美國(guó)最高情報(bào)官員將巴基斯坦與俄羅斯并列，認(rèn)為這些國(guó)家不斷發(fā)展的導(dǎo)彈能力最終可能將美國(guó)本土置于其射程之內(nèi)。

美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)圖爾西·加巴德周三在參議院情報(bào)委員會(huì)提交《2026年度威脅評(píng)估報(bào)告》時(shí)表示，這幾個(gè)國(guó)家正在“研究和開(kāi)發(fā)一系列搭載核彈頭或常規(guī)彈頭的新型、先進(jìn)或傳統(tǒng)導(dǎo)彈運(yùn)載系統(tǒng)，這些系統(tǒng)將我國(guó)本土置于其射程之內(nèi)”。

針對(duì)巴基斯坦，加巴德特別向議員們指出，“巴基斯坦的遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈發(fā)展可能最終包括射程能夠覆蓋美國(guó)本土的洲際彈道導(dǎo)彈”。

書(shū)面評(píng)估報(bào)告更進(jìn)一步，將巴基斯坦列入了多個(gè)威脅類(lèi)別。

在導(dǎo)彈方面，報(bào)告稱巴基斯坦“持續(xù)發(fā)展日益先進(jìn)的導(dǎo)彈技術(shù)，為其軍隊(duì)提供了開(kāi)發(fā)能夠打擊南亞以外目標(biāo)的導(dǎo)彈系統(tǒng)的手段，如果這一趨勢(shì)持續(xù)，將發(fā)展出威脅美國(guó)的洲際彈道導(dǎo)彈”。

在大規(guī)模殺傷性武器方面，報(bào)告評(píng)估認(rèn)為，巴基斯坦與和俄羅斯一樣，將“很可能繼續(xù)研究、開(kāi)發(fā)和部署射程更遠(yuǎn)、精度更高的運(yùn)載系統(tǒng)，以挑戰(zhàn)美國(guó)的導(dǎo)彈防御體系，并提供新的大規(guī)模殺傷性武器使用選項(xiàng)”。

報(bào)告還將南亞標(biāo)記為“長(zhǎng)期安全挑戰(zhàn)地區(qū)”，警告稱印巴關(guān)系“仍是核沖突的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。

報(bào)告以去年印度控制的克什米爾地區(qū)帕哈爾加姆襲擊事件為例，說(shuō)明武裝組織的暴力行為如何可能引發(fā)危機(jī)，同時(shí)指出“特朗普總統(tǒng)的干預(yù)化解了最近一輪核緊張局勢(shì)”，且“兩國(guó)均無(wú)意重返公開(kāi)沖突”。

該評(píng)估報(bào)告預(yù)測(cè)，對(duì)美國(guó)本土的導(dǎo)彈威脅可能從目前的3000多枚增加到2035年的至少16000枚。

周四，巴基斯坦外交部發(fā)言人塔希爾·安德里比表示：“巴基斯坦斷然拒絕美國(guó)官員近期關(guān)于巴基斯坦導(dǎo)彈能力構(gòu)成潛在威脅的斷言?！彼麖?qiáng)調(diào)，巴基斯坦的戰(zhàn)略能力“純粹是防御性的”，旨在“捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)南亞和平與穩(wěn)定”。

“巴基斯坦的導(dǎo)彈計(jì)劃射程遠(yuǎn)未達(dá)到洲際水平，其根本原則是針對(duì)印度的可信最低限度威懾。相比之下，印度發(fā)展射程超過(guò)12000公里的導(dǎo)彈能力，其軌跡已超出區(qū)域安全考量，無(wú)疑令本地區(qū)及域外國(guó)家感到擔(dān)憂。”

他表示，巴基斯坦仍“致力于在相互尊重、無(wú)歧視和事實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上與美國(guó)進(jìn)行建設(shè)性接觸。我們敦促美方采取更審慎、更周全的態(tài)度，使其符合南亞的戰(zhàn)略需要，并推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的和平、安全與穩(wěn)定?！?/p>

前陸軍準(zhǔn)將、軍控與核事務(wù)專家圖格拉勒·亞明指出，加巴德并非首位提出此類(lèi)擔(dān)憂的美國(guó)官員。他告訴媒體：“過(guò)去也有過(guò)類(lèi)似言論。巴基斯坦官方一貫通過(guò)指出其常規(guī)與核威懾均針對(duì)印度來(lái)反駁此類(lèi)說(shuō)辭。即使對(duì)印度，巴基斯坦也是在尋求體面條件下的和平，而非因?yàn)槊绹?guó)選擇將巴基斯坦認(rèn)定為威脅。”

加巴德的言論是基于巴基斯坦導(dǎo)彈計(jì)劃未來(lái)的潛力，而非現(xiàn)有能力。但即使從這個(gè)未來(lái)視角出發(fā)，專家們也質(zhì)疑美國(guó)情報(bào)評(píng)估的邏輯。

巴基斯坦現(xiàn)役射程最遠(yuǎn)的導(dǎo)彈是“沙欣-3”型，估計(jì)射程約為2750公里（1710英里），足以覆蓋印度全境。

洲際彈道導(dǎo)彈通常定義為射程超過(guò)5500公里（3420英里），巴基斯坦目前并不擁有此類(lèi)導(dǎo)彈。

但即使擁有射程較短的洲際彈道導(dǎo)彈，巴基斯坦也遠(yuǎn)不具備打擊美國(guó)本土的能力：兩國(guó)之間的距離超過(guò)11200公里。目前只有俄羅斯、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)擁有能跨越此距離的洲際彈道導(dǎo)彈，而印度等國(guó)正在開(kāi)發(fā)此類(lèi)射程的導(dǎo)彈。據(jù)推測(cè)，以色列擁有的“杰里科-3”型導(dǎo)彈也能達(dá)到類(lèi)似射程。

去年1月，美國(guó)軍控協(xié)會(huì)援引匿名高級(jí)官員在一次非政府專家簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上的評(píng)估稱，巴基斯坦部署遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈的能力“還需要數(shù)年甚至十年時(shí)間”。加巴德的最新證詞表明，這一評(píng)估并未發(fā)生重大變化。

盡管如此，華盛頓一直密切關(guān)注巴基斯坦的導(dǎo)彈計(jì)劃。

2024年12月，美國(guó)前總統(tǒng)喬·拜登政府對(duì)負(fù)責(zé)巴基斯坦彈道導(dǎo)彈計(jì)劃的國(guó)家發(fā)展綜合體以及三家私營(yíng)公司實(shí)施了制裁。

美國(guó)指控它們?yōu)檫h(yuǎn)程導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)采購(gòu)物資，包括特種車(chē)輛底盤(pán)和導(dǎo)彈測(cè)試設(shè)備。

時(shí)任美國(guó)副國(guó)家安全顧問(wèn)喬恩·芬納當(dāng)時(shí)表示，如果當(dāng)前趨勢(shì)持續(xù)，巴基斯坦將擁有“打擊南亞以外目標(biāo)的能力，包括美國(guó)境內(nèi)目標(biāo)”。

巴基斯坦此前曾將美國(guó)制裁描述為“帶有偏見(jiàn)和政治動(dòng)機(jī)”，指責(zé)華盛頓僅憑“猜測(cè)”且在沒(méi)有充分證據(jù)的情況下援引“寬泛的全涵蓋條款”。

巴基斯坦前駐印度高級(jí)專員阿卜杜勒·巴西特也批評(píng)了這一類(lèi)比。他在社交媒體上寫(xiě)道：“巴基斯坦的核計(jì)劃始終是專門(mén)針對(duì)印度的。這種自私且毫無(wú)根據(jù)的斷言只能暴露加巴德根深蒂固的偏見(jiàn)。”

巴基斯坦長(zhǎng)期堅(jiān)稱，其核與戰(zhàn)略計(jì)劃完全是為威懾印度而設(shè)定的。在與印度發(fā)生2025年5月沖突三個(gè)月后，巴基斯坦宣布成立陸軍火箭軍司令部。

巴基斯坦還指責(zé)華盛頓采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面深化與印度的戰(zhàn)略合作，包括轉(zhuǎn)讓先進(jìn)防務(wù)技術(shù)，另一方面卻因伊斯蘭堡追求其認(rèn)為必要的威懾能力而施加懲罰。

亞明指出，加巴德“相當(dāng)方便地”忽視了印度更遠(yuǎn)射程的導(dǎo)彈能力。他列舉了射程超過(guò)5000公里的“烈火-5”和射程約4000公里的“烈火-4”等系統(tǒng)。印度政府軍事研發(fā)機(jī)構(gòu)——國(guó)防研究與發(fā)展組織——目前正在開(kāi)發(fā)“烈火-6”導(dǎo)彈，這是一種射程可能高達(dá)12000公里的洲際彈道導(dǎo)彈。

他們提出，伊斯蘭堡的動(dòng)機(jī)可能不是針對(duì)其現(xiàn)有武器庫(kù)已能覆蓋的印度，而是為了威懾華盛頓在未來(lái)印巴沖突中進(jìn)行干預(yù)，或?qū)Π突固购宋鋷?kù)發(fā)動(dòng)預(yù)防性打擊。

巴基斯坦分析人士對(duì)這一前提提出了質(zhì)疑。

核安全學(xué)者拉比亞·阿赫塔爾表示，加巴德的聲明反映了“美國(guó)威脅評(píng)估中一個(gè)長(zhǎng)期存在的缺陷，即用最壞情況的猜測(cè)代替有根據(jù)的分析”。她告訴媒體：“巴基斯坦的威懾姿態(tài)是以印度為中心的。將其納入美國(guó)本土威脅的敘事是具有誤導(dǎo)性的。聲稱巴基斯坦尋求獲得打擊美國(guó)的能力，忽視了幾十年來(lái)的證據(jù)。其核計(jì)劃、原則和導(dǎo)彈發(fā)展始終以印度為中心。即使其最長(zhǎng)射程的系統(tǒng)也是為了抵消印度的戰(zhàn)略縱深，而非在區(qū)域外投射力量。”

盡管如此，奧爾巴尼大學(xué)政治學(xué)家克里斯托弗·克萊里表示，加巴德的評(píng)估澄清了關(guān)于特朗普政府立場(chǎng)的一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。他在X上寫(xiě)道：“此前一直不清楚，特朗普政府對(duì)所謂巴基斯坦洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)展保持沉默，是因?yàn)閱?wèn)題已經(jīng)消失（或許是因?yàn)榘突固骨那慕鉀Q了美國(guó)的擔(dān)憂），但現(xiàn)在美國(guó)情報(bào)界顯然評(píng)估認(rèn)為問(wèn)題依然存在?！?/strong>

同時(shí)擔(dān)任拉合爾大學(xué)安全、戰(zhàn)略與政策研究中心主任的阿赫塔爾重申，沒(méi)有證據(jù)表明巴基斯坦正在設(shè)計(jì)射程超出與印度當(dāng)前或未來(lái)能力相關(guān)目標(biāo)的導(dǎo)彈。她表示：“更嚴(yán)肅的討論應(yīng)超越最壞情況的猜測(cè)，關(guān)注實(shí)際驅(qū)動(dòng)南亞核決策的區(qū)域邏輯?！?/strong>

加巴德的評(píng)估出臺(tái)之際，美巴關(guān)系正處于一個(gè)復(fù)雜時(shí)刻。

整個(gè)2025年，兩國(guó)經(jīng)歷了外交關(guān)系重置，部分原因是5月印巴之間為期四天的沖突。

美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普多次提及他的政府在促成這兩個(gè)擁核鄰國(guó)之間?；稹⒔Y(jié)束戰(zhàn)斗方面所發(fā)揮的作用，并數(shù)十次邀功。這一事件為兩國(guó)關(guān)系更廣泛的重新校準(zhǔn)打開(kāi)了大門(mén)，包括巴基斯坦提名特朗普為諾貝爾和平獎(jiǎng)候選人。印度則堅(jiān)稱?；鹗窃跊](méi)有第三方介入的情況下實(shí)現(xiàn)的。

今年6月，特朗普在白宮私下宴請(qǐng)巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)阿西姆·穆尼爾上將，兩國(guó)關(guān)系似乎進(jìn)一步升溫。這是美國(guó)總統(tǒng)首次接待并非國(guó)家元首的巴基斯坦軍方領(lǐng)導(dǎo)人。

穆尼爾在隨后的幾個(gè)月里又兩次訪問(wèn)華盛頓，包括9月與總理謝赫巴茲·謝里夫共同參加的一次會(huì)議。

在10月旨在結(jié)束以色列在加沙種族滅絕戰(zhàn)爭(zhēng)的沙姆沙伊赫峰會(huì)上，特朗普稱穆尼爾為“我最喜歡的上將”，并多次贊揚(yáng)他。

巴基斯坦的戰(zhàn)略重要性也已延伸至中東。其與海灣國(guó)家的關(guān)系以及與德黑蘭的工作關(guān)系，使其成為一個(gè)有用的對(duì)話者，包括在美以持續(xù)打擊伊朗期間。9月，在以色列用導(dǎo)彈襲擊卡塔爾首都多哈幾天后，巴基斯坦與沙特阿拉伯簽署了共同防御協(xié)議，引發(fā)了海灣地區(qū)各國(guó)對(duì)是否還能繼續(xù)依賴美國(guó)安全保護(hù)的擔(dān)憂。