2026年《政府工作報(bào)告》要求持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，并在“充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力”方面提出“分型分類精準(zhǔn)幫扶個(gè)體工商戶發(fā)展”的明確要求。這已是“個(gè)體工商戶”群體連續(xù)七年被納入《政府工作報(bào)告》。

　　作為我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。到2024年9月，全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶達(dá)1.25億戶，2025年新設(shè)個(gè)體工商戶1619.4萬(wàn)戶。

　　看城市的發(fā)展質(zhì)量，不僅要關(guān)注企業(yè)家的規(guī)模，也要關(guān)注“小老板”的活力。雖然個(gè)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，但登記總數(shù)超過(guò)私營(yíng)企業(yè)一倍，支撐了近3億人就業(yè)，如同我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

　　“小老板”折射大時(shí)代

　　個(gè)體經(jīng)濟(jì)是伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放尤其是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而快速發(fā)展起來(lái)的。義烏的“雞毛換糖”、蕪湖的“傻子瓜子”，都是由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者從最初走街串巷的小生意發(fā)展成為后來(lái)名噪一時(shí)的知名企業(yè)。1982年溫州“八大王”事件和1984年大連動(dòng)物園的“照照看”攤位，則直接推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策性松綁和私營(yíng)企業(yè)法律地位的正式確立。民營(yíng)企業(yè)今日之蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)改革開(kāi)放初期“小老板”們的敢想敢干。

　　上世紀(jì)90年代，我國(guó)為解決國(guó)有企業(yè)低效問(wèn)題大力推行國(guó)企改制，引發(fā)了“下崗潮”。一時(shí)間，時(shí)代的陣痛與個(gè)體的掙扎相互交織，涌現(xiàn)出一批龐大的個(gè)體經(jīng)營(yíng)群體。1999年，我國(guó)個(gè)體工商戶達(dá)到3160萬(wàn)戶。遼寧沈陽(yáng)鐵西區(qū)工人村夜市的800多個(gè)攤位中，有72%由下崗工人經(jīng)營(yíng)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)成為當(dāng)時(shí)下崗工人再就業(yè)的自救手段。

　　安徽省蚌埠市從事20余年服裝銷售生意的王珍林就是受當(dāng)年“下崗潮”波及的一員?！皠傁聧彆r(shí)很委屈，也沒(méi)什么企業(yè)可以再就業(yè)。朋友覺(jué)得我能吃苦，鼓勵(lì)我銷售服裝?！蓖跽淞只貞浄Q，“那時(shí)候，時(shí)代推著人走，只要勇敢邁出去，總能掙到錢。”如今，王珍林已經(jīng)擁有多家服裝門店，并在北京置業(yè)。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為困境中的人們打開(kāi)了一扇希望之窗。

　　體量小潛力大

　　政策護(hù)航“身強(qiáng)體健”

　　個(gè)體經(jīng)濟(jì)雖總量占比有限，但作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“毛細(xì)血管”，其發(fā)展?jié)摿薮蟆?shù)據(jù)顯示，個(gè)體經(jīng)濟(jì)占我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體總量的67.4%。

　　如今，人們投入個(gè)體經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)越來(lái)越多元化?！芭d趣變現(xiàn)”“靈活就業(yè)”“額外增收”等成為了從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)誘因。

　　在重慶市，李婧婕經(jīng)營(yíng)一家烘焙工作室：“我愛(ài)好西點(diǎn)烘焙，一直計(jì)劃開(kāi)一家自己的烘焙店。前就職公司近幾年效益不佳，我就毫不猶豫著手開(kāi)始實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想”。

　　從上世紀(jì)70年代的“偷著干”、90年代的“被迫干”到如今的“搶著干”，個(gè)體經(jīng)濟(jì)不再僅僅是人們討生計(jì)的被動(dòng)選擇，而成為了新時(shí)代下的生活方式之一。

　　作為參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，各地正積極行動(dòng)，為個(gè)體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和良好的法治環(huán)境。

　　浙江省針對(duì)不同行業(yè)、不同類型個(gè)體工商戶的需求，精準(zhǔn)施策、分類幫扶。金華市創(chuàng)新“1+1”縣域結(jié)對(duì)模式，推動(dòng)義烏的電商大企與磐安山區(qū)的小店精準(zhǔn)對(duì)接；紹興市打造“越幫越富”品牌，以“協(xié)會(huì)+企業(yè)”幫“個(gè)體工商戶+農(nóng)戶”模式，推動(dòng)107家大企幫扶4900余家小店，增收超1.6億元。

　　江蘇省宿遷市設(shè)立一、二、三級(jí)指標(biāo)，從5個(gè)維度為全市個(gè)體工商戶計(jì)算“活躍值”，實(shí)現(xiàn)體系化、精細(xì)化監(jiān)測(cè)。個(gè)體工商戶明顯感受到監(jiān)管單位由“管理”向“服務(wù)”的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　“近幾年，我們幾乎不再承擔(dān)稅費(fèi)，政府還積極幫助聯(lián)系銀行的無(wú)息、低息貸款，提供電商培訓(xùn)?！蓖跽淞纸榻B說(shuō)，“現(xiàn)在我們有什么困難都跟工商所說(shuō)，他們都會(huì)全力以赴”。平實(shí)的語(yǔ)言道出千萬(wàn)個(gè)體“小老板”的真實(shí)想法。

　　強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶

　　打通鏈條是關(guān)鍵

　　“街邊的小飯館小商店看起來(lái)不起眼，但實(shí)實(shí)在在服務(wù)著千家萬(wàn)戶，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)、對(duì)保障民生都十分重要。”3月5日，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的吹風(fēng)會(huì)上表示，要分型分類精準(zhǔn)幫扶個(gè)體工商戶發(fā)展。有關(guān)部門今年將加快開(kāi)展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶培育工作，持續(xù)加強(qiáng)個(gè)體工商戶分型分類，有針對(duì)性提供初創(chuàng)幫扶、技能培訓(xùn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融資信貸等方面的服務(wù)，幫助他們解決轉(zhuǎn)型升級(jí)難、融資貸款難、市場(chǎng)拓展難等問(wèn)題。

　　在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛看來(lái)，當(dāng)前個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)企業(yè)互補(bǔ)共生、角色各異，前者面臨的幾個(gè)轉(zhuǎn)型困境需要針對(duì)性破解：一是融資約束依然突出，缺乏有效抵押物、信用體系不完善，獲得普惠信貸成本相對(duì)較高，制約技術(shù)投入；二是發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者技能欠缺，技術(shù)型創(chuàng)業(yè)群體缺乏信息、政策、市場(chǎng)等服務(wù)體系扶持和支撐；三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，技術(shù)投入回報(bào)周期長(zhǎng)，難以承受市場(chǎng)波動(dòng)與成本壓力。一旦打通上述鏈條，邁入智能社會(huì)后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)有望與AI和機(jī)器人配合，成為主導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的超級(jí)個(gè)體。

　　對(duì)于如何破解上述難題，倪鵬飛建議，要促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)其從簡(jiǎn)單加工和服務(wù)為主，到激勵(lì)技術(shù)型、知識(shí)型群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使個(gè)體經(jīng)濟(jì)不僅拾遺補(bǔ)缺，更能以知識(shí)、技術(shù)投入產(chǎn)出，支撐、引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)智能化轉(zhuǎn)型和競(jìng)爭(zhēng)力提升；要優(yōu)化要素供給，進(jìn)一步完善信用體系，推出普惠信貸，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；要細(xì)化扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，落實(shí)稅費(fèi)減免與創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；要搭建協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)型個(gè)體與私營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作，助力技術(shù)成果落地；要強(qiáng)化保障支撐，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)幫扶機(jī)制，助力個(gè)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型。

　　此外，受訪專家還建議，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)層面需具體發(fā)揮整體經(jīng)濟(jì)鏈條的協(xié)調(diào)作用。

　　一個(gè)較為典型的例子是，我國(guó)電商平臺(tái)發(fā)展迅猛，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供了便捷的發(fā)展空間。然而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)信息壁壘的消解，加劇了行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，直接擠壓了小微經(jīng)營(yíng)者的生存空間。

　　湖南長(zhǎng)沙市民劉杰曾兩度從事電商業(yè)務(wù)，他回憶：“上學(xué)時(shí)開(kāi)了第一家網(wǎng)店，那時(shí)候平臺(tái)品類空缺大，幾乎不用運(yùn)營(yíng)也有零星銷售量。但到了2013年，基本就找不到低門檻的品類盲區(qū)了?！?/p>

　　如何讓新政策、新技術(shù)、新金融與個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)的整體鏈條中加強(qiáng)互補(bǔ)、共生發(fā)展，成為了政府面臨的一道不得不作答的問(wèn)題。

　　“大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬(wàn)里”，在當(dāng)今社會(huì)廣泛弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”的同時(shí)，平凡卻不凡的萬(wàn)千中國(guó)“小老板”們，不僅應(yīng)該在辛勤的播種與豐碩的收獲中，建立社會(huì)角色的自我認(rèn)同，還需要充分激發(fā)長(zhǎng)期累積的無(wú)限動(dòng)能，吸收企業(yè)家精神、葆有企業(yè)家精神、最終發(fā)揮企業(yè)家精神，在“十五五”開(kāi)局之年的新征途上，為充滿希望的美好生活、為中華民族偉大復(fù)興昂首挺胸邁步向前。

作者：崔 巍

原標(biāo)題：既要弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”，也要激發(fā)“小老板”動(dòng)能

《政府工作報(bào)告》要求“分型分類精準(zhǔn)幫扶個(gè)體工商戶發(fā)展”