生態(tài)文明建設(shè)只有進行時，沒有完成時。“十五五”時期，恰處于美麗中國建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵期。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型雖已取得歷史性成就，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，由量變積累到質(zhì)變躍升的拐點仍未到來。如何精準研判形勢，找準突破口，推動美麗中國建設(shè)邁出新的更大步伐，成為亟待破解的重大議題。

為此，記者特邀全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部原副部長趙英民，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長蔡中平，以及全國政協(xié)委員、中國工程院院士李根生，從生態(tài)環(huán)境綜合治理、林業(yè)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型等不同視角，解讀“十五五”時期美麗中國建設(shè)的方向與路徑。

■ 從“量的積累”到“質(zhì)的飛躍”

記者：3月1日起，國家正式實施新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，意味著今后空氣質(zhì)量優(yōu)良的“好天氣”標準將更加嚴格。這一定程度上也體現(xiàn)了我國生態(tài)環(huán)境治理背景的變化，當藍天白云越來越多時，人們對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高。您如何認識“十五五”時期美麗中國建設(shè)面臨的新形勢？

趙英民：黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特別是全國細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降接近60%，藍天白云越來越多，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家，也成為百姓感受最明顯的生態(tài)環(huán)境改善標志性成果。

環(huán)境質(zhì)量標準是環(huán)境管理的基石，是精準、科學、依法治污的基礎(chǔ)支撐和保障。2012版《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》首次納入PM2.5，是中國大氣污染治理的里程碑，對全國空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。今年2月6日，國務(wù)院常務(wù)會議部署再次修訂標準，又一次成為美麗中國建設(shè)進程中的標志性事件。實行新標準，會對空氣質(zhì)量評價結(jié)果產(chǎn)生影響。以2025年為例，如果以過渡階段限值評價，全國PM2.5達標城市數(shù)將由271個降至205個，優(yōu)良天數(shù)比例將由88.1%降至83.6%。但這并不意味著空氣質(zhì)量出現(xiàn)倒退，而是評價標準更為嚴格了，體現(xiàn)了我國保護人民群眾健康、推動高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動美麗中國建設(shè)的決心和信心。

建設(shè)美麗中國是以習近平同志為核心的黨中央著眼推進中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局作出的重大決策部署?！笆奈濉睍r期，我國實現(xiàn)了美麗中國建設(shè)良好開局?！笆逦濉睍r期是美麗中國建設(shè)承前啟后、拓面提質(zhì)、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵期，目前整體呈現(xiàn)機遇與挑戰(zhàn)并存、壓力疊加前行的總態(tài)勢。

一方面，面臨生態(tài)環(huán)境改善潛力收窄，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)性還不牢固，碳減排和綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重，極端氣候事件沖擊加劇，維護生態(tài)安全任務(wù)艱巨，工作難度和不確定性進一步加大等不利因素。

另一方面，習近平生態(tài)文明思想深入人心，美麗中國建設(shè)布局系統(tǒng)展開，高質(zhì)量發(fā)展催生新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃興起，尤其是“十五五”時期如期實現(xiàn)碳達峰，將從根本上扭轉(zhuǎn)化石能源消費剛性增長趨勢，部分傳統(tǒng)行業(yè)陸續(xù)達峰并轉(zhuǎn)型發(fā)展，為推進節(jié)能減排和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來新的機遇。

在這種背景下，我們的主要任務(wù)是繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力，乘勢而上，以實實在在的工作成效，全面貫徹落實黨中央決策部署，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，讓人民群眾真真切切地感受到美麗中國建設(shè)的實際成效。

蔡中平：從林業(yè)視角來看，“十五五”時期正是美麗中國建設(shè)從“有沒有”向“好不好”躍升的關(guān)鍵階段。過去幾十年，我們以“植綠”為號角，建起了世界面積最大的人工林海，讓綠色成為神州大地最動人的底色。

同時，不斷以“價值轉(zhuǎn)化”打通“兩山”通道。我來自廣西，正如廣西的實踐所印證的那樣——漓江源頭，曾經(jīng)的砍樹人變成了護林人，竹林下種菌、林間養(yǎng)雞，生態(tài)飯越吃越香；百色的油茶林漫山遍野，老百姓稱它為“綠色銀行”，一顆顆油茶果真正變成了“金果子”。廣西林草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國率先突破萬億元，正是“人不負青山，青山定不負人”的生動寫照。

但我們也清醒地看到，目前“綠”而不“美”、“綠”而不“富”的問題仍然存在。有些地方林子雖然密了，但林相單一、景觀同質(zhì)，也影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；有些地方生態(tài)保護了，但老百姓的致富路徑還沒有完全打開。這說明，美麗中國建設(shè)不能止步于“有沒有綠”，而要追求“綠而美”“美且富”，實現(xiàn)綠美共贏、綠富同興。因此，“十五五”時期，我們需要推動林業(yè)發(fā)展從“量的積累”向“質(zhì)的飛躍”轉(zhuǎn)變。

李根生：面向“十五五”，我們既要端穩(wěn)能源的“飯碗”，更要捧起綠色的“金飯碗”。能源安全是國家安全的重要支撐。我來自油氣領(lǐng)域，真切感受到國家的發(fā)展變化和油氣行業(yè)發(fā)展對保障國家能源安全的支撐作用——塔里木的鉆機向地球深部進軍，海洋油氣田在碧波之下崛起，國家儲備庫的“家底”越來越厚，節(jié)能降耗的理念融入每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。正是這些硬核的支撐，讓我們在面對風云變幻的國際市場時，心里有了底。

同時，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型全面加速，已建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系。全國可再生能源裝機占總裝機比重超過50%，過去一年，我國新增風光裝機占全球增量的六成以上，終端電氣化率提升至30%。這些成績都為“雙碳”目標的實現(xiàn)打下了堅實基礎(chǔ)。

不過我們也清晰地感受到，面對日益嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢，不僅要保障能源自主可控，更要堅持綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)一個更加清潔低碳、安全高效、多能互補的新型能源體系，推動從供給側(cè)到消費側(cè)的系統(tǒng)性重塑。

■ 從“以治為主”到“標本兼治、系統(tǒng)治理”

記者：生態(tài)環(huán)境治理進入“深水區(qū)”后，邊際減排成本、治理成本顯著上升，下一步應(yīng)該以什么為抓手，瞄準“硬骨頭”進一步突破？

趙英民：近年來，隨著《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》等文件的出臺和相關(guān)工程建設(shè)的實施，美麗中國建設(shè)實施體系和推進落實機制初步建立，美麗中國建設(shè)不僅有了設(shè)計藍圖，還有了詳細布局施工圖，相關(guān)工程已經(jīng)啟動，正推動目標一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。但我們都應(yīng)該清醒地認識到，生態(tài)環(huán)境保護工作從來不是一蹴而就的，隨著改革的深入，一些問題也由此凸顯。比如你剛提到的邊際減排成本、治理成本上升，這就需要主動求“變”——不再過度依賴末端治理，而是加快從“以治為主”向“標本兼治、系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變。要向深化生態(tài)文明體制改革要動力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系，突出源頭治理；要向碳達峰和綠色低碳轉(zhuǎn)型要潛力，通過積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展新動能。

具體來說：構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系，核心在于推動各項改革更加系統(tǒng)協(xié)同高效，加強各類政策規(guī)劃制度之間的協(xié)同增效，向科技創(chuàng)新要質(zhì)效，向市場要活力。比如持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度，深化“人工智能+”新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加強全國碳市場建設(shè)，大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項目投融資機制等。

在源頭治理方面，要強化降碳減污目標協(xié)同、政策協(xié)同、措施協(xié)同，用好生態(tài)環(huán)境標準、分區(qū)管控、環(huán)評等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項目，依法有序推進落后低效產(chǎn)能和工藝設(shè)備出清，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和提質(zhì)增效，引導發(fā)展有利于降碳減污的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

實踐證明，綠色低碳轉(zhuǎn)型正在為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，不斷拓展新的增長空間。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計突破12萬億元，同比增長約18%?！叭隆苯?jīng)濟增加值占GDP的比重已超過18%，新能源汽車產(chǎn)銷連續(xù)11年位居全球第一……這些亮眼的成績也標志著，綠色制造與綠色消費正在形成強大的正向循環(huán)，為美麗中國建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和市場支撐。

記者：2025年是“兩山”理念提出20周年。20年來，“兩山”理念已經(jīng)深入人心，并涌現(xiàn)出許多可親身感知的變化和案例。從這個角度，您認為“十五五”時期應(yīng)如何推進？

蔡中平：我們已經(jīng)看到，20年來，神州大地上涌現(xiàn)出許多可感可觸的綠色蝶變。進入“十五五”，我們要把這份綠色底色進一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展的成色，繼續(xù)落實各項重點工程，緊扣“提質(zhì)、興業(yè)、利民”這條主線，在科學經(jīng)營上求精，在產(chǎn)業(yè)鏈條上求新，在惠民利民上求實。

從林業(yè)角度，我們要像“繡花”一樣經(jīng)營森林，深入實施森林質(zhì)量提升、森林景觀改造工程。優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，豐富林相層次，讓“四季有景、層林盡染”。要加強優(yōu)質(zhì)種苗選育、擴繁和推廣應(yīng)用，扎實推進國家儲備林建設(shè)，科學布局木本油料、速生豐產(chǎn)林基地，努力讓優(yōu)質(zhì)森林資源越育越多、越采越好。

要讓森林的“價值”更優(yōu)。把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長、把增值空間打開。比如在廣西，我們要深入推進“林業(yè)、板材、家具”“林漿紙”一體發(fā)展，全力將林產(chǎn)加工及紙業(yè)打造成為全區(qū)制造業(yè)現(xiàn)代化支柱產(chǎn)業(yè)；加快布局“以竹代塑”“以木代鋼”等林草新興產(chǎn)業(yè)；深入推進“種養(yǎng)+林文旅+林工貿(mào)”一體融合。充分發(fā)揮世界林木業(yè)大會等高能級開放合作平臺作用，推動“林企入桂、林品出海”，構(gòu)建“東盟原料+廣西加工+國內(nèi)市場”“廣西制造+東盟渠道+全球市場”跨境產(chǎn)業(yè)鏈，暢通林產(chǎn)品國內(nèi)國際雙循環(huán)。

“植綠”只是序章，通過“十五五”期間的建設(shè)，要推動美麗中國既有“高顏值”，更有“高價值”。

■ 以“雙碳”破局 為發(fā)展“換芯”

記者：“十五五”規(guī)劃綱要草案提出以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。從“雙碳”角度，您希望“十五五”期間的政策工具箱提供怎樣的支撐？

趙英民：“十五五”規(guī)劃綱要的要求，折射出戰(zhàn)略重點的深刻轉(zhuǎn)移。它破除了“減排就是減生產(chǎn)力”這樣一種零和博弈的思維，轉(zhuǎn)而通過生態(tài)賦能、技術(shù)迭代來催生新動能。

在我看來，推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型是“脫胎換骨”的過程，是高質(zhì)量發(fā)展從生態(tài)環(huán)境角度的表達。這個關(guān)口要是過不了，就實現(xiàn)不了中國夢，實現(xiàn)不了現(xiàn)代化。

大國競爭就如同汽車拉力賽，除了比駕駛員因素之外，更主要的是比拼車的燃燒效率。我國國情決定著我們必須從根本上解決“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”，才能確保中華民族永續(xù)發(fā)展。因此，綠色低碳轉(zhuǎn)型的實質(zhì)，就是為我國這輛高速行駛的“跑車”更換賽道、升級引擎，使其不僅具備接近乃至超越發(fā)達國家的瞬時速度，更擁有行穩(wěn)致遠的續(xù)航能力。

長遠來看，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標將創(chuàng)造百萬億級的投資需求，將催生巨大的市場機會，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

當前，從制度層面看，我們?nèi)杂幸恍┒贪遑巾氃凇笆逦濉逼陂g補齊，以更好發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

比如碳市場是“雙碳”戰(zhàn)略實施的重要市場化手段，碳排放權(quán)交易管理辦法需要進一步修訂，要穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的配額分配方式；要建立自愿減排項目和減排量監(jiān)管機制；要持續(xù)加大全國溫室氣體自愿減排交易市場供給；要抓緊制定跨境碳交易管理辦法。還要進一步加強碳排放管理，完善碳排放監(jiān)測、報告和核查體系建設(shè)，加快碳足跡核算標準等編制，持續(xù)完善國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫等。

蔡中平：協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，一條重要路徑在于一體推進林草固碳增匯、降碳減排與綠色消費的良性循環(huán)，讓“碳匯”成為林草資源生態(tài)價值的重要體現(xiàn)。

林草生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，森林植被碳儲量占全國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量的80%以上，草原、濕地也具有強大的固碳儲碳能力。因此要重視林草生態(tài)系統(tǒng)的碳匯價值，進一步完善相關(guān)政策的支撐。

一是加大財政政策支持。設(shè)立林草碳匯發(fā)展專項資金，對大規(guī)模國土綠化、森林撫育、草原濕地修復等項目給予財政補貼。二是完善金融政策保障。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)林草碳匯貸、林權(quán)貸、生態(tài)貸等特色金融產(chǎn)品，引導保險機構(gòu)推出森林保險、草原保險、碳匯項目保險等險種，降低碳匯開發(fā)風險。三是健全稅收優(yōu)惠政策。對林草低碳產(chǎn)業(yè)、碳匯項目開發(fā)企業(yè)給予增值稅、企業(yè)所得稅等稅收減免，對使用林草低碳產(chǎn)品的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。四是強化政策協(xié)同銜接。推動林草碳匯政策與碳市場政策、生態(tài)補償政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的銜接，比如將林業(yè)碳匯納入生態(tài)保護補償?shù)暮怂泱w系，將林草低碳產(chǎn)業(yè)納入綠色產(chǎn)業(yè)目錄，形成政策合力。

記者：今年國務(wù)院政府工作報告首次用碳排放強度目標取代了能耗強度目標，“十五五”規(guī)劃綱要草案明確提出“全面實施碳排放總量和強度雙控制度”，您認為應(yīng)如何推進？

李根生：能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型，是根本性的機制變革。“十一五”以來，我國逐步建立并實施了能耗總量和強度雙控制度，構(gòu)建了一套成熟有效的節(jié)能管理體系，在我國綠色低碳發(fā)展進程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。“十四五”期間，黨中央提出“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”，意味著管控邏輯從“控制能源消費量”轉(zhuǎn)向“控制最終排放物”，綠色發(fā)展導向更鮮明。

作為政協(xié)委員，我去年參與了全國政協(xié)圍繞“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”組織的調(diào)研和雙周協(xié)商座談會，進行了相關(guān)研究，了解了許多情況，深感這項工作的重要性與復雜性。

按照最新公布的數(shù)據(jù)，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，“十四五”碳排放強度下降實際完成17.7%（計劃目標為18%），應(yīng)該說已經(jīng)來之不易。但目前仍然存在政策引導激勵不足、碳排放核算體系不完善、低碳減排技術(shù)亟待創(chuàng)新和市場機制不健全等問題。

建議“十五五”期間，堅持目標導向和問題導向，系統(tǒng)謀劃、分層落實，立足實際、因地制宜，分階段、分步驟積極穩(wěn)妥推動。一要加快完善部門聯(lián)動、上下協(xié)同、分層落實、綜合評價考核的管控政策制度體系，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)企業(yè)制定、完善相關(guān)激勵機制。比如對碳捕捉、利用和封存技術(shù)等高風險技術(shù)的示范提供補貼支持；建設(shè)“零碳技術(shù)示范區(qū)”，允許技術(shù)企業(yè)享受免稅政策等，充分調(diào)動地方和企業(yè)減排降碳的積極性。

二要完善碳排放統(tǒng)計和核算體系。構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳排放管理和核算云平臺，建立碳排放因子數(shù)據(jù)庫；完善碳排放相關(guān)標準、計量、認證體系建設(shè)，加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，加強基層專業(yè)統(tǒng)計力量，逐步強化地市級碳排放統(tǒng)計核算能力，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算的準確性和時效性。

三要加快科技創(chuàng)新與技術(shù)支撐。推動關(guān)鍵核心技術(shù)與前沿引領(lǐng)技術(shù)協(xié)同發(fā)展。加強低碳、零碳、負碳技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，加強碳捕捉、利用和封存技術(shù)的科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化示范，積極推進科技創(chuàng)新，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力技術(shù)支撐。

來源 | 人民政協(xié)報 記者：王碩

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