——基于“十五五”規(guī)劃綱要草案落地實(shí)施

一、報告引言

“十五五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵五年，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破的戰(zhàn)略攻堅期。規(guī)劃綱要草案圍繞國家戰(zhàn)略全局，將新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心位置，單列6大領(lǐng)域之首，布局28項(xiàng)戰(zhàn)略性、牽引性、連續(xù)性重大工程項(xiàng)目，旨在破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題、培育未來產(chǎn)業(yè)新賽道、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供根本性、長期性、決定性動力支撐。

本報告立足“十五五”規(guī)劃總體部署，系統(tǒng)拆解新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域28項(xiàng)重大工程的戰(zhàn)略內(nèi)涵、實(shí)施邏輯、重點(diǎn)任務(wù)與落地路徑，研判工程實(shí)施面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出可操作、可落地、可考核的推進(jìn)舉措，為推動新質(zhì)生產(chǎn)力重大工程項(xiàng)目早啟動、快建設(shè)、早見效提供決策參考與實(shí)踐指引。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力重大工程項(xiàng)目的戰(zhàn)略定位與總體布局

（一）核心戰(zhàn)略定位

新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域28項(xiàng)重大工程，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具象化載體、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的硬核支撐、國家競爭力提升的關(guān)鍵抓手，兼具三大核心屬性：

1. 戰(zhàn)略性：緊扣國家科技安全、產(chǎn)業(yè)安全、發(fā)展安全，聚焦前沿領(lǐng)域、基礎(chǔ)領(lǐng)域、瓶頸領(lǐng)域，服務(wù)國家長遠(yuǎn)發(fā)展與民族復(fù)興大局；
2. 牽引性：以重大工程為龍頭，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同升級、區(qū)域創(chuàng)新資源整合、產(chǎn)學(xué)研用深度融合，形成“一子落、全盤活”的帶動效應(yīng)；
3. 連續(xù)性：承接“十四五”科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級成果，保持政策穩(wěn)定性、項(xiàng)目延續(xù)性、投入持續(xù)性，避免重復(fù)建設(shè)與斷檔缺位。

（二）總體框架與工程分類

“十五五”規(guī)劃新質(zhì)生產(chǎn)力28項(xiàng)重大工程，按照創(chuàng)新鏈條+產(chǎn)業(yè)賽道邏輯，劃分為四大板塊，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、場景應(yīng)用的全鏈條覆蓋：

1. 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程：聚焦工業(yè)母機(jī)、集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等“卡脖子”領(lǐng)域，布局8項(xiàng)攻堅工程，突破底層技術(shù)與核心部件；
2. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升工程：圍繞基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件，布局6項(xiàng)強(qiáng)基工程，筑牢制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基；
3. 未來產(chǎn)業(yè)培育工程：瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、生物制造、商業(yè)航天、深�？仗扉_發(fā)等新賽道，布局10項(xiàng)培育工程，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)；
4. 創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程：聚焦國家實(shí)驗(yàn)室體系、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引育留用，布局4項(xiàng)保障工程，完善創(chuàng)新全生命周期生態(tài)。

三、28項(xiàng)重大工程項(xiàng)目核心內(nèi)容與實(shí)施重點(diǎn)

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程（8項(xiàng)）

本板塊工程以破瓶頸、補(bǔ)短板為核心，聚焦制約我國產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，集中優(yōu)勢資源開展協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)自主可控、安全可靠。

1. 高端工業(yè)母機(jī)攻關(guān)與應(yīng)用工程：突破五軸聯(lián)動數(shù)控機(jī)床、高精度數(shù)控系統(tǒng)、核心功能部件技術(shù)，實(shí)現(xiàn)航空航天、船舶制造、高端裝備領(lǐng)域自主替代；
2. 集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程：覆蓋設(shè)計、制造、封測、裝備、材料全鏈條，攻堅28nm及以下先進(jìn)工藝、第三代半導(dǎo)體、EDA軟件等核心環(huán)節(jié)；
3. 生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械創(chuàng)新工程：研發(fā)原創(chuàng)性新藥、高端影像設(shè)備、體外診斷產(chǎn)品，完善臨床試驗(yàn)與審評審批體系，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際競爭力；
4. 航空發(fā)動機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)攻堅工程：突破民用航空發(fā)動機(jī)、重型燃?xì)廨啓C(jī)核心技術(shù)，構(gòu)建自主研發(fā)、制造、試驗(yàn)、保障體系；
5. 新能源汽車核心技術(shù)突破工程：攻堅固態(tài)電池、車規(guī)級芯片、智能駕駛操作系統(tǒng)、800V高壓平臺，鞏固新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢；
6. 高端儀器裝備自主化工程：突破科學(xué)儀器、工業(yè)測量儀器、檢測裝備核心技術(shù)，解決高端儀器“進(jìn)口依賴”問題；
7. 網(wǎng)絡(luò)安全與信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新工程：推進(jìn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件國產(chǎn)化替代，構(gòu)建自主可控的數(shù)字技術(shù)底座；
8. 深海技術(shù)裝備研發(fā)工程：研制深海探測器、深海鉆井平臺、深海養(yǎng)殖裝備，提升海洋資源開發(fā)與保護(hù)能力。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升工程（6項(xiàng)）

本板塊工程以強(qiáng)根基、固底板為目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打通從技術(shù)到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)。

1. 關(guān)鍵基礎(chǔ)材料升級工程：發(fā)展特種金屬材料、高性能復(fù)合材料、生物基材料、納米材料，滿足高端制造與國家戰(zhàn)略需求；
2. 核心基礎(chǔ)零部件突破工程：攻堅軸承、齒輪、液壓件、密封件等基礎(chǔ)零部件，提升精度、壽命、可靠性與一致性；
3. 先進(jìn)基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新工程：推廣精密制造、綠色制造、智能鑄造、增材制造等先進(jìn)工藝，提升制造業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量；
4. 工業(yè)基礎(chǔ)軟件攻堅工程：研發(fā)工業(yè)設(shè)計軟件、生產(chǎn)控制軟件、運(yùn)維管理軟件，構(gòu)建自主工業(yè)軟件生態(tài)；
5. 產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)工程：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可公共服務(wù)平臺，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本；
6. 質(zhì)量品牌提升工程：完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培育一批具有國際影響力的中國制造品牌。

（三）未來產(chǎn)業(yè)培育工程（10項(xiàng)）

本板塊工程以搶賽道、塑優(yōu)勢為方向，布局前沿科技與未來產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力核心增長極。

1. 通用人工智能與具身智能發(fā)展工程：研發(fā)大模型、具身智能機(jī)器人、智能交互系統(tǒng)，推動AI在工業(yè)、民生、政務(wù)領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用；
2. 量子信息產(chǎn)業(yè)突破工程：推進(jìn)量子計算、量子通信、量子測量技術(shù)研發(fā)與場景落地，構(gòu)建量子產(chǎn)業(yè)生態(tài)；
3. 生物制造與合成生物學(xué)工程：發(fā)展生物基材料、生物制藥、生物育種，推動綠色生物制造產(chǎn)業(yè)化；
4. 商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：完善衛(wèi)星制造、發(fā)射、應(yīng)用、運(yùn)營全鏈條，培育衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、太空旅游等新業(yè)態(tài)；
5. 低空經(jīng)濟(jì)與智能物流工程：構(gòu)建低空飛行管理體系，發(fā)展無人機(jī)物流、低空旅游、城市空中交通；
6. 氫能與儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)�；こ�：推進(jìn)綠氫制備、儲存、運(yùn)輸、應(yīng)用全鏈條發(fā)展，布局新型儲能技術(shù)與裝備；
7. 元宇宙與數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工程：推動VR/AR、數(shù)字孿生、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新場景；
8. 前沿新材料產(chǎn)業(yè)化工程：推進(jìn)超導(dǎo)材料、石墨烯、液態(tài)金屬等新材料規(guī)�；a(chǎn)與應(yīng)用；
9. 空天科技一體化發(fā)展工程：統(tǒng)籌航空、航天、臨近空間技術(shù)融合，提升空天資源開發(fā)能力；
10. 未來網(wǎng)絡(luò)與6G研發(fā)工程：啟動6G技術(shù)研發(fā)與試驗(yàn)，構(gòu)建天地一體化、智能泛在的未來網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程（4項(xiàng)）

本板塊工程以優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)保障為支撐，完善創(chuàng)新體系、激活創(chuàng)新要素、釋放創(chuàng)新活力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供制度與要素保障。

1. 國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)工程：優(yōu)化國家實(shí)驗(yàn)室布局，提升戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)作用，開展基礎(chǔ)性、前瞻性、顛覆性研究；
2. 重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群工程：建設(shè)一批大科學(xué)裝置、科學(xué)中心、創(chuàng)新平臺，提升原始創(chuàng)新能力；
3. 科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)工程：布局區(qū)域性、行業(yè)性中試基地，打通“實(shí)驗(yàn)室—生產(chǎn)線”最后一公里；
4. 高端創(chuàng)新人才引育工程：實(shí)施頂尖人才、青年人才、技能人才引育計劃，構(gòu)建國際化創(chuàng)新人才梯隊。

四、工程實(shí)施面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

1. 國家戰(zhàn)略高度賦能：新質(zhì)生產(chǎn)力上升為國家核心戰(zhàn)略，財政、金融、土地、人才等政策資源全面傾斜，工程實(shí)施保障力度空前；
2. 產(chǎn)業(yè)升級需求旺盛：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型需求迫切，新興產(chǎn)業(yè)市場空間廣闊，為重大工程提供應(yīng)用場景與市場支撐；
3. 創(chuàng)新基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)：“十四五”時期我國研發(fā)投入穩(wěn)居世界第二，科技成果數(shù)量與質(zhì)量雙提升，為“十五五”攻堅奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；
4. 數(shù)字技術(shù)全面滲透：大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供技術(shù)底座。

（二）現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1. 核心技術(shù)攻堅難度大：部分領(lǐng)域底層技術(shù)、基礎(chǔ)理論差距明顯，攻關(guān)周期長、投入大、風(fēng)險高；
2. 產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同不足：高校、科研院所與企業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)錯位、成果轉(zhuǎn)化效率不高，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全；
3. 要素保障存在短板：高端人才短缺、長期資金不足、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待提升；
4. 區(qū)域發(fā)展不均衡：創(chuàng)新資源過度集中于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部、縣域承接創(chuàng)新溢出能力不足。

五、推動新質(zhì)生產(chǎn)力重大工程項(xiàng)目落地見效的實(shí)施路徑

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建一體化推進(jìn)機(jī)制

建立國家統(tǒng)籌、部門協(xié)同、地方落實(shí)、企業(yè)主體的工程推進(jìn)體系，由國家層面牽頭制定年度實(shí)施計劃，明確責(zé)任單位、時間節(jié)點(diǎn)、考核指標(biāo)；打破部門、區(qū)域、行業(yè)壁壘，建立跨領(lǐng)域、跨區(qū)域協(xié)同攻關(guān)專班，統(tǒng)籌資金、項(xiàng)目、人才、土地等要素資源，確保工程高效推進(jìn)。

（二）聚焦攻堅突破，實(shí)施分類精準(zhǔn)推進(jìn)

對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬制”，集中優(yōu)勢力量限期突破；對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升工程，推動龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)協(xié)同強(qiáng)基；對未來產(chǎn)業(yè)培育工程，堅持“研發(fā)+場景+產(chǎn)業(yè)”同步推進(jìn)，打造一批示范應(yīng)用場景；對創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程，完善制度供給，釋放創(chuàng)新主體活力。

（三）創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化資金要素保障

構(gòu)建財政資金引導(dǎo)、社會資本主導(dǎo)、金融工具賦能的多元投融資體系：加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債對重大工程的支持力度；鼓勵設(shè)立新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金；推動銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技信貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險等產(chǎn)品，為工程提供長期低成本資金。

（四）深化產(chǎn)學(xué)研融合，暢通成果轉(zhuǎn)化通道

支持高校、科研院所與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室、中試基地、產(chǎn)業(yè)研究院，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制；完善科技成果評價、交易、轉(zhuǎn)化體系，培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)；鼓勵企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化的主體，推動創(chuàng)新成果快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�

（五）優(yōu)化人才支撐體系，打造創(chuàng)新人才高地

實(shí)施更具吸引力的人才政策，面向全球引進(jìn)頂尖科技人才、創(chuàng)新團(tuán)隊；完善青年人才培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制，賦予青年人才更大科研自主權(quán)；深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，解決人才住房、醫(yī)療、子女教育等后顧之憂。

（六）推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新資源均衡布局

以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合性科學(xué)中心為載體，打造區(qū)域創(chuàng)新增長極；推動?xùn)|部創(chuàng)新資源向中西部、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持縣域承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新溢出；構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈在區(qū)域間高效配置。

（七）完善考核評估機(jī)制，確保工程落地見效

建立全周期、可量化、可追溯的工程考核評估體系，將技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益納入考核指標(biāo)；實(shí)行“年度評估+中期評估+終期評估”，對進(jìn)展緩慢、成效不佳的項(xiàng)目及時調(diào)整優(yōu)化；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，與資金支持、政策傾斜、干部考核掛鉤，形成“部署—推進(jìn)—評估—整改”的閉環(huán)管理。

六、報告結(jié)論

“十五五”規(guī)劃新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域28項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，是我國邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略工程、命脈工程、希望工程，事關(guān)國家發(fā)展全局、事關(guān)民族未來、事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展成色。推動這些工程落地見效，必須堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、實(shí)干為要，以“釘釘子”精神一抓到底。

通過關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力全面提升、未來產(chǎn)業(yè)培育壯大、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，必將加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動我國產(chǎn)業(yè)體系邁向全球價值鏈中高端，為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供硬核支撐、持久動力、戰(zhàn)略保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長 曹雷