張 耀

近日，加拿大、挪威、瑞典、丹麥、芬蘭和冰島六國在挪威奧斯陸達成合作協(xié)議，今后將在國防工業(yè)、經(jīng)濟及北極安全等領(lǐng)域深化合作。有西方媒體評論稱，此次會議實際上是加拿大總理馬克·卡尼構(gòu)建所謂“中等強國新聯(lián)盟”，以減少對美國依賴戰(zhàn)略的一部分。

加拿大的“中等強國新聯(lián)盟”構(gòu)想，是對特朗普政府推行“美國優(yōu)先”政策的直接回應。特朗普曾提出將加拿大納為美國第51州、吞并格陵蘭島，并對盟友加征關(guān)稅，促使加拿大等國重新審視對美依賴。今年1月，加拿大總理卡尼在達沃斯論壇上指出，“基于規(guī)則的國際秩序”存在雙重標準，大國?；砻庾陨砹x務。他警告“不在談判桌上，就會在菜單上”，呼吁中等強國共同行動，抵制“侵略性超級大國”脅迫，建立新的國際秩序。此后，卡尼在多個場合推進這一構(gòu)想，并于2月底至3月初訪問印度、澳大利亞和日本，展開中等強國外交實踐。

在推進中等強國合作的同時，加拿大正積極調(diào)整本國各領(lǐng)域政策與目標，推動自身向更具獨立性的中等強國轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟上，長期以來，加拿大經(jīng)濟對美國存在結(jié)構(gòu)性依賴，約75%的出口流向美國，對此卡尼設(shè)定了“十年內(nèi)非美出口翻倍”目標，試圖從“北美經(jīng)濟附庸”的角色中掙脫，向“全球參與型國家”轉(zhuǎn)型。在軍事安全領(lǐng)域，加拿大首次在其年度軍事演習中加入了“來自美國的入侵”這一極端情景假設(shè)。在外交領(lǐng)域，卡尼公開批評美國和以色列對伊朗發(fā)動軍事打擊是“在沒有聯(lián)合國參與、也未同包括加拿大在內(nèi)的盟友磋商的情況下采取的行動”，這再次印證了國際秩序的失靈，重申國際法對所有交戰(zhàn)方均具有約束力。

此次奧斯陸協(xié)議是加拿大將“中等強國聯(lián)盟”構(gòu)想付諸外交實踐的關(guān)鍵一步。協(xié)議參與國均為北極國家，其中丹麥曾直接面對特朗普對格陵蘭島的領(lǐng)土索求。這些國家在面對強權(quán)霸凌時可謂感同身受。外部壓力的持續(xù)施加進一步強化了各國聯(lián)合的緊迫感。從去年特朗普政府宣布推進在北極部署導彈防御體系的“金穹”計劃，到今年初其再次公開表達對格陵蘭島的戰(zhàn)略興趣，這些動向不斷凸顯出北極國家在安全與主權(quán)領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實壓力，從而促使它們更加堅定地走向“抱團取暖”，以集體姿態(tài)應對不確定的地緣變局。

但是此類聯(lián)盟能否有效制約霸權(quán)行徑，在秩序轉(zhuǎn)型期發(fā)揮獨特作用呢？就該聯(lián)盟目前面臨的北極問題而言，北極地區(qū)地緣態(tài)勢復雜，美、俄等大國在此存在多重利益交集與戰(zhàn)略競爭，這構(gòu)成了區(qū)域治理的挑戰(zhàn)，聯(lián)盟的出現(xiàn)可能改變因俄烏沖突而固化了的“北約七國對俄羅斯”的對抗格局，促使美俄以及其他域外國家在北極問題上出現(xiàn)更多的政策互動，從而使得未來的北極治理與國際合作出現(xiàn)一些新的空間。該聯(lián)盟可憑借其中等強國聯(lián)盟身份，在大國博弈的間隙中扮演協(xié)調(diào)者角色。另一方面，畢竟這些國家依然將自己定義為西方價值觀國家，其與美國的各方面關(guān)系也不可能短期內(nèi)發(fā)生根本轉(zhuǎn)折，比如這些國家雖然在安全上警惕美國肆意的擴張，但加強軍事安全建設(shè)本身還依賴美國的武器裝備。所以這個聯(lián)盟能否完全阻止美國在北極地區(qū)安全戰(zhàn)略與擴張意圖的實現(xiàn)還存在不確定性。

?作為一種地區(qū)性力量，中等強國理應在全球治理與多邊合作中扮演更重要角色，在政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、安全等國際事務中發(fā)揮特殊作用。筆者以為，不論何種國際與區(qū)域合作，以及為此而建構(gòu)的各種聯(lián)盟或組織，都應恪守聯(lián)合國憲章宗旨，堅持真正的多邊主義，反對霸權(quán)，促進和平發(fā)展。若此類聯(lián)盟僅僅出于自身利益，一方面反對某些侵害自己利益的霸權(quán)主義行徑，一方面又對其他國家尤其是廣大南方國家奉行一些不公正的政策甚至是雙重標準，則可能淪為新的排他性“小圈子”，甚至成為陣營對抗工具，很難得到國際社會的支持，最終也很難真正達到反對霸權(quán)主義的目的。（作者是上海環(huán)太國際戰(zhàn)略研究中心學術(shù)委員會副主任）