日均過億的外賣訂單、月均近10億的網(wǎng)約車訂單、年超2000億件快遞……數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，一個(gè)個(gè)龐大的數(shù)字背后離不開超2億靈活就業(yè)者的日夜奔波。奔跑的外賣小哥、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等靈活就業(yè)群體用一個(gè)個(gè)“肩頭”撐起城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)的一部分。

正如全國政協(xié)常委、國家郵政局原局長馬軍勝所說，小包裹服務(wù)大民生，快遞員已成為城市流動(dòng)的“血液”。他不僅關(guān)注快遞小哥群體，也關(guān)注如何發(fā)揮郵政行業(yè)的基礎(chǔ)作用和優(yōu)勢，更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展。

近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障逐步改善，尤其是去年以來，多家大型外賣平臺宣布為騎手繳納社保，一些平臺已在多個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。

然而，勞動(dòng)關(guān)系模糊、社保缺失、算法壓榨、維權(quán)艱難、城市融入難等困境，仍如一道道鴻溝，橫在一部分人前行的路上。

今年全國兩會(huì)期間，為這一群體奔走發(fā)聲的代表委員很多，從制度完善到監(jiān)管落地，從算法規(guī)范到社會(huì)包容，一場為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者托底的權(quán)益突圍，正在持續(xù)進(jìn)行中。

　　勞動(dòng)身份“懸空”、社保缺位的情況仍存在

從1986年踏入行業(yè)，全國人大代表、江蘇省宿遷市泗洪縣郵政分公司歸仁支局支局長殷勇，在基層郵政崗位堅(jiān)守了40年，他深知社會(huì)保障對一個(gè)普通家庭的分量。今年，他的目光聚焦在快遞小哥、外賣騎手等新就業(yè)群體，一心想為破解他們的權(quán)益保障難題發(fā)聲，他希望，算法不再“算計(jì)”勞動(dòng)者，讓城市的建設(shè)者感受到溫暖與尊重。

殷勇的外甥是眾多快遞小哥中的一員。這位80后快遞小哥每天早上六七點(diǎn)出門，一直忙到晚上10點(diǎn)多才回家，節(jié)假日也是連軸轉(zhuǎn)。每月六七千元的收入，單看數(shù)字不算少，可一家老小的柴米油鹽、孩子的學(xué)費(fèi)全靠這筆錢支撐，分?jǐn)傁聛聿⒉粚捲！?/p>

談起外甥的工作，殷勇的語氣里不乏心疼。相較而言，郵政系統(tǒng)的快遞員是按照國家標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社保，權(quán)益得到充分保障。雖然外甥有工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，但自己承擔(dān)的比例較高，對他來說壓力不小，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力低。幾年前，殷勇的外甥在配送途中不慎發(fā)生意外，最終賠償對方1.4萬元，這幾乎是他兩個(gè)月的收入。

外甥的境遇在外賣小哥中并不鮮見。殷勇關(guān)注到，一些平臺通過外包、分包的方式規(guī)避用工責(zé)任，讓勞動(dòng)者成為社保體系中的“邊緣人”，一旦遭遇意外，整個(gè)家庭都可能陷入困境。

全國人大代表、南京快易潔家政服務(wù)有限公司人力資源部經(jīng)理高華瑞向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的核心痛點(diǎn)之一，在于勞動(dòng)關(guān)系的模糊界定。不少平臺通過層層分包、轉(zhuǎn)包的方式，規(guī)避直接用工責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者。

從事快遞外賣等新就業(yè)形態(tài)的大多是年輕人。高華瑞直言，當(dāng)下的社?？瞻?，會(huì)讓他們的養(yǎng)老保障成為未來的問題。

全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍一直關(guān)注靈活就業(yè)群體的保障問題，幾年前，他就曾提出，“關(guān)于靈活用工還有一個(gè)根本問題沒有解決，就是這些新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的身份沒有得到確認(rèn)”。今年，他進(jìn)一步指出，傳統(tǒng)勞動(dòng)法“勞動(dòng)關(guān)系/勞務(wù)關(guān)系”的二元框架，已無法適配新就業(yè)形態(tài)的用工特點(diǎn)，大量勞動(dòng)者處于“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系但受平臺勞動(dòng)管理”的狀態(tài)，法律保障存在空白。

針對社保繳納的現(xiàn)實(shí)難題，個(gè)別平臺在初步探索中推出了養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，由騎手自繳50%、平臺補(bǔ)貼50%，讓社保落地有了更多可能。

但現(xiàn)實(shí)的窘迫，讓很多勞動(dòng)者無力顧及長遠(yuǎn)。多名快遞小哥向記者表示，活在當(dāng)下對他們而言已是不易，身上扛著養(yǎng)家的重?fù)?dān)，每一分錢都要花在刀刃上，沒有多余的錢繳納社保。

高華瑞也關(guān)注到了這一現(xiàn)實(shí)。她提到，保障體系的構(gòu)建需要兼顧不同群體的需求：對將這份工作作為臨時(shí)過渡的勞動(dòng)者，要尊重其收入選擇；對長期從業(yè)者，則要通過制度規(guī)范保障其長遠(yuǎn)權(quán)益。

她談及，尤其是AI時(shí)代來臨，未來對騎手、快遞員等職業(yè)的需求可能降低，企業(yè)更應(yīng)提供更多配套舉措，為這些勞動(dòng)者搭建轉(zhuǎn)崗?fù)ǖ?，保障他們的職業(yè)穩(wěn)定性。

全國人大代表、宿遷市委書記盛蕾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社保繳納的“兩頭不熱”困境，成為擺在平臺與勞動(dòng)者之間的一道現(xiàn)實(shí)難題——平臺缺乏硬性約束，不愿主動(dòng)為勞動(dòng)者繳納社保；而勞動(dòng)者多囿于養(yǎng)家糊口的現(xiàn)實(shí)壓力，難以獨(dú)自承擔(dān)全額的社保費(fèi)用，社保繳納便在這樣的博弈中屢屢缺位。

社保的缺位關(guān)乎勞動(dòng)者的長遠(yuǎn)未來。最早進(jìn)入快遞行業(yè)的一線員工，已陸續(xù)進(jìn)入退休年齡，其中，一些較為幸運(yùn)的快遞員因按時(shí)繳納了養(yǎng)老金，如今每個(gè)月能領(lǐng)幾千元退休金。“這些快遞小哥的人生被穩(wěn)穩(wěn)托住了?！?/p>

盛蕾關(guān)注到，以外賣小哥為代表的靈活就業(yè)者多是處于“四季無休、三餐不定、兩腳不?！钡那闆r，他們大多正值青壯年，用青春與汗水澆灌生活、支撐城市運(yùn)轉(zhuǎn)，可若是長期不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，待到年華老去，又該如何安放晚年？這不僅是勞動(dòng)者的個(gè)人憂慮，更是亟待破解的社會(huì)問題。

更令人憂心的是，城鄉(xiāng)保障二元結(jié)構(gòu)讓部分勞動(dòng)者陷入“兩頭無靠”的困境。一些從農(nóng)村來到城市的勞動(dòng)者，在城市未參與社保，因長期脫離農(nóng)村，斷繳了新農(nóng)合、新農(nóng)保，最終成為社會(huì)保障的“夾縫層”。

“新就業(yè)群體為大家的生活提供了太多便利，可他們的社會(huì)保障、社會(huì)尊重都還有很大差距。”殷勇直言，這些勞動(dòng)者常年在城市打拼，卻仿佛是城市的“過客”，難以真正融入，高強(qiáng)度的工作、微薄的收入、缺失的保障，讓他們的生活充滿了不確定性。

　　算法“計(jì)算”之下，難以喘息的奔波

如果說勞動(dòng)關(guān)系模糊、社保缺位是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)困境，那算法的“無形枷鎖”，則讓他們的奔波多添一分無奈。外賣騎手的分秒必爭、網(wǎng)約車司機(jī)接單十二時(shí)辰，他們在以效率為名的“算法”的調(diào)配下，鮮有喘息的機(jī)會(huì)。

3月12日7點(diǎn)左右，來自黑龍江的網(wǎng)約車司機(jī)張一凡（化名）已手握方向盤，盯著手機(jī)里的派單系統(tǒng)，準(zhǔn)備接單。這樣七八點(diǎn)開工、日均約跑12個(gè)小時(shí)的日子，他已經(jīng)過了整整三年。

每月1萬元出頭的收入，在網(wǎng)約車司機(jī)群體里算不錯(cuò)的水平，但這份收入的背后，是不停的奔波和一筆筆掰著指頭算的“成本賬”。張一凡慶幸的是車是自己買的。事實(shí)上，不少人開網(wǎng)約車的第一步是租車，在北京一些第三方公司，油車的租金3000多元/月，電車則需4000元/月到5000元/月，一年需要4萬元到5萬元，網(wǎng)約車司機(jī)每天需要先跑出來這部分錢。

平臺較高的抽成是網(wǎng)約車司機(jī)需要面臨的共同壓力。張一凡所注冊的平臺抽成比例為25%-30%，“單越小抽成越少，單越大抽成越狠”。即便有其他抽成低至20%的平臺，對應(yīng)的單價(jià)也會(huì)更低，橫豎都是難。好在平臺也有零星的“福利”，早晚高峰等時(shí)段設(shè)置了免傭獎(jiǎng)勵(lì)。

張一凡給自己定了個(gè)每日小目標(biāo)：每天跑夠700元流水就收工，運(yùn)氣好的話，10小時(shí)內(nèi)完成目標(biāo)，提前2小時(shí)回家歇著。單越大，歸家速度越快，想接大單，就得去火車站、機(jī)場這些地方蹲守，等待開“盲盒”，有時(shí)耗上幾小時(shí)，等來的卻只是一個(gè)起步價(jià)小單。他摸準(zhǔn)了規(guī)律：“平臺會(huì)算著來，派幾個(gè)小單，才會(huì)分配一個(gè)大單，不會(huì)一直跑起步價(jià)，也不會(huì)一直給大單。”就這樣，他每天在接單系統(tǒng)的調(diào)配下，繞著北京城兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

“網(wǎng)約車市場早就飽和了，越來越難跑”。在他看來，現(xiàn)在網(wǎng)約車市場競爭激烈，是很多人的“退路”，失業(yè)的、創(chuàng)業(yè)失敗的，都來開網(wǎng)約車，圖的就是來錢快，能解燃眉之急，“今天跑1000元，明天就能提現(xiàn)”。

這也讓他們只能顧住“眼前的茍且”。

“沒有其他保險(xiǎn)。”李師傅來自黑龍江的農(nóng)村，在村里買了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，在北京開車3年，并未購買人身意外險(xiǎn)等額外保險(xiǎn)。他說：“大部分網(wǎng)約車司機(jī)不愿意交養(yǎng)老保險(xiǎn)。”他解釋，錢到自己兜里最實(shí)在，把家里的日子撐起來，“現(xiàn)在就想多掙點(diǎn)錢，明天和意外不知道哪個(gè)先來?！?/p>

在張一凡眼里，自己境遇還算不錯(cuò)，他還看到，有人為了收入更高，一天跑17個(gè)小時(shí)。

外賣騎手的處境亦是如此。他們大多靠時(shí)間換收入，在有限的時(shí)間里完成更多訂單，才能拿到更多報(bào)酬。在平臺“效率至上”的規(guī)則下，他們掙的每一筆錢都是被“計(jì)算”好的，高華瑞表示，配送從接單時(shí)起算，將商家制餐的耗時(shí)也納入其中，超時(shí)即扣費(fèi)的規(guī)則，讓騎手不得不加速趕路，發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步上升，“對外賣小哥的考核很嚴(yán)苛?！?/p>

值得關(guān)注的是，在一些平臺上，大數(shù)據(jù)殺熟式計(jì)價(jià)、不合理的分派規(guī)則等，一定程度上擠壓著他們的收入。

去年9月，電動(dòng)自行車領(lǐng)域“新國標(biāo)”執(zhí)行，電動(dòng)自行車最高設(shè)計(jì)車速不得超過25km/h。高華瑞表示，車子限速了，但平臺的配送時(shí)間卻未進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，外賣小哥不僅收入可能受到影響，而且還可能為了搶時(shí)間，進(jìn)一步加劇交通意外風(fēng)險(xiǎn)。

高華瑞呼吁，平臺企業(yè)應(yīng)向相關(guān)部門公開涉及勞動(dòng)調(diào)配、績效考核等在內(nèi)的核心算法規(guī)則，并接受第三方評估，讓算法更公平合理，既保障勞動(dòng)者收入，也遏制平臺對商家的成本壓榨。她期待，對平臺算法規(guī)則的監(jiān)管能盡快落地。

皮劍龍也看到，平臺管理不規(guī)范，勞動(dòng)者權(quán)益受損頻發(fā)，算法管理規(guī)則不透明，部分平臺存在抽成比例過高、隨意調(diào)價(jià)、不合理罰款等問題，勞動(dòng)者對工作安排、收入構(gòu)成缺乏知情權(quán)和話語權(quán)。

對此，他建議，明確平臺企業(yè)及其合作企業(yè)的用工責(zé)任，要求平臺公開算法規(guī)則、抽成比例、獎(jiǎng)懲機(jī)制等核心內(nèi)容，杜絕不合理罰款和隨意調(diào)價(jià)。

殷勇還關(guān)注到一個(gè)細(xì)節(jié)：老舊小區(qū)標(biāo)識牌脫落、樓棟被樹木遮擋，快遞小哥找路的時(shí)間被無端消耗，最終卻要為超時(shí)買單。他談及，算法不應(yīng)該成為壓榨勞動(dòng)者的工具，平臺須公開核心算法內(nèi)容，例如抽成比例等信息應(yīng)透明化，讓勞動(dòng)者對自己的收入有清晰的認(rèn)知。

更讓勞動(dòng)者無奈的是，個(gè)別平臺“以罰代管”，稀釋他們的勞動(dòng)價(jià)值。配送晚了罰款，客戶差評也要罰款，送一單賺幾元，投訴一次罰款幾十元，個(gè)別平臺甚至將罰單作為創(chuàng)收手段。

但也看到，當(dāng)前，外賣行業(yè)正在進(jìn)行管理變革，推行“服務(wù)分”制度，以替代超時(shí)罰款機(jī)制，并在一些城市試點(diǎn)。然而，仍有不小的調(diào)整空間。

　　多方破局：為城市里的“奔跑者”托底

今年，政府工作報(bào)告指出，出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。

“這給外賣騎手、快遞小哥吃了‘定心丸’。”殷勇說，這一政策不僅能讓勞動(dòng)者的權(quán)益得到保障，更能讓他們感受到社會(huì)的尊重和政府的重視，增強(qiáng)服務(wù)的信心和動(dòng)力。

從“分類完善靈活就業(yè)服務(wù)保障措施”到“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”，再到“出臺支持參加職工保險(xiǎn)的政策”，近三年來政府工作報(bào)告關(guān)于這一群體的表述變遷，彰顯了國家對這一群體權(quán)益保障的持續(xù)關(guān)注，也為權(quán)益破局指明了方向。

這也讓高華瑞充滿期待。她認(rèn)為，職工保險(xiǎn)政策的落地，將從根本上明確勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)勞動(dòng)者收入、休假、福利等權(quán)益的全面規(guī)范。這不僅能大幅降低行業(yè)人員流動(dòng)性，穩(wěn)定從業(yè)隊(duì)伍，還能倒逼平臺根據(jù)單量合理規(guī)劃用工規(guī)模，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，形成良性循環(huán)。

在代表委員的建言獻(xiàn)策中，“完善立法、明確身份”為破局的首要任務(wù)。

針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者身份界定模糊的問題，皮劍龍建議，盡快制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法，將“勞動(dòng)三分法”法定化，以“企業(yè)是否實(shí)施支配性勞動(dòng)管理”為核心，明確勞動(dòng)關(guān)系、新型用工關(guān)系、民事關(guān)系的界定標(biāo)準(zhǔn)。對受平臺實(shí)質(zhì)性管理的勞動(dòng)者，賦予勞動(dòng)法全面保障；對新型用工關(guān)系勞動(dòng)者，制定專門的權(quán)益保障清單，明確報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全等基本權(quán)益。

皮劍龍還建議，建立平臺用工行為監(jiān)管機(jī)制，對侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為依法加大處罰力度，倒逼平臺規(guī)范用工管理，履行勞動(dòng)保障義務(wù)。

在社保方面，“探索靈活參保方式、壓實(shí)平臺責(zé)任”成為重要舉措。

皮劍龍建議，健全社保保障體系，提高參保便捷性，比如，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者流動(dòng)性特點(diǎn)，推出靈活便捷的社保參保繳費(fèi)方式，打通工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等參保通道。探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障制度，將外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等重點(diǎn)群體納入保障范圍，彌補(bǔ)工傷保障制度空白。

除了制度完善，勞動(dòng)者的休息權(quán)利也被提上日程。全國人大代表、遼寧大學(xué)校長余淼杰關(guān)注到，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者缺乏穩(wěn)定休假保障，尤其是在節(jié)假日，以網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者更是“不敢休”。對此，他建議，健全平臺經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者“強(qiáng)制輪休”“最低休息保障”制度，即針對網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，明確每月最低完整休息天數(shù)。

與此同時(shí)，他還建議，鼓勵(lì)平臺企業(yè)通過算法優(yōu)化和彈性補(bǔ)貼，確保勞動(dòng)者在不明顯降低收入的前提下實(shí)現(xiàn)“敢休假、能休假”。

維權(quán)渠道不通暢是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的另一道壁壘。皮劍龍談到，健全勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，簡化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議處理流程，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本，實(shí)現(xiàn)維權(quán)訴求快速響應(yīng)、及時(shí)處理。

盛蕾認(rèn)為，就業(yè)是“投資于人”的第一著力點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，還需穩(wěn)步保障居民收入、持續(xù)提升公共服務(wù)與社會(huì)保障水平。宏觀政策的“組合拳”，最終的落腳點(diǎn)始終是托舉每個(gè)鮮活的個(gè)體，讓勞動(dòng)者的奮斗有支撐、未來有盼頭。

她呼吁，將超長期特別國債的投入重點(diǎn)向“人”傾斜，在橋、路、新基建之外，把普惠型、基礎(chǔ)型、兜底型的社會(huì)保障作為重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施來建設(shè)，用長期資金解決長遠(yuǎn)的保障問題。

而在所有制度保障之外，社會(huì)的理解與包容，更是讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者融入城市的“暖心劑”。

殷勇呼吁，社會(huì)對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者多一點(diǎn)尊重和理解，一句“謝謝”、一份包容，就能讓他們感受到城市溫度。同時(shí)，平臺企業(yè)應(yīng)扛起社會(huì)責(zé)任，不僅要保障勞動(dòng)者的物質(zhì)權(quán)益，更要關(guān)注他們的精神需求，通過建立職業(yè)晉升通道、開展技能培訓(xùn)等方式，提升勞動(dòng)者的職業(yè)認(rèn)同感，讓他們看到職業(yè)的希望。

凌晨的城市，微光漸起，當(dāng)大多數(shù)人還在睡夢中，又一批新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者踏上了奔波之路。他們也在期盼，一個(gè)“保障不落空，算法不‘算計(jì)’”的明天。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 趙麗梅

來源：中國青年報(bào)