澎湃新聞記者 陳沁涵

日本首相高市早苗從年初就開始籌備的訪美之行即將于3月19日開啟，此時美國總統(tǒng)特朗普拋出棘手難題，點名日本在內的五國，呼吁派軍艦“護航”霍爾木茲海峽。

高市早苗在16日的參議院會議上表示：“關于日本在自身法律框架內能夠采取哪些措施，我在下達指示的同時正持續(xù)考慮?！鼻耙惶?，其秘書在首相官邸做了兩個小時關于中東局勢的說明，她依舊難有答案，進退維谷。

據(jù)新華社報道，特朗普15日晚表示，美方正與其他國家商討共同保障霍爾木茲海峽航行安全，約有7個國家參與，目前來看“反響積極”。他說：“值得關注的是，究竟哪個國家會拒絕參與這個只需維持航道暢通的微小行動?！?/p>

作為美國的亞太盟友，日韓都在特朗普的點名之列，均未給予確切答復。在美以伊沖突爆發(fā)以來，七國集團（G7）的立場存在分歧，高市早苗一直避免評論美方軍事行動，只是批評伊朗襲擊海灣國家的民用設施。她表示將在19日與特朗普的會面中“坦率地談論”伊朗局勢。

當?shù)貢r間2026年3月11日，阿聯(lián)酋豪爾費坎，一名男子沿海岸行走，霍爾木茲海峽內油輪與貨船排隊停泊。 視覺中國 圖

據(jù)《朝日新聞》15日發(fā)布的民調，82%的日本受訪者不支持美國對伊襲擊，表示“支持”的僅占9%。對于高市早苗就此事不表明法律上的立場，51%的日本受訪者表示“不認可”，大幅超過表示“認可”的34%。

日本長期以來一直向國際社會呼吁法治的重要性，但另一方面，又難以對盟友美國指手畫腳，陷入兩難。對高市早苗而言，自衛(wèi)隊派遣與否，不僅要權衡日美同盟關系與國內法律依據(jù)，還涉及美軍行動合法性的判定、日伊長期友好關系和日本對中東原油的嚴重依賴等種種因素。

7年前，時任日本首相安倍晉三也面臨相似難題。自詡為安倍路線繼承者的高市即將直面特朗普，將不得不直接回應。日本前首相石破茂15日表示，在會談中，高市應確認美國所采取的行動是否符合國際法，“這屬于自衛(wèi)權的行使，否則會談的意義何在？即便是盟國，作為獨立主權國家，進行這樣的確認是理所當然的?！?/p>

法理難自洽

自2月28日美國和以色列對伊朗發(fā)動軍事打擊以來，霍爾木茲海峽已事實性陷入封鎖狀態(tài)。能源危機逼近日本，該國政府于3月16日正式開始釋放石油儲備，釋放規(guī)模總計約8000萬桶，相當于45天的石油消費需求量，創(chuàng)下日本自1978年建立石油儲備制度以來的最高紀錄。

在安倍執(zhí)政期間，日本政府曾在圍繞安全保障相關法律的討論中，將霍爾木茲海峽被封鎖作為擴大自衛(wèi)隊活動范圍的一個事例。如今，“紙上談兵”照進現(xiàn)實。

據(jù)《日本經濟新聞》報道，如果要派自衛(wèi)隊在霍爾木茲海峽周邊采取行動，考慮選項包括行使集體自衛(wèi)權派遣護航，或者為美軍提供后方支援。

首先，關于日本是否可以行使集體自衛(wèi)權，2015年安倍在眾議院會議上曾以霍爾木茲海峽封鎖為例，稱自衛(wèi)隊出動的標準在于，“是否構成與日本遭受武力攻擊相同的重大損害情形”。他當時指出，霍爾木茲海峽封鎖被認定為“存立危機事態(tài)”的可能性是存在的，因為日本可能發(fā)生嚴重能源危機。這種情況下，掃除水雷可以成為行使集體自衛(wèi)權的一項行動。

立憲民主黨參議員辻元清美3月9日就霍爾木茲海峽局勢與存立危機事態(tài)之間的關系提交了質詢書，政府尚未答復。3月11日的記者會上，被問及霍爾木茲海峽被布設水雷是否屬于日本的“存立危機事態(tài)”時，內閣官房長官木原稔予以否認。

如果海峽布雷的威脅程度未達到日本需要行使集體自衛(wèi)權的程度，還存在另一種情形，即國際社會的和平與安全受到威脅時，自衛(wèi)隊可根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨共同采取應對行動，前提是需要聯(lián)合國的決議。而向發(fā)動“先制攻擊”的國家提供后方支援也存在法理問題，因為國際法不允許一個國家在沒有受到武力攻擊的情況下對他國使用武力。事實上，這次美軍的行動沒有經過聯(lián)合國的討論，也不是為了應對伊朗的武力攻擊。

然而，日本向霍爾木茲派艦并非毫無可能。2019年美伊緊張關系升級，霍爾木茲海峽發(fā)生油輪遭攻擊事件，美國推動建立一個所謂的“護航聯(lián)盟”，為通過海峽的商船護航，當時向日本提出了合作請求。時任首相安倍在考慮美國立場以及與傳統(tǒng)友好國家伊朗的關系之后，沒有加入護航聯(lián)盟，而是提出一個折中的方案——以《自衛(wèi)隊法》為依據(jù)向附近海域派遣護衛(wèi)艦，進行情報收集任務，為護衛(wèi)船只做準備。

日媒報道指出，高市預計也會在類似的框架下進行考慮，但如果依據(jù)《自衛(wèi)隊法》實施海上警備行動，則只能護衛(wèi)日本籍船舶。若要解決這些法律上的爭議，只能為這次事態(tài)完善相應的法律制度。而立法需要時間，包括法案起草和國會審議。

擺在高市政權眼前的選擇不少，但是難以跨越法理門檻，而且朝野態(tài)度消極。自民黨政調會長小林鷹之在15日的NHK節(jié)目中，對向霍爾木茲海峽派遣自衛(wèi)隊表達謹慎立場。他指出：“在法理上不排除可能性，但在沖突持續(xù)的情況下應該謹慎判斷。門檻非常高?！?中道改革聯(lián)盟政調會長岡本三成則向高市喊話：“絕對不要承諾無法做到的事。”

“現(xiàn)階段沒有考慮派遣自衛(wèi)隊?！比毡痉佬l(wèi)大臣小泉進次郎16日表示，在保護與日本有關的船舶方面，如果在人命或財產等方面存在特別必要的情況，可發(fā)布海上警備行動命令。然而，高市同日表示，發(fā)布海上警備行動命令“在法律上存在困難”。

外交陷兩難

即使日本政府繞開法律障礙，配合美國派護衛(wèi)艦前往霍爾木茲海峽，這也意味著在外交戰(zhàn)略上把自己逼入更狹窄的境地。

日本與伊朗于1929年正式建立外交關系，在冷戰(zhàn)及之后很長一段時間里，兩國關系整體友好穩(wěn)定，日企曾參與伊朗的能源開發(fā)項目，但迫于美國制裁壓力退出。日本還曾試圖在美伊之間扮演調停角色，2019年美伊對抗加劇時，時任首相安倍訪問德黑蘭，與時任伊朗最高領袖哈梅內伊會面，這是1979年伊斯蘭革命以來日本首相首次訪問伊朗。雖然調停效果極其有限，但日本政府公布的信息指出，訪問旨在發(fā)展日本與伊朗的傳統(tǒng)友好關系，緩解地區(qū)緊張局勢，促成美國和伊朗對話。

此次美以伊沖突爆發(fā)后，日本展現(xiàn)出的對伊態(tài)度顯然不同于安倍時期。外務大臣茂木敏充3月9日與伊朗外長阿拉格齊通電話時，表達對中東局勢惡化深表關切，同時譴責伊朗襲擊海灣國家民用設施和威脅霍爾木茲海峽航行自由，強烈要求停止類似行動，卻未提美以襲擊。日媒指出，若日本在霍爾木茲海峽行使集體自衛(wèi)權，則是將伊朗完全視為敵人，將是外交戰(zhàn)略的重大轉變。

除了雙邊關系之外，外交影響還在進一步考驗日本的政治身份。日本強調基于規(guī)則的國際秩序和反對以武力單方面改變現(xiàn)狀。然而，這一原則與美國未經盟友協(xié)商打擊伊朗的行動明顯矛盾。如果日本答應美國的要求，則將更深地卡在同盟義務與自身宣示的價值觀之間。

日本海上自衛(wèi)隊被認為擁有較高的掃雷能力，因為在太平洋戰(zhàn)爭結束后，日本承擔了清除約6萬枚由美軍和日軍布設在日本周邊海域水雷的任務，由此積累了經驗。此后，在朝鮮戰(zhàn)爭時期以及海灣戰(zhàn)爭結束后，日本也參與了水雷清除行動。

據(jù)美媒《國家利益》報道，美國2025年已經退役了大部分駐扎在美國第五艦隊總部（巴林）的“復仇者”級掃雷艦，這些木質和玻璃鋼船體的艦艇最早于1991年海灣戰(zhàn)爭期間部署到該地區(qū)。美國海軍情報局（ONI）在特朗普第一任期時就稱，伊朗革命衛(wèi)隊已將水雷戰(zhàn)作為其作戰(zhàn)準則的核心部分，低成本、低技術的水雷是其不對稱作戰(zhàn)戰(zhàn)略的力量倍增器。目前，美國海軍可利用近海戰(zhàn)斗艦兼作掃雷艦，但也需要盟友的協(xié)作。

“在導彈和無人機飛行的情況下是不可能進行掃雷的。應該是在停戰(zhàn)之后才可能進行，否則掃雷艦會被擊毀?！?曾任日本陸上自衛(wèi)官的山下裕貴對日媒說，即使是在戰(zhàn)斗結束之后進行掃雷也非易事，1991年在波斯灣執(zhí)行掃雷任務的海上自衛(wèi)隊隊員承受了巨大的心理壓力。

鑒于日美首腦會談當前，日本政府官員對NHK表示，日本可能會被直接要求采取行動，包括向中東派遣自衛(wèi)隊，因此需要做好準備。而石破茂15日在富士電視臺節(jié)目中表示，特朗普在呼吁派遣軍艦時 “中國被列入其中，這與以往的情況截然不同。對此應充分討論，（日本）最好不要一再推遲給出答案。”

《日本經濟新聞》15日報道稱，高市此行訪美是在特朗普訪華行程之前，在中日關系惡化的情況下，她希望闡明日方立場，試圖獲得特朗普的理解，也希望避免中美兩國繞過日本進行交易。

伊朗局勢為本已搖晃不安的美日關系增加了新的復雜因素。原本常駐日本橫須賀的兩艘美軍驅逐艦已經被部署到阿拉伯海，特朗普政府還在不斷敲打日本提高防衛(wèi)支出，此時又提出軍艦護航的期待，而且日本經濟雪上加霜，這些都給高市政權帶來前所未有的難題。

本 期資深 編 輯 周玉華