3月17日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委辦公室對(duì)外發(fā)布《關(guān)于在全社會(huì)推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見》。從五年前的“兒童友好城市建設(shè)”試點(diǎn)，到如今我國全面開展兒童友好建設(shè)。從城市到鄉(xiāng)村，從階段性建試點(diǎn)到常態(tài)化建機(jī)制。“兒童友好”升級(jí)在了哪里？又該如何建設(shè)？本期《新聞1+1》為你解讀分析。

兒童友好城市建設(shè)這個(gè)概念是“十四五”的時(shí)候我們國家提出來的，簡(jiǎn)單來說，就是城市的建設(shè)要符合兒童健康安全成長(zhǎng)的這樣一個(gè)發(fā)展，也要符合他們成長(zhǎng)的過程中的各種需求。截至2025年底，我國已有116個(gè)城市開展了兒童友好城市試點(diǎn)建設(shè)，覆蓋全國超過三分之一的地級(jí)及以上城市，惠及城鄉(xiāng)兒童超過1.1億人。

3月17日發(fā)布的這份《意見》，也是在全面總結(jié)國家兒童友好城市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將推動(dòng)兒童友好建設(shè)由階段性的“城市建試點(diǎn)”轉(zhuǎn)向常態(tài)化的“全社會(huì)建機(jī)制”。

在統(tǒng)籌社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境五個(gè)方面的友好建設(shè)中，進(jìn)一步聚焦公共政策、公共設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)重點(diǎn)，三個(gè)方面都提出了具體而明確的要求。比如推進(jìn)公共空間適兒化改造、鼓勵(lì)有條件的景區(qū)放寬兒童免票身高和年齡限制等等。

目前，更精細(xì)的設(shè)施建設(shè)也在推進(jìn)中：

● 深圳已建成超過100個(gè)兒童友好公園，這些公園不僅設(shè)施豐富，符合需求，還結(jié)合地貌特色，最大限度讓兒童與自然能夠?qū)崿F(xiàn)零距離接觸。

● 在江蘇蘇州，兒童友好交通示范工程為周末興趣班量身定制公交專線，配上路口的“兒童友好 綠信延長(zhǎng)”標(biāo)志，時(shí)刻提醒司機(jī)多一分耐心。

● 在河南鄭州，64條為兒童設(shè)計(jì)的“愛心斑馬線”陸續(xù)上崗，讓路口車輛禮讓率提升了30%。

兒童友好建設(shè)范圍擴(kuò)展到農(nóng)村

此次《意見》，還首次提出覆蓋城鄉(xiāng)全域推進(jìn)兒童友好建設(shè)，將范圍擴(kuò)展到農(nóng)村，明確要逐步實(shí)現(xiàn)街區(qū)、社區(qū)、公園兒童友好空間全覆蓋。

兒童友好是一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很好的觀測(cè)標(biāo)志。這一次升級(jí)版的兒童友好計(jì)劃又有哪些不一樣的地方？

中國兒童中心科研部部長(zhǎng)、研究員朱曉宇介紹，這份《意見》少了“城市”這兩個(gè)字，它主要的變化可以從三個(gè)方面來看。

①它的范圍擴(kuò)大了。從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全社會(huì)的面，從點(diǎn)到面的變化，就意味著我們面向兒童的這些優(yōu)先場(chǎng)域等相關(guān)服務(wù)的范圍更大了。

②它的重點(diǎn)發(fā)生了變化。原來只是試點(diǎn)推進(jìn)，新的《意見》里說得很清楚，是面向機(jī)制的變化，各個(gè)城市特別好的探索都是在機(jī)制層面，是更好地保證它持續(xù)推進(jìn)。

③主體發(fā)生了變化。原來是城市為主，現(xiàn)在面向全社會(huì)來推進(jìn)，意味著我們有更廣泛的共建、共治、共享的機(jī)制，號(hào)召所有人都來為兒童的成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)特別支持的環(huán)境。通過兒童友好的推進(jìn)，讓我們的城市、鄉(xiāng)村、國家更宜居，讓人民生活更美好。

如何對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶?

中國兒童中心科研部部長(zhǎng)、研究員朱曉宇介紹，在看兒童友好建設(shè)的時(shí)候，它其實(shí)不僅僅是靠錢這一件事就能實(shí)現(xiàn)的。比如說在新疆克拉瑪依，不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)條件特別好的地方，但整個(gè)城市面向大中小學(xué)生公共交通是免費(fèi)的。所以，我們的對(duì)口幫扶應(yīng)該從三個(gè)方面來著眼。

①面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方，我們是不是可以傳授經(jīng)驗(yàn)，幫助他們建立機(jī)制。

②面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)人才欠缺，幫助它提升兒童工作者，尤其是跟兒童工作相關(guān)的機(jī)構(gòu)人員的能力，讓他們真正了解兒童，而不是拍腦袋決策。

③更重要的是要在政策本身的角度上，幫助他們?cè)诠卜?wù)上能夠補(bǔ)齊短板，尤其是做好兜底困境兒童的保障，守牢安全底線，面向有特殊需要的孩子，能夠提供適宜的服務(wù)。

升級(jí)版的兒童友好全社會(huì)建設(shè)方案里面提到，要把農(nóng)村包含進(jìn)來。跟城市相比，農(nóng)村在建設(shè)兒童友好的時(shí)候，首要做的是什么？

中國兒童中心科研部部長(zhǎng)、研究員朱曉宇介紹，其實(shí)農(nóng)村也需要分開來看，有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，更多的是應(yīng)該關(guān)注這些農(nóng)村孩子。

①農(nóng)村大量留守的孩子，他們是不是有地方可以玩，他們是不是能夠安全地在監(jiān)護(hù)缺失的情況下，能夠安全長(zhǎng)大。

②這些孩子的心理健康是不是有人關(guān)注，是不是有人服務(wù)，是不是有人可以兜住這個(gè)底。

兒童友好“十件實(shí)事”

東莞等在公共服務(wù)方面探索發(fā)力

兒童友好的全社會(huì)、全方位建設(shè)是需要軟硬件共同發(fā)力的。剛才關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施是硬件，那在過去這些年，我們?cè)诜?wù)方面又做了哪些探索？

在廣東東莞，兒童友好早已不再是抽象的概念。

2022年，東莞開始推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，到2024年12月，出臺(tái)了《東莞市兒童友好城市建設(shè)管理辦法》，這是全國首部?jī)和押贸鞘薪ㄔO(shè)方面的政府規(guī)章。

2025年初，東莞進(jìn)一步發(fā)布了當(dāng)年的兒童友好“十件實(shí)事”，涵蓋兒童友好醫(yī)院建設(shè)、兒童科普教育、流動(dòng)兒童關(guān)懷等多領(lǐng)域，重點(diǎn)突出為兒童提供更好的公共服務(wù)。

廣東省東莞市婦聯(lián)主席林嵐介紹，在推進(jìn)一站式兒童就醫(yī)服務(wù)，也就是減少家長(zhǎng)抱著孩子樓上樓下跑。還有兒童疼痛的管理和心理疏導(dǎo)，要推廣無哭聲的手術(shù)室這些暖心的舉措。兒童的醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行兒童心理學(xué)溝通技巧，都要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，不但是治病，更能讀懂孩子的這些情緒。

截至目前，東莞已建成20家兒童友好醫(yī)院，涉及空間友好、服務(wù)友好和醫(yī)護(hù)友好。在兒童科普教育方面，東莞的松山湖高新區(qū)，是高端產(chǎn)業(yè)集聚地，利用其中的優(yōu)勢(shì)科技資源，開展了不少研學(xué)、參觀等青少年科普活動(dòng)。

廣東省東莞市婦聯(lián)主席林嵐介紹，科普是面向未來的投資。東莞是制造業(yè)大市，更是科創(chuàng)之城，我們連續(xù)兩年做科普，就是希望在孩子的心中早早地種下科學(xué)的種子，為城市未來的創(chuàng)新發(fā)展積蓄少年的力量。

目前，東莞全市兒童超過220萬人，其中外來人口為主，流動(dòng)兒童居多。針對(duì)此特點(diǎn)，東莞引入“全域兒童”概念，探索從教育擴(kuò)容、關(guān)愛幫扶等多個(gè)方面推動(dòng)兒童公共服務(wù)的普惠共享。今年，東莞也再次發(fā)布了2026年兒童友好“十件實(shí)事”，科普、兒童健康、緩解學(xué)位供需矛盾等都納入其中。

廣東省東莞市婦聯(lián)主席林嵐介紹，轉(zhuǎn)變的邏輯就是從有沒有向好不好升級(jí)，從普惠覆蓋向精準(zhǔn)關(guān)愛深化，從大人替孩子做決定向蹲下來聽孩子怎么說進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

在兒童公共服務(wù)建設(shè)方面，深圳在2022年發(fā)布了《兒童友好公共服務(wù)體系建設(shè)指南》，是全國首個(gè)兒童友好城市建設(shè)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。該《指南》涵蓋了兒童健康、教育、文體、游戲、出行、社區(qū)與家庭、社會(huì)保障、法律保護(hù)8個(gè)方面的公共服務(wù)框架。

在《關(guān)于在全社會(huì)推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見》中，針對(duì)公共服務(wù)方面，也專門作出了具體部署：

● 明確公共服務(wù)供給充分保障兒童優(yōu)先。

● 明確將人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗納入國家免疫規(guī)劃，為滿13周歲女孩免費(fèi)接種。

● 引導(dǎo)開展兒童友好醫(yī)院建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立0—3歲兒童急危重癥患者24小時(shí)救治綠色通道等多項(xiàng)具體任務(wù)。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員魏義方介紹，通過“小切口”加力改善兒童服務(wù)供給，努力讓面向兒童的公共服務(wù)更加豐富可及、更為優(yōu)質(zhì)普惠。

制定公共政策問計(jì)于童

朱曉宇介紹，制定公共政策時(shí)，要做好一件事，問計(jì)于童。我們要讓孩子能夠說、會(huì)說，并且讓孩子說的有人聽，這樣我們政策才會(huì)真正能符合兒童成長(zhǎng)的需求。兒童工作者要具備兩個(gè)能力。

①教會(huì)孩子去觀察、去表達(dá)的能力。

②也需要讓孩子們能夠明白政策是怎么回事，讓他們能夠理解跟他們成長(zhǎng)相關(guān)的政策是怎么回事。

兒童保護(hù)也需要兩個(gè)層次，一個(gè)是面向有困境的留守、流動(dòng)孩子的特殊保護(hù)。第二個(gè)層面，是面向所有孩子的保護(hù)。那么我們優(yōu)先要滿足這些困境的孩子，讓他們的需求得到滿足，我們能夠托底保障他們和其他的孩子一樣，能夠健康成長(zhǎng)。

如何推動(dòng)兒童友好建設(shè)落地

朱曉宇介紹，一個(gè)好的理念落地，要做好以下幾個(gè)方面。

①要有專業(yè)的人推進(jìn)，誠實(shí)的治理者、兒童相關(guān)的工作者需要轉(zhuǎn)變觀念。

②在兒童工作當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)，兒童的事誰都關(guān)心，現(xiàn)在依然是誰都管，誰都管不利索的一個(gè)階段。我們需要打破這種部門之間的壁壘，做好交叉地帶的協(xié)同機(jī)制，把這個(gè)機(jī)制固定下來，真正成為保護(hù)兒童的一個(gè)長(zhǎng)效保護(hù)傘。

③尤其是剛才提到的，我們需要重點(diǎn)關(guān)注這些困境的孩子，讓他們真正能夠同享一片藍(lán)天。

兒童友好建設(shè) 如何進(jìn)行人才儲(chǔ)備

朱曉宇介紹，我們需要儲(chǔ)備三類人才。

①專業(yè)的兒童工作者，他們應(yīng)該把兒童權(quán)利保護(hù)、兒童發(fā)展成為我們職業(yè)培訓(xùn)的必修課。

②如何落實(shí)這種協(xié)同機(jī)制，我們也需要培養(yǎng)能夠協(xié)調(diào)資源，能夠推動(dòng)這種機(jī)制落地的復(fù)合型人才。

③既然是面向全社會(huì)，我們也需要更多的人加入進(jìn)來，就是兒童保護(hù)、兒童關(guān)愛、建設(shè)兒童友好的社會(huì)誰來幫，除了專業(yè)的兒童工作者之外，誰來幫？比如說婦聯(lián)的愛心媽媽，這種機(jī)制就很好。

制片人丨王曉琛 孔茜

策劃丨楊婷

編導(dǎo)丨郭丹丹 畢浩云 劉喆 趙威

制作丨李陽 江宇 謝超全