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（來源：亞洲善利信息）

以自然為驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，有助于亞太地區(qū)守好一方民眾，護(hù)好珍貴的水資源。圖片來源：亞行

要點(diǎn)

• 亞太地區(qū)約有27億人（占總?cè)丝诘?0%左右）已擺脫最極端形式的水不安全狀態(tài)。

• 到2040年，亞太地區(qū)在水、環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生（水衛(wèi)）領(lǐng)域的投資需求將達(dá)到4萬億美元，而當(dāng)前公共支出僅能覆蓋約40%。

• 健康的生態(tài)系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)缺水壓力及相關(guān)沖擊的第一道防線；對(duì)其進(jìn)行明智投資，將帶來水安全保障。

過去十年間，亞太地區(qū)在水和環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。相較之前，又有數(shù)以億計(jì)的民眾用上了清潔可靠的水和環(huán)衛(wèi)服務(wù)，區(qū)域公共健康水平、生產(chǎn)力和尊嚴(yán)感獲得提升。

然而，在上述成就背后，與水安全相關(guān)的脆弱性卻在不斷加劇。作為水安全根基的自然系統(tǒng)，包括濕地、江河和含水層，正在迅速退化。這從1970年以來全球淡水物種數(shù)量銳減逾80%即可見一斑。若水系統(tǒng)持續(xù)衰退，數(shù)十年來之不易的成果可能付諸東流，各經(jīng)濟(jì)體和社區(qū)或?qū)⒚媾R不斷升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。

亞太地區(qū)聚集了全球60%的人口，也分布著一些最為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。快速城市化和工業(yè)化進(jìn)程、地下水過度開采、河流污染、森林砍伐，以及珊瑚礁和紅樹林的消失，正將水系統(tǒng)逼近承載極限。而不斷變化的氣候進(jìn)一步放大了這些壓力，導(dǎo)致干旱期更長(zhǎng)、降雨量更大、洪水破壞性更強(qiáng)。

十多年前，亞太地區(qū)水資源領(lǐng)域最為緊迫的挑戰(zhàn)，還集中在基本供水和環(huán)衛(wèi)服務(wù)的可及性上，其中農(nóng)村地區(qū)尤為突出。對(duì)供水系統(tǒng)、排污管網(wǎng)和污水處理的大規(guī)模投資，再加上廁所可及性的提升和個(gè)人衛(wèi)生條件的改善，已顯著改變這一局面。以尼泊爾為例，露天排便現(xiàn)象幾近消除，促使公共衛(wèi)生狀況明顯改善，介水傳染病發(fā)生率也有所下降。

自2007年以來，亞洲開發(fā)銀行（亞行）持續(xù)跟蹤評(píng)估亞太地區(qū)的水安全狀況。最新一期《亞洲水務(wù)發(fā)展展望》報(bào)告共調(diào)研了50個(gè)經(jīng)濟(jì)體，分析結(jié)果顯示，自2013年以來，大部分國(guó)家在城鄉(xiāng)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的水安全方面有所進(jìn)步。具體而言，亞太地區(qū)約有27億人（占總?cè)丝诘?0%左右）已擺脫最極端形式的水不安全狀態(tài)。

但值得注意的是，“環(huán)境水安全”指標(biāo)表現(xiàn)欠佳，即各經(jīng)濟(jì)體保護(hù)為清潔水資源提供供給與調(diào)節(jié)功能的生態(tài)系統(tǒng)的能力未得到改善。在30個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，該指標(biāo)要么停滯不前，要么不進(jìn)反退。即便是在整體改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，環(huán)境保護(hù)方面的平均提升也十分有限。

自然，已成為本地區(qū)水務(wù)鏈條中最薄弱的一環(huán)。

作為水務(wù)領(lǐng)域所有其他投資的基礎(chǔ)，環(huán)境水安全是核心關(guān)切。健康的集水區(qū)能夠過濾并儲(chǔ)存水資源、調(diào)節(jié)流量，并在旱澇發(fā)生時(shí)為社區(qū)提供緩沖。一旦這些系統(tǒng)遭到破壞，即便是最先進(jìn)的管網(wǎng)、泵站和處理廠，也難以完全彌補(bǔ)。

忽視自然的代價(jià)正在迅速攀升。盡管水和環(huán)衛(wèi)服務(wù)的可及性有所改善，但仍有約40億人面臨水質(zhì)不佳、生態(tài)系統(tǒng)退化及各類災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。

相關(guān)數(shù)據(jù)觸目驚心。2013至2023年間，亞太地區(qū)共遭遇244場(chǎng)重大洪災(zāi)，占全球總數(shù)的41%。同期，還經(jīng)歷了104場(chǎng)旱災(zāi)和100余次嚴(yán)重風(fēng)暴。山林被砍伐后，降雨極易引發(fā)山洪和滑坡；受污染的河流成為疾病傳播的載體；濕地一旦被排干，便失去其作為天然風(fēng)暴緩沖帶的功能。

太平洋小島嶼國(guó)家、城市地區(qū)以及沿海特大城市尤為脆弱。海平面上升、咸水入侵、城市地面沉降和風(fēng)暴潮威脅著淡水供應(yīng)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。盡管許多島嶼生態(tài)系統(tǒng)仍相對(duì)完好，但治理薄弱——包括城市規(guī)劃不合理、土地管理不善、環(huán)境保障執(zhí)行不力——正置這些天然屏障于危境。

災(zāi)害迫使各國(guó)政府在修復(fù)和重建上投入巨資。然而，預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)降低方面的投入仍顯不足，尤其是通過基于自然的解決方案來防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)資金持續(xù)匱乏。

前進(jìn)方向已十分清晰：灰色基礎(chǔ)設(shè)施與綠色系統(tǒng)必須協(xié)同發(fā)力。管網(wǎng)、泵站和混凝土排水設(shè)施不可或缺，但單靠這些工程手段，已不足以應(yīng)對(duì)日益頻繁且極端的強(qiáng)降雨事件。沼澤、紅樹林和洪泛區(qū)等景觀，以及綠色屋頂、公園和調(diào)蓄池等基于自然的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠滯蓄雨洪、吸收沖擊；若與以工程手段修建的灰色排水系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性整合，效果將更為理想。

通過將綠色基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，并加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃，亞行支持越南多座城市提升了韌性。這一辦法有力表明，從以混凝土為主的工程方案轉(zhuǎn)向基于自然的解決方案，能夠推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)增強(qiáng)水安全。

此外，水治理決策必須具有包容性，尤其是在地方層面，以確保最易受影響的群體能夠從中受益。亞行在蒙古國(guó)實(shí)施的一個(gè)社區(qū)主導(dǎo)型項(xiàng)目展示了可行路徑：通過開展森林規(guī)劃培訓(xùn)，包括講授保護(hù)河岸帶的相關(guān)做法，當(dāng)?shù)鼐用癯晒Ω纳屏松纸】禒顩r，保障了河流水量，并提升了環(huán)境水安全。

到2040年，亞太地區(qū)在水衛(wèi)領(lǐng)域的投資需求預(yù)計(jì)將達(dá)到4萬億美元，而當(dāng)前公共支出僅能覆蓋約40%。彌合這一投資缺口至關(guān)重要，但資金的使用方式與投入規(guī)模同樣關(guān)鍵。為新建基礎(chǔ)設(shè)施提供資金固然必要，但維護(hù)和改造預(yù)算同樣不可或缺。

尼泊爾的經(jīng)驗(yàn)印證了這一點(diǎn)。盡管94%的農(nóng)村家庭已能夠獲得基本供水，但僅有55%實(shí)現(xiàn)了管道入戶，只有14%能夠獲得無污染的供水。缺乏充分維護(hù)、有效治理以及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，其投資回報(bào)將不斷遞減。

通過創(chuàng)新融資方式，將公共資金、私人資本與優(yōu)惠性資金（包括優(yōu)惠貸款、贈(zèng)款和發(fā)展援助）相結(jié)合，可以在紓緩資金壓力的同時(shí)，規(guī)?；茝V基于自然的解決方案。

亞行的數(shù)據(jù)表明，信任、參與以及政府和其他公共機(jī)構(gòu)的效能，決定了相關(guān)投資能否取得預(yù)期成效。多邊銀行及其發(fā)展伙伴在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過與政府、社區(qū)和私營(yíng)部門協(xié)作，共同推動(dòng)解決方案的制定。

健康的生態(tài)系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)水壓力及相關(guān)沖擊的第一道防線；對(duì)其進(jìn)行明智投資，將在未來數(shù)十年帶來水安全保障，并促進(jìn)韌性提升和可持續(xù)增長(zhǎng)。

本文作者

法蒂瑪·亞斯明

Fatima Yasmin

亞行副行長(zhǎng)（主管行業(yè)和專題事務(wù)）