué)化、精細(xì)化的治理方式轉(zhuǎn)變。此次修訂立足我國(guó)國(guó)情，回應(yīng)時(shí)代呼聲，針對(duì)長(zhǎng)期以來自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)性優(yōu)化。

在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總體要求方面，《條例》規(guī)定自然保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國(guó)家路線方針政策、決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、社會(huì)共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

《條例》此次修訂，創(chuàng)新性地引入差別化管控措施，條例第二十八條指出，在確保主要保護(hù)對(duì)象安全和不損害生態(tài)功能的前提下，可基于科學(xué)論證實(shí)行差別化管控，并明確了三類可實(shí)行差別化管控的情形。對(duì)于更好地統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。

一是主要保護(hù)對(duì)象為自然遺跡的自然保護(hù)區(qū)，可以在核心保護(hù)區(qū)建設(shè)必要的防護(hù)、陳列、展示等設(shè)施，開展古生物化石調(diào)查發(fā)掘以及適度的科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育等公共服務(wù)活動(dòng)。二是主要保護(hù)對(duì)象位于地下的自然保護(hù)區(qū)，其核心保護(hù)區(qū)地上部分可以按照一般控制區(qū)保護(hù)和管理。三是自然生態(tài)過程、主要保護(hù)對(duì)象生息繁衍具有明顯季節(jié)性變化規(guī)律的自然保護(hù)區(qū)，可以實(shí)行季節(jié)性差別管控措施。

此次修訂最顯著的變化，是從過去“一刀切”式的嚴(yán)格禁止，轉(zhuǎn)向了更加科學(xué)、靈活的管理體系。條例統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，明確自然保護(hù)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持因地制宜、突出特色，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、社會(huì)共享的機(jī)制；規(guī)定自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制人為活動(dòng)，同時(shí)明確列出允許開展的必要活動(dòng)，包括為保護(hù)自然保護(hù)區(qū)而開展的相關(guān)活動(dòng)，原有居民必要的生產(chǎn)生活活動(dòng)，為維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略確需開展的活動(dòng)，無(wú)法避讓的國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，以及相關(guān)公共服務(wù)等。上述制度安排體現(xiàn)出自然保護(hù)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

此次《條例》的修訂，是我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)域的重要里程碑，將為自然保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁向新的高度。