來源：人民日報經濟社會

日前，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。宏偉藍圖落子，要素保障必須先行。近日，自然資源部與國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡稱《通知》）。其中關于“新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發(fā)”的表述，引發(fā)了社會各界對未來城市土地供應格局的高度關注。

全面、準確地理解政策真意，讀懂自然資源要素保障的新謀劃，需要看清以下三個“城市生長新邏輯”。

其一，認清大勢：從“攤大餅”到“強筋骨”，這是城市發(fā)展的客觀規(guī)律。

把“各地年度城鄉(xiāng)新增建設用地不得超過盤活存量土地的面積”視作限制發(fā)展的“緊箍咒”，是典型的斷章取義。我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。“增量時代”向“存量時代”轉變，是必須直面的現實?！锻ㄖ芬蠼y(tǒng)籌存量與增量，絕不是限制城市發(fā)展，而是落實對城市發(fā)展階段性特征的精準判斷。城市要摒棄無序擴張的粗放生長，堅決防止“攤大餅”式發(fā)展，轉向強筋壯骨的內涵式發(fā)展。順應這一客觀規(guī)律辦事，才是城市發(fā)展行穩(wěn)致遠的基石。

其二，厘清邏輯：“不新增”并非“不供地”，而是為了“用好地段建好房”。

“新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發(fā)”，并非意味著不再向市場供地，而是標志著一次重大的供給側優(yōu)化。當前，房地產市場供求關系發(fā)生重大變化。政策的核心，是供地的“主陣地”轉移——以盤活存量為主。通過高效的土地儲備機制和存量盤活，把城市中心區(qū)位優(yōu)越、配套完善的優(yōu)質地塊拿出來，滿足市場對優(yōu)質土地的需求，回應群眾對高品質人居環(huán)境的期盼。同時，堅持因城施策：對庫存壓力較大的城市，合理控制出讓節(jié)奏和規(guī)模，適配市場需求，優(yōu)化規(guī)劃調整和用途轉換規(guī)則，打造更加符合市場需要和群眾需求的優(yōu)質空間產品。這不僅能有效穩(wěn)預期，更能讓老百姓住得舒心。

其三，算清大賬：好鋼用在刀刃上，寶貴的“新增指標”投向何處？

既然房地產供地主要“向內求”，那極其寶貴的新增指標用來干什么？《通知》里的13條舉措明確，這些指標被精準投向提升城市價值、改善民生福祉的領域：優(yōu)先保障能源、交通、水利等國家重大基礎設施，積極支持培育新業(yè)態(tài)、新動能。同時，充分考慮群眾生活，保障小商品市場、加油站，以及支持發(fā)展森林草原游憩、露營體驗配套所需的小型零星便民設施。此外，還支持地方探索建立游艇碼頭按泊位審批、登記及交易的制度，大力發(fā)展海洋文旅休閑產業(yè)。把大國重器和人間煙火保障好，城市的整體價值和老百姓的獲得感自然水漲船高。

土地是國家發(fā)展的基石，也是城市生長的載體。讀懂“要素保障”背后的長遠考量，將有效凝聚市場信心，為高質量發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

本期責編：林麗鸝、陸凡冰、王云杉