今年的《政府工作報告》多次提及營商環(huán)境。持續(xù)打造一流營商環(huán)境也是今年全國兩會代表委員們的熱點議題。通過構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推進法治建設(shè)、加快制度型開放、拓展營商環(huán)境外延等多方面發(fā)力，將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化注入持久動能。

原文 ：《營商環(huán)境“優(yōu)”無止境》

作者 |中國行政管理學會 邵晨

圖片 |網(wǎng)絡

今年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，各地“新年第一會”持續(xù)聚焦優(yōu)化營商環(huán)境這一重點任務，縱深推進市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)。作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，營商環(huán)境成為各省“十五五”規(guī)劃建議的高頻詞匯，有的還將優(yōu)化營商環(huán)境列為專章。我國營商環(huán)境建設(shè)從對標世界銀行營商環(huán)境評價指標的單點突破到系統(tǒng)化、體系化、科學化全面布局，因地制宜探索發(fā)展路徑。在新起點上，各地營商環(huán)境建設(shè)既強調(diào)全國“一盤棋”的共性做法，又呈現(xiàn)出多元發(fā)展的新特點。

政務服務更主動，努力實現(xiàn)從“辦成”到“好辦”“易辦”。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。更好發(fā)揮政府作用，一方面要讓政策從“紙面”落到“地面”。如遼寧省發(fā)布《遼寧省大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2026版）》，梳理經(jīng)營主體全生命周期服務體系，共制定6部分34項具體措施；上海市提出“大營商”理念，統(tǒng)籌規(guī)劃部署《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》（以下簡稱《9.0版行動方案》），以經(jīng)營主體的真實感受為目標，讓政策更加精準科學、執(zhí)行更加迅速可及。在世界銀行發(fā)布的2025年度營商環(huán)境的59項測評點調(diào)查中，上海在解決商業(yè)糾紛、獲取金融服務等方面有22項達到全球最優(yōu)水平。另一方面，主動回應新業(yè)態(tài)新需求，拓展政務服務范圍，高效辦成企業(yè)高頻事項。比如，上海市提出“加強平臺算法治理”“明確各類經(jīng)營主體參與公共數(shù)據(jù)運營的資質(zhì)條件和公平準入路徑”等，在新業(yè)態(tài)方面要“明確短劇、二次元活動等新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管職能分工”。

市場環(huán)境更公平，著力破除發(fā)展壁壘。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。聚焦整治“內(nèi)卷式”競爭，保障各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭，完善生產(chǎn)要素自由流動的體制機制。為了更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在涉企執(zhí)法環(huán)節(jié)，針對實踐中亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題，司法部等部門開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，統(tǒng)一執(zhí)法標準，強化執(zhí)法監(jiān)督，護航產(chǎn)權(quán)保護；在立法層面，我國營商環(huán)境制度體系不斷完善，通過了《商事調(diào)解條例》《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等一系列法律規(guī)則，新修訂《中華人民共和國對外貿(mào)易法》也正式施行，共同營造公平有序的市場環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境更優(yōu)化，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，促進新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，離不開友好適配的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。要重點實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、空間、資金、人才等要素聚集，完善軟硬件環(huán)境建設(shè)，培育以先進技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢為特征的產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力與動力，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。比如，2026年1月4日，貴州省召開推動經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展大會，提出“強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮基金引導作用”。同一天，河南省在2026年全省重大項目建設(shè)暨制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動員部署會上明確提出“要把加強基建項目和做優(yōu)產(chǎn)業(yè)項目有機結(jié)合起來；把強化科技創(chuàng)新和推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機結(jié)合起來；把強化數(shù)智賦能和加快綠色轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來”。上海市在《9.0版行動方案》中將產(chǎn)業(yè)生態(tài)單獨作為四大環(huán)境優(yōu)化安排之一進行了全面部署。

對外開放更高水平，積極打造國際一流營商環(huán)境。多地在“十五五”規(guī)劃建議中提出對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其中制度環(huán)境開放成為建設(shè)國際化營商環(huán)境的建設(shè)重點，這反映了我國對外開放從要素流動型開放逐漸深化，穩(wěn)步拓展至制度型開放。我國積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，充分釋放區(qū)域貿(mào)易紅利。海南自貿(mào)港正式啟動全島封關(guān)后先行先試，復制推廣自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港的先進經(jīng)驗。此外，還要探索讓“引進來”和“走出去”服務更加高效便捷，完善涉外法律、人才、金融等一站式服務體系。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。以優(yōu)化營商環(huán)境為發(fā)力點，真正讓每一項惠企政策措施可感可及，穩(wěn)中求進，久久為功，為“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1992期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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