江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和城市綜合實(shí)力始終走在全國前列。在中國式現(xiàn)代化新征程上，如何主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展形勢(shì)的新變化，更好推動(dòng)城市高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步塑強(qiáng)江蘇城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)？近日，江蘇省委、省政府印發(fā)《推進(jìn)江蘇城市高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），對(duì)江蘇城市建設(shè)和發(fā)展作了具體部署。3月18日，江蘇省政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容作介紹。

結(jié)合江蘇實(shí)際，多舉措解決難點(diǎn)痛點(diǎn)

發(fā)布會(huì)上，省發(fā)展改革委副主任林康介紹，《行動(dòng)方案》共提出8部分、28項(xiàng)具體任務(wù)，既注重貫徹落實(shí)中央精神，又注重緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，還注重務(wù)實(shí)解決難點(diǎn)痛點(diǎn)。

江蘇城鎮(zhèn)化先于全國進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的成熟階段。隨著傳統(tǒng)要素投入拉動(dòng)城市發(fā)展的邊際效益逐步遞減，加快實(shí)現(xiàn)江蘇城市發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化成為當(dāng)務(wù)之急?！缎袆?dòng)方案》聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)化這一核心問題，把培育以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主體的內(nèi)生動(dòng)力作為重中之重，圍繞“建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”集中部署了7項(xiàng)具體任務(wù)，占任務(wù)總數(shù)的1/4。比如，順應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局回歸城市核心區(qū)的趨勢(shì)，城市更新不僅是老舊小區(qū)、城中村改造，還需統(tǒng)籌考慮打造創(chuàng)新載體空間，為此文件提出推進(jìn)城市更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人居改善、新業(yè)態(tài)發(fā)展相結(jié)合。

當(dāng)前，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、土地供應(yīng)方式已難以滿足城市高質(zhì)量發(fā)展需求，城市發(fā)展中建設(shè)資金籌措遇到瓶頸。《行動(dòng)方案》對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，提出了一些針對(duì)性的創(chuàng)新舉措。在城市規(guī)劃管理方面，提出建立與空間治理、用途轉(zhuǎn)換和混合利用相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制；支持優(yōu)化建筑密度、綠地率、間距等指標(biāo)。土地供應(yīng)方面，提出建立混合兼容正負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換；優(yōu)化零星用地集中改造、容積率轉(zhuǎn)移或獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索多地塊組合配置。資金保障方面，提出建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資機(jī)制，拓展社會(huì)資本參與路徑，探索“財(cái)政資金+專項(xiàng)債+社會(huì)資本+REITs”等模式。

聚焦推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化城市布局

現(xiàn)階段城市發(fā)展不再是“單打獨(dú)斗”，城市群都市圈正在成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主要空間單元。順應(yīng)城市發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，《行動(dòng)方案》圍繞推動(dòng)城市形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮的發(fā)展格局，分別從城市群都市圈、設(shè)區(qū)城市、縣城三個(gè)層面提出差異化發(fā)展舉措。

關(guān)于城市群都市圈，《行動(dòng)方案》提出推進(jìn)城市群都市圈組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升揚(yáng)子江城市群國際競(jìng)爭(zhēng)力和南京都市圈輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)蘇錫常都市圈以及南通、鹽城、泰州與上海大都市圈深度融合，提升徐州區(qū)域中心城市能級(jí)。

關(guān)于設(shè)區(qū)城市，提出完善設(shè)區(qū)城市核心功能，提升設(shè)區(qū)城市要素集聚能力和經(jīng)濟(jì)密度，增強(qiáng)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和服務(wù)效能。

聚焦培育發(fā)展城市新動(dòng)能，建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市

江蘇肩負(fù)著打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的光榮使命，抓好城市這個(gè)創(chuàng)新主陣地建設(shè)迫在眉睫?？萍紕?chuàng)新是城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的活力之源，順應(yīng)城市發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，《行動(dòng)方案》從生態(tài)構(gòu)建、空間打造、城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚、消費(fèi)提振、擴(kuò)大開放等7個(gè)方面提出務(wù)實(shí)創(chuàng)新舉措。

圍繞創(chuàng)新活力空間打造，《行動(dòng)方案》提出支持中心城區(qū)建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)社區(qū)，打造集辦公、居住、休閑、健身、社交與自然于一體的高品質(zhì)融合型社區(qū)。圍繞都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出支持非標(biāo)制造和非標(biāo)商業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞創(chuàng)新人才引進(jìn)，提出建設(shè)人才友好型城市，建設(shè)青年社區(qū)、街區(qū)，支持設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)港，吸引更多高校畢業(yè)生在江蘇就業(yè)。

聚焦創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活，建設(shè)舒適便利的宜居城市

中央城市工作會(huì)議要求，認(rèn)真踐行人民城市理念，把實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市的核心和主體是人，順應(yīng)城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，《行動(dòng)方案》聚焦推動(dòng)城市發(fā)展的核心回歸到人民生活本質(zhì)，提出可感可及舉措。

比如，針對(duì)當(dāng)前“一老一小”服務(wù)需求高漲，提出完善公共服務(wù)功能，加快無障礙、適兒化、適老化設(shè)施建設(shè)改造，提升普惠托育服務(wù)水平，健全“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系。

立足社區(qū)是城市居民生活的基本單元，提出推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施和一刻鐘便民生活圈，并明確到2030年培育建設(shè)完整社區(qū)超1000個(gè)。

聚焦人與自然和諧共生，建設(shè)綠色低碳的美麗城市

正確處理好城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在關(guān)系，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。順應(yīng)城市綠色低碳發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，《行動(dòng)方案》聚焦讓城市家園“天更藍(lán)、地更綠、水更清”，提出切實(shí)可行舉措。

圍繞生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，《行動(dòng)方案》提出實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展公交、慢行等綠色出行服務(wù)。圍繞綠色空間打造，提出推進(jìn)“公園城市”建設(shè)，支持在公園綠地增設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、健身和便民設(shè)施及科創(chuàng)空間等，推動(dòng)“城園相融”。

聚焦筑牢城市安全屏障，建設(shè)安全可靠的韌性城市

順應(yīng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，《行動(dòng)方案》聚焦提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平，讓城市運(yùn)行“更可靠、更放心、更有底氣”，提出務(wù)實(shí)舉措。

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全，提出實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造和綜合管廊建設(shè)運(yùn)營，形成全省城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合監(jiān)管“一張圖”、智慧監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。

圍繞高層建筑消防安全，提出加強(qiáng)建筑全生命周期安全風(fēng)險(xiǎn)管控、高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理，健全高層復(fù)雜建筑滅火救援實(shí)戰(zhàn)體系。

聚焦城市文脈賡續(xù)傳承，建設(shè)崇德向善的文明城市

江蘇歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，擁有14座國家歷史文化名城，保護(hù)好、傳承好城市文脈，是江蘇城市發(fā)展的重要使命。順應(yīng)城市特色發(fā)展的要求，《行動(dòng)方案》聚焦以文惠民、以文潤(rùn)城，著力提升城市文化軟實(shí)力，提出積極舉措。

在城市風(fēng)貌塑造上，提出統(tǒng)籌老城新城、新舊空間建筑風(fēng)格和色彩管理，提升城市“顏值”和品質(zhì)。在歷史文化保護(hù)傳承上，提出加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)整體保護(hù)，通過“織補(bǔ)式”有機(jī)更新，保留老建筑、古樹名木等鄉(xiāng)愁載體。

聚焦提升城市治理效能，建設(shè)便捷高效的智慧城市

順應(yīng)城市治理范式新變化，《行動(dòng)方案》聚焦提升城市治理能力和治理水平，提出針對(duì)性舉措。圍繞讓城市治理更精細(xì)，提出建設(shè)社會(huì)工作一體化平臺(tái)，健全城市運(yùn)行管理服務(wù)體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)。

圍繞讓城市治理更智慧，提出打造城市運(yùn)行智能中樞，構(gòu)建數(shù)字底座，試點(diǎn)開展城市智能體應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧圖書館等。

現(xiàn)代快報(bào)/現(xiàn)代+記者 王益 文/攝