海洋經(jīng)濟角逐升級

近日，《求是》雜志連發(fā)多篇署名文章，將目光聚焦“海洋經(jīng)濟”。

不久前發(fā)布的國家“十五五”規(guī)劃綱要亦提出，要堅持陸海統(tǒng)籌，提高經(jīng)略海洋能力，加快建設(shè)海洋強國，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。

頂層信號重磅釋放，地方圍繞藍色疆域的角逐也在悄然升級。

近日，山東省委常委會研究部署海洋強省建設(shè)工作，山東省委書記林武赴威海調(diào)研船舶制造業(yè)、海洋漁業(yè)等重要領(lǐng)域……作為沿海經(jīng)濟大省，山東在“經(jīng)略海洋”上持續(xù)加碼。

“海洋經(jīng)濟第一大省”廣東，則在稍早前印發(fā)《廣東省推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2027年）》，劍指“全面建成海洋強省”，為建設(shè)“海上新廣東”明確行動路線。

放眼全國海洋經(jīng)濟版圖，廣東和山東海洋生產(chǎn)總值穩(wěn)居前二，在海洋強國建設(shè)中責無旁貸。作為追趕者，近年來，山東與廣東海洋經(jīng)濟規(guī)模差距顯著縮小，呈現(xiàn)出“你追我趕”的態(tài)勢；而在“頭部城市”的較量中，青島對深圳的領(lǐng)先優(yōu)勢卻明顯收窄，甚至面臨被反超的可能。

作為我國南北兩大海洋經(jīng)濟圈的主力城市，青島與深圳不僅直接影響兩大強省競逐，更關(guān)乎南北海洋經(jīng)濟格局走向。

01

追趕

21世紀是海洋的世紀，誰贏得了海洋，誰就贏得了未來。

近段時間以來，從中央經(jīng)濟工作會議點題“海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，到“十五五”規(guī)劃綱要專章部署、政府工作報告首提“加強主要海灣整體規(guī)劃，做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)”等，經(jīng)略海洋的重要性已被提到前所未有的高度。

我國“藍色引擎”馬力如何？

近日自然資源部召開“海洋經(jīng)濟”專題新聞發(fā)布會透露，初步核算，2025年全國海洋生產(chǎn)總值110180億元，比上年增長5.5%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.9%，比上年高0.1個百分點。

也是在這場發(fā)布會上，山東曬出最新海洋經(jīng)濟發(fā)展成績單：2025年海洋生產(chǎn)總值突破1.9萬億元，穩(wěn)居全國第二，占地區(qū)生產(chǎn)總值18.4%，“十四五”以來年均增長7.9%。

這也意味著，山東占全國海洋生產(chǎn)總值的比重從上年17.08%提升至17.25%，海洋經(jīng)濟大省地位進一步穩(wěn)固。

而回看山東近幾年的海洋經(jīng)濟成績單，其對“海洋經(jīng)濟第一大省”廣東的加速追趕尤其值得關(guān)注。

盡管廣東2025年數(shù)據(jù)尚未公布，但從過去幾年數(shù)據(jù)看，山東和廣東的海洋生產(chǎn)總值差距明顯縮小——2020年，廣東、山東海洋生產(chǎn)總值分別為1.72萬億元、1.32萬億元，相差約4000億元；到2024年，二者海洋生產(chǎn)總值分別增長至2萬億元、1.8萬億元，差距收窄至2000億元左右。

一個更直觀的對比是，從占全國海洋生產(chǎn)總值的比重看，山東從2020年16.48%提升到2024年17.08%，廣東則由21.6%跌至19.0%。

在山東財經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟研究院教授董彥嶺看來，山東沿海區(qū)位優(yōu)越且具有先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)快速追趕不算太意外。

據(jù)公開報道，2011年國務(wù)院率先批復(fù)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，早于浙江、廣東等地。

作為我國南、北兩大海洋經(jīng)濟圈的龍頭省份，粵魯兩省也在很大程度上影響著南北海洋經(jīng)濟格局的走向。數(shù)據(jù)顯示，2020年至2024年，北部海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值占全國比重增加1.1個百分點，南部海洋經(jīng)濟圈比重下降2.8個百分點。

02

反差

視線落到城市，卻是另一番景象。

青島和深圳，同為沿海經(jīng)濟強市、副省級城市，且經(jīng)濟總量都超過省會城市。作為山東和廣東兩個海洋經(jīng)濟大省“主引擎”、南北兩大海洋經(jīng)濟圈的核心城市，兩市在海洋經(jīng)濟賽道上的表現(xiàn)一直備受關(guān)注。

早在2021年，《“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》就明確提出，支持深圳、青島、寧波等強化海洋功能和特色，加快建設(shè)一批現(xiàn)代海洋城市。

此后，國務(wù)院批復(fù)的新一輪國土空間總體規(guī)劃中，青島、天津、深圳、大連、寧波、廈門、秦皇島等城市均被賦予“現(xiàn)代海洋城市”的城市性質(zhì)和定位，頗有同題競爭的意味。

國家賦予“現(xiàn)代海洋城市”新定位以來，青島和深圳發(fā)展成果如何？

數(shù)據(jù)顯示，2020年，青島、深圳海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值分別為3580億元、2596.4億元，青島遠超深圳近1000億元；到2024年，兩市海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值分別增至5513.2億元、5409億元，短短四年間，青島領(lǐng)先優(yōu)勢大幅收窄至僅100億元左右。

相比深圳的強勁勢頭，青島為什么慢了？

去年10月，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟研究所與廣東粵港澳大灣區(qū)研究院聯(lián)合編制的《全球海洋城市競爭力指數(shù)報告(2025)》顯示，青島在城市綜合排名中位居第16位，在上海、深圳、廣州之后，處于全球海洋城市第二梯隊。

報告指出，青島在科創(chuàng)策源、港口活躍度方面表現(xiàn)優(yōu)異。但要追趕倫敦、新加坡、上海等第一梯隊的城市，青島在海洋科技成果轉(zhuǎn)化、海事服務(wù)、國際樞紐建設(shè)等方面，還需進一步提升城市能級。

圖片來源：《全球海洋城市競爭力指數(shù)報告(2025)》

以國際樞紐建設(shè)為例。作為中國第二大外貿(mào)口岸、北方第一大港，青島港的硬實力毋庸置疑。至今年1月，青島港外貿(mào)航線總數(shù)擴容至近240條，與全球180多個國家和地區(qū)的700多個港口互聯(lián)互通，在北方港口中航線數(shù)量最多、密度最大。從貨物、集裝箱吞吐量來看，青島港均穩(wěn)居全球前列，海鐵聯(lián)運量連續(xù)十余年保持全國第一。

然而，港強航弱卻是當?shù)爻钢庖丫玫耐袋c。

中共青島市委黨校（青島行政學(xué)院）官網(wǎng)前不久發(fā)布的《關(guān)于突破發(fā)展航運服務(wù)業(yè) 破解我市“港強航弱”難題的建議》分析指出，課題組先后赴青島港、寧波舟山港、上海港等港口實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前青島航運服務(wù)業(yè)發(fā)展存在航運樞紐功能未有效發(fā)揮、高端航運服務(wù)功能性集聚不足、船舶能源與船員服務(wù)有待進一步突破、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)尚需激活等問題。

03

破題

“對標國際先進水平和國內(nèi)標桿區(qū)域，山東在核心動能、高端要素、管理服務(wù)等維度面臨重大挑戰(zhàn)，原有優(yōu)勢領(lǐng)域也出現(xiàn)松動跡象。”山東大學(xué)教授，海洋研究院海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任楊善民此前撰文直指，目前真正的問題是，廣東的海洋科教短板近年在快速增長，山東的海洋服務(wù)業(yè)短板則改進遲緩。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_507749573

城市層面同樣如此。

擁有全國40%的涉海高端研發(fā)平臺，住青涉海院士約占全國30%，海洋人才總量突破40萬……頂尖的海洋科研家底，被外界視為青島加快打造現(xiàn)代海洋中心城市的一大“王牌”，也是一度甩開深圳的優(yōu)勢所在。

不過，近年來深圳補短板成效顯著?！渡钲谑泻Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，到2025年，海洋科技創(chuàng)新“實現(xiàn)新突破”；到2035年乃至更長遠，要實現(xiàn)“海洋科技領(lǐng)先”的目標。

“十四五”期間，深圳先后布局海洋大學(xué)、深海科考中心、海洋綜合試驗場等重大創(chuàng)新平臺和科技基礎(chǔ)設(shè)施，建成86個涉海創(chuàng)新載體。有媒體直言，被賦予“全球海洋中心城市”戰(zhàn)略定位的深圳，“硬科技”長板已鍛成。

董彥嶺分析指出，隨著海洋經(jīng)濟發(fā)展將越來越依賴科技支撐，山東、青島在這方面優(yōu)勢明顯。另一方面，海洋科技綜合性強，對跨領(lǐng)域技術(shù)協(xié)同、科技成果轉(zhuǎn)化等有著更高要求，這是深圳的優(yōu)勢所在。

壓力之下，青島也明顯加快了腳步。

就在上個月，青島市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強科技成果轉(zhuǎn)化若干政策措施》，直指科技成果轉(zhuǎn)化這一短板弱項——15條舉措從成果供給、服務(wù)支撐、落地應(yīng)用到保障機制層層發(fā)力，讓科技成果從“書架”加速走向“貨架”。

其中，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)是重點支持領(lǐng)域。比如，海洋科技大市場作為青島成果轉(zhuǎn)化的“總平臺、總窗口”，此次被賦予更高的使命。以“揭榜掛帥”方式支持其市場化發(fā)展，青島要求海洋科技大市場每年篩選2000項以上高質(zhì)量成果、推動500項以上本地轉(zhuǎn)化，再加上“駐校技術(shù)經(jīng)理人”的精準挖掘、“科技服務(wù)團”的深入對接，推動高校“科技成果池”與企業(yè)“技術(shù)需求清單”實現(xiàn)高效匹配。

按照當?shù)孛襟w的說法，曾經(jīng)“沉睡”在實驗室的科研成果，如今有了專業(yè)的“紅娘”牽線搭橋，有了市場化的交易平臺，轉(zhuǎn)化之路會更加暢通。

文字 | 程曉玲

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