編者按：中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會保持長期穩(wěn)定，其治理邏輯與發(fā)展模式持續(xù)引發(fā)國際社會關(guān)注。韓國媒體人張惠園以比較視角觀察中國發(fā)展路徑，認為其以“長期主義”和政策連續(xù)性為鮮明特征。文章同時反思韓國對華認知中的既有偏見，呼吁以更客觀、立體的方式理解中國治理邏輯。

世界各國政治運作的節(jié)奏與脈搏各不相同。在美國，四年一度的大選常引發(fā)內(nèi)外政策的顯著調(diào)整；歐洲多國亦類似，內(nèi)閣輪替通常帶來外交、氣候、社會福利等領(lǐng)域的政策轉(zhuǎn)向。韓國的狀況也別無二致，在總統(tǒng)單任制下，政權(quán)交接也頻繁伴隨教育、住房、對外關(guān)系等方面的重新定位。在許多人看來，這種動態(tài)變化與修正，是社會多元意見競爭并最終達成平衡的體現(xiàn)。

然而，細察中國的政治運行與政策決策過程，會發(fā)現(xiàn)一條頗為不同的軌跡。與許多西方國家相比，中國的政策模式具有鮮明的自身特色。若簡單地借用西方媒體的尺子，用“中央主導(dǎo)”“自上而下”等寥寥數(shù)語來裁斷，無疑會陷入以偏概全、流于膚淺的誤判。政策表象背后，是中國悠久深厚的文明積淀，以及在長期治國理政實踐中逐步形成、不斷完善的一套內(nèi)在運行邏輯。

01.

在變化的世界里，中國選擇了“長期主義”

最近，在一次視頻節(jié)目訪談中，我與清華大學(xué)國情研究院名譽院長胡鞍鋼教授進行了交流，對中國的政策邏輯也有了更深入的理解。在向我這個外國人闡釋中國政策核心時，胡鞍鋼教授援引了鄧小平先生那句在韓國也廣為人知的名言：“不管黑貓白貓，捉到老鼠就是好貓?！薄昂谪埌棕堈摗笔侵袊_啟改革開放進程的一個重要理論標志，旨在打破思想束縛，一切以解決實際問題、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向。正是得益于這種務(wù)實的行動哲學(xué)，中國在過去四十多年間創(chuàng)造了舉世矚目的高速發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體。

位于南山區(qū)的深圳灣體育中心以及周邊建筑。新華社記者 毛思倩 攝

與這種務(wù)實精神相呼應(yīng)，中國政策體系還體現(xiàn)出顯著的“連續(xù)性”特征。在中國，領(lǐng)導(dǎo)人的更替并不會中斷國家發(fā)展目標的長期性與一致性。

胡鞍鋼教授指出，“五年規(guī)劃”是保障“連續(xù)性”的關(guān)鍵機制之一。他強調(diào)，五年規(guī)劃絕非僅僅是設(shè)定未來五年經(jīng)濟增長指標的數(shù)字表格，而是為實現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”這一長遠目標，集中國家力量辦大事的方法論和政治承諾。規(guī)劃每五年一個周期，依據(jù)時代要求與國內(nèi)外形勢變化進行精準調(diào)整優(yōu)化。借此，中國得以超越短期波動，在長期戰(zhàn)略引領(lǐng)下實現(xiàn)國家穩(wěn)步發(fā)展。最近，中國更是通過推動五年規(guī)劃立法（《國家發(fā)展規(guī)劃法》），從制度上強化了治理體系的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保了政策的長期連續(xù)與執(zhí)行一致。

02.

“十五五”規(guī)劃中，“高質(zhì)量發(fā)展”的深意

如今，中國正站在又一個巨大的轉(zhuǎn)折點前。

在不久前閉幕的2026年全國兩會上，“十五五”規(guī)劃綱要獲表決通過，明確了下一階段國家發(fā)展的方向。

值得關(guān)注的是，此次《政府工作報告》將今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標設(shè)定為4.5%—5%。這一目標的設(shè)定，是基于對當前經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀研判。隨著內(nèi)需恢復(fù)基礎(chǔ)仍需夯實、人口結(jié)構(gòu)變化等挑戰(zhàn)逐步顯現(xiàn)，各方普遍認識到，中國經(jīng)濟已進入新發(fā)展階段，難以再像過去那樣主要依靠要素規(guī)模擴張支撐高速增長。

正因如此，胡鞍鋼教授強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展”是此次規(guī)劃的核心關(guān)鍵詞。其內(nèi)涵在于，擺脫以往過度依賴勞動與資本投入的傳統(tǒng)增長路徑，轉(zhuǎn)而通過人工智能、航空航天、生物科技、綠色能源等前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，塑造高效、高質(zhì)的新增長動能。這背后的戰(zhàn)略意圖，是超越以大規(guī)模基建和房地產(chǎn)投資拉動增長的傳統(tǒng)模式，旨在全球科技競爭中占據(jù)主動，從根本上推動產(chǎn)業(yè)體系升級。

在位于安徽省合肥市的中電信量子信息科技集團有限公司科技體驗館內(nèi)拍攝的“墨子號”量子衛(wèi)星模型（2025年7月1日攝）。新華社記者 張鋮 攝

與此相關(guān)聯(lián)，“增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”在“十五五”規(guī)劃綱要草案中被列為重點方向。這旨在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從以往偏重出口和固定資產(chǎn)投資，轉(zhuǎn)向更多依托國內(nèi)市場需求，從而構(gòu)建更具韌性、更能有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的自主可控的經(jīng)濟體系。

03.

被誤讀的系統(tǒng)：超大規(guī)模國家的靈活與韌性

誠然，任何體制都難免有其局限性。但一個常被外界忽視的事實是，中國這套龐大的治理體系并非如某些外部視角所描述的那樣，是一成不變的僵硬系統(tǒng)。在其內(nèi)部，政策始終處于動態(tài)審視與積極調(diào)整的過程中。尤其在面對經(jīng)濟、前沿科技等受全球趨勢深刻影響的領(lǐng)域時，中國所展現(xiàn)出的應(yīng)變與革新速度，往往令人矚目。從太空探索到電動汽車全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，中國在這些領(lǐng)域取得的顯著進展，讓人不得不對其務(wù)實且靈活的策略表示認同。

事實上，全國范圍內(nèi)的“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)、規(guī)?？涨暗拿撠毠詰?zhàn)、全球領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及尖端科技的快速發(fā)展等一系列重大成就，恰恰印證了在具有強大組織與執(zhí)行能力的國家體制下，中國能夠有效推動并實現(xiàn)這些長遠而系統(tǒng)的宏偉目標。

2025年2月26日，工作人員在江蘇昆山陸家未來智慧田園“A+溫室工場”進行草莓基本特性檢測。新華社記者 李博 攝

有趣的是，投資界為理解這一視角提供了重要線索。全球最大對沖基金橋水基金創(chuàng)始人瑞·達利歐在其著作《原則：應(yīng)對變化中的世界秩序》中，提出了一個富有洞察力的判斷：他認為，中國模式是一個已被證明非常有效的體系，不應(yīng)簡單套用西方標準來評判，而必須置于其自身的歷史與文化語境中去理解。

達利歐這一觀點的分量，源于他并非意識形態(tài)上的親華論者，而是一位始終堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動的投資者。在歷經(jīng)數(shù)十年對“大周期”的追蹤研究后，他得出結(jié)論：不能將中國簡單視為西方的鏡像。這并非出于感性的樂觀，而是理性分析的必然結(jié)果。

04.

韓國人的自我拷問：我們是不是該摘下有色眼鏡了？

那么，韓國又當如何呢？

DeepSeek帶來的沖擊，悄然改變了韓國社會觀察中國的視角。這一事件成為我們重新審視對華認知框架的關(guān)鍵契機。尤其值得注意的是，韓國媒體的報道風(fēng)向正在發(fā)生微妙而持續(xù)的轉(zhuǎn)變。以往韓國的涉華報道在相當程度上以“防范”與“牽制”為主要視角，如今已隱約透出不同的氣息。更值得關(guān)注的是變化的發(fā)生路徑：在韓國保守媒體率先增加對中國議題的系統(tǒng)解讀后，其他媒體也開始調(diào)整其報道視角。這或許已不止于報道傾向的表層變化，而是一個信號：韓國正迎來一個重新理解中國的時刻。

中國政策的底色，從來不能被簡化為西方（包括韓國）媒體慣常使用的那些標簽。在“標題黨”慣用的陳詞濫調(diào)之外，真正的邏輯深植于更復(fù)雜、更動態(tài)的現(xiàn)實脈絡(luò)中。它猶如一面鏡鑒，映照的是一個超大規(guī)模國家如何以其自身的路徑突破局限，面向未來發(fā)展。把半導(dǎo)體突破、人工智能競賽、國家推動的科技生態(tài)構(gòu)建等成果，機械地套進“專制政體”這類二元對立的解釋框架，不僅片面，而且危險——因為這種簡化的敘事，恰恰會遮蔽我們需要深入剖析的本質(zhì)。我們不應(yīng)再固守那種只愿聽熟悉的話、只看想看到的畫面的自我設(shè)限狀態(tài)。

在沈陽舉行的2025全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會展覽區(qū)展示的機器人（2025年9月6日攝）。新華社記者 潘昱龍 攝

完整地理解中國，遠比想象中更為復(fù)雜和困難。這種困難的相當一部分，恰恰源于我們自身持有的有色眼鏡。長期以來主導(dǎo)世界秩序的西方思維體系，雖為我們提供了強大的參照標準，但同時也構(gòu)成了分析中國時的一種認知局限。

在缺乏充分理解的前提下進行批判，往往只是另一種形式的偏見。我們首先需要的，是一種更為成熟的認知態(tài)度——即盡可能拋開預(yù)設(shè)，如實地觀察和理解其政策決策的結(jié)構(gòu)與邏輯。只有這樣，才能超越表象的差異，真正把握其植根于自身歷史文化的世界觀與行為方式。也唯有如此，我們才能在充滿變局的全球格局中，更清醒地認識自身的位置。