*本文為《半月談》2026年第5期內(nèi)容

國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集，是反腐敗斗爭的重點(diǎn)領(lǐng)域。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，縱深推進(jìn)國企領(lǐng)域腐敗問題治理卓有成效，但仍有沉疴頑疾亟待整治。由于上級監(jiān)管失之于寬松軟、監(jiān)督穿透力不足等原因，一些國企子公司成反腐治理“燈下黑”，“隱身腐敗”現(xiàn)象冒頭：有的國企子公司在具體經(jīng)營工作中，重大決策不經(jīng)母公司審批，“私下勾兌”，搞暗箱操作；有的子公司“包裝項目”，刻意規(guī)避監(jiān)督，掩蓋腐敗問題……

暗箱操作易，貪腐損招多

半月談記者在各地走訪發(fā)現(xiàn)，在一些國企治理結(jié)構(gòu)中，一級集團(tuán)主要履行管理職能，大量業(yè)務(wù)下沉于二級企業(yè)中，國企子公司從事具體經(jīng)營工作，項目多、資金密集。梳理部分國企子公司腐敗情況，主要發(fā)現(xiàn)以下兩方面問題。

——重大決策不經(jīng)母公司審批，搞暗箱操作。

半月談記者采訪的一家國有融資租賃公司，持續(xù)違規(guī)向多家民企發(fā)放融資租賃款。在此過程中，為了套取國企資金，相關(guān)人員編造企業(yè)連續(xù)3年盈利的虛假財務(wù)報告，偽造購買挖掘機(jī)的發(fā)票、合同等虛假材料，虛構(gòu)擁有30多臺挖掘機(jī)的事實(shí)，以滿足融資租賃條件。因?yàn)橛惺孪荣V賂鋪墊，該公司負(fù)責(zé)人并未對這筆業(yè)務(wù)的租賃物真實(shí)性、抵押物是否足值、融資主體是否經(jīng)營正常等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性風(fēng)控評審和全面調(diào)查，直接對發(fā)放融資租賃款“開綠燈”。

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)重大決策不向母公司匯報，不經(jīng)母公司審批，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管失靈，這是發(fā)生腐敗問題并造成國有資本嚴(yán)重?fù)p失的重要原因。

——“包裝項目”刻意規(guī)避監(jiān)督，掩蓋腐敗問題。

近年來，隨著國企反腐持續(xù)推進(jìn)，國有企業(yè)對子公司監(jiān)督日益嚴(yán)格，“三重一大”事項決策流程更為規(guī)范，針對哪些事項應(yīng)向母公司請示報告、哪些可由子公司決策處理，有了相關(guān)制度要求。但受訪的國企紀(jì)檢干部告訴半月談記者，一些國企子公司負(fù)責(zé)人善于進(jìn)行“項目包裝”，利用具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)、熟悉流程的便利條件，刻意規(guī)避監(jiān)督要求，達(dá)到以權(quán)謀私的目的。

半月談記者采訪的一家企業(yè)有明確規(guī)定，下屬子公司租賃工程設(shè)備，合同金額在50萬元以上的，要上集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會議決策。但有的下屬子公司“一把手”串通業(yè)務(wù)人員，故意將一個合同分解成兩三個合同，或?qū)贤s定金額進(jìn)行分期處理，規(guī)避制度要求，達(dá)到不向集團(tuán)公司報送審批的目的，將業(yè)務(wù)交給特定利益關(guān)系人，通過偷梁換柱實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租。

上級監(jiān)督寬松軟，內(nèi)控規(guī)范打折扣

一些國企子公司出現(xiàn)腐敗問題，背后既有上級監(jiān)督寬松軟的原因，也反映了其內(nèi)控規(guī)范“上墻不上心、落實(shí)打折扣”等問題。

上級監(jiān)督寬松軟。有的國企母公司履行出資人責(zé)任不到位，更多關(guān)注的是子公司收入、利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，對其黨風(fēng)廉政建設(shè)情況用心不足、關(guān)注不夠，看似制度齊全、層層把關(guān)，實(shí)則有的監(jiān)督執(zhí)行如同走過場，放大了經(jīng)營風(fēng)險。

內(nèi)部監(jiān)督穿透力不強(qiáng)。有的國企下屬子公司10多家，業(yè)務(wù)條線長，在實(shí)際經(jīng)營中，母公司對子公司大額資金流動、具體項目運(yùn)作情況掌握不清，“不清楚哪些環(huán)節(jié)腐敗隱患多、哪里存在監(jiān)督盲區(qū)，總感覺監(jiān)督鞭長莫及”。

在個別企業(yè)，部門決策意見代替子公司決策，架空母公司監(jiān)督，放大腐敗風(fēng)險。某企業(yè)銷售一款暢銷化工產(chǎn)品，公司銷售部實(shí)際掌握了定價權(quán)。“銷售部部長上報一個銷售價格，公司層面一般都會采納，雖然履行了價格報批流程，實(shí)際上只是走形式?！毕嚓P(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部說，價格報批流程形同虛設(shè)，母公司長期沒有掌握此類漏洞，讓子公司銷售部門干部得以上下其手，大吃價格回扣。

內(nèi)控制度失效，關(guān)鍵崗位人員缺乏自律意識。有的國企子公司腐敗表現(xiàn)出“團(tuán)伙作案、私下分錢”的特點(diǎn)。某地一國企子公司總經(jīng)理與人力資源部部長相互勾結(jié)，掌控公司一長期閑置不用的對公賬戶，將匯入該賬戶的相關(guān)政策性扶持資金、保險賠償金等進(jìn)行私分，時間長達(dá)7年多。

查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察干部說：“在此案件中，兩人分工配合合伙作案，賬戶是合法的，蓋的公章也是正規(guī)的，套取資金時還有總經(jīng)理的簽名。企業(yè)被‘內(nèi)部人’控制，加劇了腐敗風(fēng)險?！?/p>

強(qiáng)化制度建設(shè)，織密監(jiān)督籠子

二十屆中央紀(jì)委五次全會指出，保持高壓震懾強(qiáng)化不敢腐，堅持猛藥去疴、重典治亂，繼續(xù)起底清理，深化整治金融、國企等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗。

業(yè)內(nèi)人士建議，遏制國企子公司腐敗苗頭，做好相關(guān)制度建設(shè)。完善國企內(nèi)部治理權(quán)責(zé)清單，聚焦“三重一大”決策事項、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)運(yùn)作環(huán)節(jié)，明晰企業(yè)權(quán)責(zé)界限，讓請示報告制度真正落地；有條件的企業(yè)逐步整合子公司財務(wù)、工程、投資類核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)資金流向、合同簽訂、項目進(jìn)度的實(shí)時有效監(jiān)管，提高監(jiān)督穿透力。

強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察地企協(xié)作，提高監(jiān)督效能。重慶市長壽區(qū)紀(jì)委、萬盛經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委相關(guān)干部建議，地方紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查手段多樣、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，企業(yè)紀(jì)委熟悉行業(yè)生態(tài)、了解業(yè)務(wù)往來情況，地企聯(lián)合發(fā)揮各方優(yōu)勢，加強(qiáng)在日常監(jiān)督、線索移交、信息共享等方面溝通對接，通過聯(lián)合走訪調(diào)研，梳理廉政風(fēng)險點(diǎn)，推動完善制度機(jī)制，更好防范化解腐敗風(fēng)險。

半月談記者：李松

原標(biāo)題：《重大決策“私下勾兌”、“包裝項目”躲避監(jiān)督

子公司瞞母公司，“隱身腐敗”冒頭》