2026 年 3 月，加勒比海的島國古巴又一次墜入旋渦。

全國電網(wǎng)系統(tǒng)突發(fā)崩潰，早已習慣在“黑暗”中摸爬滾打的民眾多次遭遇持續(xù)數(shù)十小時的大面積停電，醫(yī)院停診、工廠停工、食品冷鏈全面癱瘓……另一邊，美國總統(tǒng)特朗普公開揚言“將榮幸地以某種形式接管古巴”，而美國國務卿、代理總統(tǒng)國家安全事務助理魯比奧一邊主導著層層加碼的對古巴制裁，一邊靜靜地等待古巴自然倒下而實現(xiàn)其古巴“總督”甚至西半球“總督”的夙愿。

當?shù)貢r間2026年3月16日，古巴哈瓦那停電期間，民眾在馬雷貢大道觀賞日落。圖/視覺中國

對于特朗普的威脅，古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾最新回應稱，面對嚴峻局面，古巴仍堅信，任何外來侵略者都將遭遇堅不可摧的抵抗。他在社交媒體上表示，美國幾乎每天都公開威脅以武力推翻古巴憲法秩序，并以古巴疲弱經(jīng)濟所面臨的嚴峻限制為由進行指責。然而，這正是美國在過去60多年里持續(xù)打壓和孤立造成的。

從能源命脈被掐斷到經(jīng)濟體系瀕臨瓦解，從社會矛盾全面激化到政權(quán)穩(wěn)定遭遇空前挑戰(zhàn)，這個在美國“后院”堅守了半個多世紀的社會主義國家，正站在 1959 年革命勝利以來最危險的懸崖邊緣。

危險的時刻

古巴當下的絕境，是政治、經(jīng)濟、社會三重危機的全面疊加，每一層危機都相互傳導、彼此放大，將國家拖入前所未有的險境。

首先，經(jīng)濟危機是當前困境的根源，而能源命脈的徹底斷裂，是壓垮古巴經(jīng)濟的最后一根稻草。

古巴能源結(jié)構(gòu)高度單一，燃油發(fā)電是主要電力來源之一，而本國石油絕大多數(shù)依賴進口。2004年，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟成立以來，古巴高度依賴盟友委內(nèi)瑞拉的廉價石油維持運轉(zhuǎn)。但是，2026年1月美國“跨境綁架”委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅后，維系古巴生存的“輸血管”斷裂；美國還通過關(guān)稅施壓、禁毒等方式脅迫墨西哥暫停對古巴的原油供應，古巴陷入“三個月無一滴石油運抵”的絕境。

能源斷供直接引發(fā)了電力系統(tǒng)的全面癱瘓，頻繁的停電從偶發(fā)事故變?yōu)樯畛B(tài)，電力短缺更是迅速傳導至整個經(jīng)濟體系，形成難以破解的惡性循環(huán)。制糖、煙草等古巴核心支柱產(chǎn)業(yè)因頻繁斷電陷入停滯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因機械無法運轉(zhuǎn)、化肥生產(chǎn)停滯、冷鏈系統(tǒng)癱瘓陷入停滯，全國面臨嚴峻的糧食短缺風險；頻繁停電以及安全恐慌還嚇跑了全球游客，旅游外匯收入大幅縮水。當外匯見底、創(chuàng)匯渠道接連被封，古巴經(jīng)濟面臨著越來越大的崩潰風險。

其次，經(jīng)濟危機的持續(xù)發(fā)酵，正不斷侵蝕著政權(quán)穩(wěn)定的根基，政治危機日益凸顯。隨著老一代革命領(lǐng)導人相繼退出歷史舞臺，古巴新一代領(lǐng)導集體面臨前所未有的執(zhí)政考驗。在內(nèi)部，古巴對改革路徑的分歧逐漸顯現(xiàn)，一些重大腐敗問題的曝光進一步削弱了民眾對政權(quán)的信任。外交層面，盟友委內(nèi)瑞拉的劇變讓古巴失去了重要的地區(qū)支撐，拉美部分國家在美國的施壓下逐漸疏遠古巴，外交孤立局面持續(xù)加劇。更嚴峻的是，美國正利用古巴的經(jīng)濟與社會困境，全方位推動“顏色革命”，從輿論滲透到扶持反對派勢力，步步緊逼。古巴國防委員會已審議批準戰(zhàn)爭狀態(tài)相關(guān)計劃，足見政權(quán)穩(wěn)定面臨的壓力之大。

最后，當經(jīng)濟與政治的防線接連承壓，社會不滿情緒持續(xù)累積，多地爆發(fā)抗議活動。如今，處于熱帶高溫氣候下的古巴，部分地區(qū)每日停電時長超8小時，空調(diào)無法使用、居民冰箱內(nèi)的食物批量變質(zhì)，基本生活難以保障；醫(yī)療系統(tǒng)因缺電、缺藥無法正常運轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)診療服務大范圍停擺，公共衛(wèi)生安全風險陡增；工業(yè)與服務業(yè)的停滯導致失業(yè)率飆升，青年群體就業(yè)困難，大量人才通過非法渠道移民海外，人口流失與人才短缺問題愈發(fā)嚴重。曾經(jīng)依靠免費醫(yī)療、免費教育贏得民眾廣泛支持的古巴，如今連最基本的民生底線都難以守住。

當?shù)貢r間2026年3月16日，古巴哈瓦那停電期間，兒童在街頭玩耍。圖/視覺中國

誰是推手？

古巴此番陷入巨大困境，背后是美國持續(xù)半個多世紀封鎖制裁。特別是2026年以來，美國制裁的全面加碼，核心推手則是魯比奧，以及與其深度利益綁定的特朗普。這場針對古巴的極限施壓，本質(zhì)上是魯比奧個人政治野心與特朗普政治訴求相互裹挾的結(jié)果。

作為下一屆美國總統(tǒng)的潛在競爭者，魯比奧以拿下古巴作為其競逐總統(tǒng)寶座的關(guān)鍵籌碼。身為“古巴流亡者后裔”，魯比奧的政治生命，從誕生之初就與“反古”立場深度綁定，并以這種姿態(tài)團結(jié)了美國佛羅里達州南部以邁阿密為核心的古巴裔群體。古巴革命后逃離的舊政權(quán)精英、莊園主與商業(yè)階層，對古巴革命政權(quán)有著根深蒂固的仇視，推翻古巴現(xiàn)政權(quán)是其核心政治訴求，也是美國國內(nèi)反古勢力的核心基本盤。憑借這套流亡敘事，魯比奧獲得了這一群體的絕對身份認同，為自己的政治崛起奠定了最核心的群眾基礎(chǔ)。

魯比奧的政治生涯起步于佛羅里達，其資金支持與選票動員完全依賴古巴裔群體，一旦在古巴議題上立場軟化，就會立刻失去核心票倉的支持，整個政治生涯的根基也將難以維系。這種票倉綁定的生存邏輯，決定了“反古”必然是魯比奧政治主張的絕對主線。

作為共和黨新保守派的核心代表，魯比奧2016年就曾參與共和黨總統(tǒng)候選人初選，2025年出任國務卿后，手握美國外交政策的核心決策權(quán)，更是將古巴議題打造成自己競逐2028年總統(tǒng)的專屬賽道。相較于其他共和黨候選人聚焦國內(nèi)經(jīng)濟、移民等大眾議題，魯比奧憑借古巴裔身份與國務卿職權(quán)，在拉美事務、對古政策上擁有不可替代的話語權(quán)。通過主導對古強硬政策，他既能鞏固佛羅里達的地方基本盤，又能在全美共和黨保守派群體中樹立外交強硬形象，為自己在未來的總統(tǒng)選舉中構(gòu)建起差異化的競爭優(yōu)勢。

魯比奧的“反古”執(zhí)念，與特朗普的政治訴求形成了完美契合，兩人相互裹挾、彼此加碼，將對古巴的“絞索”越收越緊。

對特朗普而言，顛覆古巴政權(quán)是他鞏固政治遺產(chǎn)、爭取選舉優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。這是美國歷任共和黨政府都未能實現(xiàn)的目標，一旦達成，將成為特朗普任內(nèi)最具標志性的政治遺產(chǎn)。同時，強硬的對古政策，能精準迎合佛羅里達等“搖擺州”古巴裔選民訴求，為共和黨在年內(nèi)中期選舉鞏固核心票倉。

而魯比奧為特朗普提供了一套低成本、高政治回報的政策路徑，將古巴問題從冷戰(zhàn)遺留的雙邊議題，重新定義為西半球意識形態(tài)、大國競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，為特朗普提供了完整的敘事邏輯與執(zhí)行方案。特朗普需要魯比奧在國會推動制裁法案、爭取議員支持，為對古強硬政策提供法律與政治支撐；魯比奧則需要特朗普的行政權(quán)力，將自己的“反古”政策主張落到實處。

懸崖之上

站在懸崖邊上的古巴，并非毫無轉(zhuǎn)圜的余地。特朗普多次威脅要對古巴進行“友好接管”，這是一種霸權(quán)主義行徑。面對來自美國的施壓，古巴也多次表態(tài)，愿在平等、尊重主權(quán)的前提下與美方對話，而非在槍口下妥協(xié)。3月13日，古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾在電視講話中表示，古巴官員近日與美國政府代表進行了談判，強調(diào)談判必須“在兩國平等和尊重彼此政治制度的基礎(chǔ)上進行”。3月17日，迪亞斯-卡內(nèi)爾通過社交媒體公開回應美國政府對古威脅稱，“任何外來侵略者都將撞上一道不可攻破的抵抗防線”。

對古巴而言，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，必然要啟動更深層次的改革。但是，古巴的改革和開放不等于無底線對美妥協(xié)，唯有守住核心紅線，才能在談判中掌握主動。

在對美談判中，古巴應有四條不可逾越的底線。

第一條，也是最根本的底線，是國家主權(quán)與政權(quán)性質(zhì)的紅線。1959年古巴革命勝利后確立的社會主義制度，是古巴政權(quán)的合法性根基，絕不可能在談判中放棄；同時，古巴堅決反對美國以任何形式干涉內(nèi)政，拒絕任何以“改革”為名的政權(quán)更迭要求，所有開放政策都必須是古巴自主決策的結(jié)果，而非美國施壓的產(chǎn)物。這是古巴革命60余年的立身之本，也應該是談判中絕不會退讓的核心原則。

第二條，是國防與國家安全的底線。古巴的國家安全體系從誕生之初，就以“抵御美國入侵、挫敗內(nèi)部顛覆”為核心目標。面對美國的軍事威懾與“顏色革命”滲透，古巴絕不可能放棄國防自主，并會拒絕美國在古巴設(shè)立軍事基地、介入國內(nèi)安全事務的任何要求，牢牢守住抵御外部干預、維護政權(quán)穩(wěn)定的核心屏障。

第三條，是民生保障的立國之本。免費醫(yī)療、免費教育是古巴革命最核心的成果，也是其社會穩(wěn)定的壓艙石。即便面臨嚴重經(jīng)濟危機，古巴也不會將醫(yī)療、教育等核心民生領(lǐng)域完全市場化，更不會允許外資控制民生命脈，只會在保障全民公平享有基本公共服務的前提下，優(yōu)化體系運轉(zhuǎn)效率，守住民生保障的底線。

第四條，是守住作為戰(zhàn)略資源的國家主權(quán)。古巴擁有約550萬噸鎳礦探明儲量，位居全球第六，同時擁有墨西哥灣北部的油氣資源，這些都是核心戰(zhàn)略資源。其開發(fā)權(quán)必須牢牢掌握在古巴人自己手中，絕不會允許美國資本無底線進入、控制資源命脈，只能在平等互利的前提下，與國際伙伴開展合作開發(fā)。

在守住核心底線的基礎(chǔ)上，古巴存在一定的轉(zhuǎn)圜空間，這既是與美國談判的重要籌碼，也是激活國內(nèi)經(jīng)濟、走出危機的關(guān)鍵。在市場準入層面，古巴可進一步擴大外資能進入的領(lǐng)域，在旅游、新能源、農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，放寬外資持股比例限制，簡化外資審批流程，給予相應的稅收優(yōu)惠，尤其可放寬對古巴海外僑民的投資限制，吸引僑資與國際資本進入，激活國內(nèi)市場活力，破解資金短缺的困境。在金融領(lǐng)域，古巴可適度推進開放，放寬外匯管制，允許合法開設(shè)外幣賬戶，便利跨境貿(mào)易結(jié)算，引入合規(guī)的外資銀行與金融機構(gòu)，緩解外匯儲備短缺的困境，同時穩(wěn)定本幣匯率，重建國內(nèi)金融體系，以打破美國金融封鎖。在對外貿(mào)易層面，古巴可在平等互利的前提下，與美國就食品、藥品、醫(yī)療設(shè)備等民生物資的貿(mào)易正常化率先達成協(xié)議，逐步恢復與美國及其他國家的正常貿(mào)易，打破制裁帶來的孤立局面。

古巴如今雖然站在懸崖邊上，但畢竟是在大國博弈中堅守了半個多世紀的國家。守住核心底線，以自主的改革和自主的開放激活內(nèi)生動力，在平等對話中拓展外交空間，是古巴走出困境、實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜的重要突破口。

（作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所國際關(guān)系研究室副主任、副研究員）

作者：王飛

編輯：徐方清