兩會(huì)定調(diào)+十五五布局：2026國(guó)企改革新坐標(biāo)，三大突破引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

2026年全國(guó)兩會(huì)順利落幕，恰逢十五五規(guī)劃開(kāi)局之年，國(guó)資國(guó)企改革作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“重頭戲”，被賦予了新的戰(zhàn)略使命。從兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”的權(quán)威發(fā)聲，到政府工作報(bào)告的明確部署，再到十五五時(shí)期的改革藍(lán)圖，一系列新政策、新要求、新趨勢(shì)密集釋放，為國(guó)企改革指明了前進(jìn)方向、劃定了實(shí)踐路徑。

站在“十四五”改革成果的基礎(chǔ)上，十五五時(shí)期國(guó)企改革已從“框架構(gòu)建”邁入“縱深突破”的新階段，核心是破解深層次矛盾、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，鍛造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代新國(guó)企。結(jié)合2026年兩會(huì)最新精神，我們梳理出國(guó)企改革的核心要點(diǎn)，助力企業(yè)精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向、搶占發(fā)展先機(jī)。

一、兩會(huì)定調(diào)：2026國(guó)企改革三大新政策，錨定攻堅(jiān)方向

2026年政府工作報(bào)告明確提出“制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革方案”，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張玉卓在“部長(zhǎng)通道”上進(jìn)一步細(xì)化改革路徑，以“三個(gè)突破”為核心，釋放出一系列含金量十足的新政策，聚焦布局、活力、監(jiān)管三大關(guān)鍵領(lǐng)域。

政策一：推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”，優(yōu)化布局破解“內(nèi)卷”

兩會(huì)明確，十五五時(shí)期將推動(dòng)國(guó)有資本向三大領(lǐng)域集中：向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。這一政策的核心的是解決國(guó)有資本布局“戰(zhàn)線長(zhǎng)、分布廣、高端不足”的痛點(diǎn)，推動(dòng)資源向核心領(lǐng)域集聚。

具體來(lái)看，未來(lái)將推動(dòng)央企資產(chǎn)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)97個(gè)行業(yè)大類向20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)88%以上的營(yíng)業(yè)收入聚焦核心主業(yè)，通過(guò)同類業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合，規(guī)范化解行業(yè)內(nèi)卷，提升國(guó)有資本配置效率。無(wú)論是稀土、新能源電池等資源領(lǐng)域的整合，還是量子信息、核聚變、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的布局，都將圍繞這一導(dǎo)向推進(jìn)，強(qiáng)化國(guó)企的戰(zhàn)略支撐作用。

政策二：深化市場(chǎng)化改革，激活企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

市場(chǎng)化是國(guó)企改革的核心方向，2026年兩會(huì)進(jìn)一步明確要“提升中央企業(yè)活力效率”，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新讓國(guó)企真正活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。一方面，持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，推動(dòng)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減全面落地，完善經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，強(qiáng)化業(yè)績(jī)導(dǎo)向。

另一方面，加大科技創(chuàng)新激勵(lì)力度，對(duì)從事基礎(chǔ)研究的人員實(shí)施長(zhǎng)周期管理和節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”的評(píng)價(jià)傾向。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)企帶頭開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，打造中試平臺(tái)，開(kāi)放央企“大實(shí)驗(yàn)室”和實(shí)戰(zhàn)服務(wù)，助力中小企業(yè)破解研發(fā)難題，形成“央企搭臺(tái)、全民唱戲”的創(chuàng)新生態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，近三年中央企業(yè)累計(jì)投入7.4萬(wàn)億元在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，占總投資比重達(dá)42%，未來(lái)這一投入將持續(xù)加大。

政策三：升級(jí)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“放得活”與“管得好”有機(jī)統(tǒng)一

兩會(huì)明確提出提升國(guó)資監(jiān)管有效性，核心是構(gòu)建專業(yè)化、體系化、智能化的監(jiān)管格局。

一是推行分類監(jiān)管和“一企一策”考核，年度考核76%的指標(biāo)為個(gè)性化指標(biāo)，任期考核79%為個(gè)性化指標(biāo)，不搞“一刀切”，對(duì)戰(zhàn)略安全類企業(yè)強(qiáng)化使命考核，對(duì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)類企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新考核。

二是加快建設(shè)智能化穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)企業(yè)資金流轉(zhuǎn)、重大投資等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。三是完善責(zé)任追究機(jī)制，《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》已于2026年1月1日施行，明確13個(gè)方面98種責(zé)任追究情形，讓國(guó)資追責(zé)“有法可依”，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、十五五導(dǎo)向：國(guó)企改革四大新要求，筑牢發(fā)展根基

十五五規(guī)劃開(kāi)局之年，國(guó)企改革不再是“單點(diǎn)突破”，而是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性與長(zhǎng)效性，圍繞“功能聚焦、治理優(yōu)化、組織革新、監(jiān)管升級(jí)”四大方向，提出了更高層次的新要求，推動(dòng)改革從“機(jī)制突破”邁向“體系構(gòu)建”。

要求一：聚焦功能使命，扛起國(guó)家戰(zhàn)略責(zé)任

十五五時(shí)期，國(guó)企改革首要要求是強(qiáng)化功能定位，更好承擔(dān)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)四大使命。一方面，在新能源、航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)跑，在新能源汽車、人工智能、新材料等領(lǐng)域加快趕超，在量子信息、低空經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，打造一批萬(wàn)億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，建成更多智能工廠，助力制造業(yè)升級(jí)。

要求二：優(yōu)化公司治理，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰高效運(yùn)轉(zhuǎn)

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)入“提質(zhì)階段”，核心要求是通過(guò)“一表多單”權(quán)責(zé)清單體系，清晰界定黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”。同時(shí)，推動(dòng)董事會(huì)建設(shè)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好、優(yōu)不優(yōu)”，根據(jù)企業(yè)功能、層級(jí)和規(guī)模差異化推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，拓寬外部董事來(lái)源，提升決策科學(xué)性，讓董事會(huì)真正成為企業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)略司令部”。

要求三：革新組織體系，適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)，十五五時(shí)期明確要求國(guó)企打破傳統(tǒng)金字塔式科層結(jié)構(gòu)，探索柔性化、項(xiàng)目化運(yùn)作模式。通過(guò)打破部門墻、跨部門組建精干“作戰(zhàn)單元”，實(shí)現(xiàn)組織扁平化、管理數(shù)字化、流程精益化，縮短決策鏈條，提升企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的響應(yīng)速度，形成“穩(wěn)定平臺(tái)+敏捷前臺(tái)”的復(fù)合型組織能力，為創(chuàng)新業(yè)務(wù)開(kāi)辟“特區(qū)”。

要求四：強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，踐行社會(huì)責(zé)任

國(guó)企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，十五五時(shí)期被要求進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，既要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，也要在保障民生、推動(dòng)共同富裕、綠色發(fā)展等方面主動(dòng)作為。例如，在能源保供、應(yīng)急保障等領(lǐng)域發(fā)揮骨干作用，在鄉(xiāng)村振興、公益事業(yè)等方面加大投入，同時(shí)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，讓改革發(fā)展成果更多惠及全體人民。

三、未來(lái)趨勢(shì)：2026+國(guó)企改革三大新走向，把握發(fā)展機(jī)遇

結(jié)合十五五規(guī)劃導(dǎo)向和2026年兩會(huì)精神，未來(lái)國(guó)企改革將呈現(xiàn)三大清晰趨勢(shì)，既立足當(dāng)下攻堅(jiān)，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，為國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

趨勢(shì)一：重組整合向“專業(yè)化、戰(zhàn)略性”深度推進(jìn)

未來(lái)，國(guó)企重組整合將告別“粗放式合并”，轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)化賦能”，重點(diǎn)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同整合、同類業(yè)務(wù)橫向整合，打造一批具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的“鏈長(zhǎng)”企業(yè)。同時(shí)，非主業(yè)退出力度將持續(xù)加大，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集中，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效提升”，徹底破解同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、資源內(nèi)耗等問(wèn)題。

趨勢(shì)二：科技創(chuàng)新成為改革核心驅(qū)動(dòng)力

十五五時(shí)期，國(guó)企將進(jìn)一步扛起原創(chuàng)技術(shù)策源地責(zé)任，基礎(chǔ)研究投入占比將持續(xù)提升，重點(diǎn)突破“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地。同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將全面提速，“AI+”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”行動(dòng)方案將逐步落地，推動(dòng)生產(chǎn)、管理、運(yùn)營(yíng)全流程數(shù)字化升級(jí)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的增長(zhǎng)曲線。

趨勢(shì)三：改革與監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

未來(lái)國(guó)企改革將形成“改革促發(fā)展、監(jiān)管保安全”的協(xié)同格局，一方面持續(xù)深化市場(chǎng)化改革，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力；另一方面不斷完善監(jiān)管體系，通過(guò)分類監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、責(zé)任追究等機(jī)制，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，確保改革不偏航。同時(shí)，“國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度”將逐步建立，對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)將更加注重長(zhǎng)期價(jià)值和戰(zhàn)略貢獻(xiàn)，引導(dǎo)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、踐行使命擔(dān)當(dāng)。

結(jié)語(yǔ)：乘改革之風(fēng)，筑發(fā)展之基

2026年，既是十五五規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是國(guó)企改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。兩會(huì)定調(diào)方向，十五五繪就藍(lán)圖，新政策明確攻堅(jiān)路徑，新要求筑牢發(fā)展根基，新趨勢(shì)指引前進(jìn)方向。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略的踐行者、高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，唯有主動(dòng)順應(yīng)改革趨勢(shì)，牢牢把握政策導(dǎo)向，破解深層次體制機(jī)制障礙，才能在新一輪改革浪潮中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、做強(qiáng)做優(yōu)做大，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

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