立法，依其調(diào)整目標之差異，大致可分為規(guī)制型立法與促進型立法兩類。其中，促進型立法以制度供給創(chuàng)新為核心路徑，為特定產(chǎn)業(yè)提供系統(tǒng)性支持，旨在化解市場失靈、政策波動、法律空白等深層次矛盾，引導(dǎo)優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，進而成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的制度引擎。此類立法尤其注重強化立法的前瞻視野、協(xié)同思維與實操導(dǎo)向，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入持久穩(wěn)定的動力。

黨的二十大報告中強調(diào)加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，對統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治作出戰(zhàn)略部署。新修訂的民用航空法積極落實這一部署，增設(shè)“發(fā)展促進”專章，將國家戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為具體制度安排，為相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展提供法治保障。

一、加強重點領(lǐng)域立法

1.民用航空制造業(yè)尤其是航空發(fā)動機被譽為“現(xiàn)代工業(yè)皇冠上的明珠”，其戰(zhàn)略地位已超越單一產(chǎn)業(yè)范疇，成為國家綜合實力、科技創(chuàng)新能力、國際話語權(quán)的綜合體現(xiàn)。隨著國產(chǎn)大飛機C919規(guī)?；\營和低空經(jīng)濟崛起，該產(chǎn)業(yè)將持續(xù)驅(qū)動我國從航空大國向航空強國跨越，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮不可替代的戰(zhàn)略作用。

新修訂的民用航空法指明了民用航空制造業(yè)創(chuàng)新體系的完善路徑、主要任務(wù)和民用航空產(chǎn)品的核心品質(zhì)要求。在民用航空法的保駕護航下，航空制造業(yè)創(chuàng)新體系必將成為我國高端制造的名片，為全球航空市場提供中國方案。

2.適航審定能力，主要是指技術(shù)驗證能力、標準制定能力和國際話語權(quán)等。它是國家綜合實力在航空領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，不僅是航空制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，更是國家在全球航空產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)重要地位的關(guān)鍵標志。適航審定的核心目標是通過對航空器設(shè)計、制造、維護等環(huán)節(jié)的嚴格把控，確保其具備預(yù)期安全運行品質(zhì)，是民用航空器安全的保證書、市場應(yīng)用的通行證。

民用航空法著重強調(diào)完善民用航空器適航審定組織體系和標準規(guī)范，加強適航審定人才培養(yǎng)，建立健全基于風(fēng)險的分類分級適航管理方式?；陲L(fēng)險的分類分級適航管理方式，是以航空器運行風(fēng)險為核心，通過分類劃定風(fēng)險等級、分級匹配審查資源的適航管理范式。其本質(zhì)是將靜態(tài)審定轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳驶膭討B(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)守牢安全底線與釋放產(chǎn)業(yè)活力的平衡，是現(xiàn)代適航管理適應(yīng)技術(shù)迭代與應(yīng)用場景多元化的關(guān)鍵創(chuàng)新。

3.促進民用機場發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。新修訂的民用航空法延續(xù)并強化了民用機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，將其作為機場領(lǐng)域制度設(shè)計的核心基礎(chǔ)。公共基礎(chǔ)設(shè)施并不是一個抽象的法律概念，它具體要求民用機場必須提供公共服務(wù)，突出公益屬性。

當然，機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位并不否定其可以通過合理的經(jīng)營獲取收益，要以公益屬性為核心，平衡公益屬性與營利需求。機場可以實行非航空性業(yè)務(wù)收費（如商業(yè)租賃、地面服務(wù)、廣告等），用于機場的公共服務(wù)能力提升。

4.提升航空服務(wù)能力是民航發(fā)展的根本要求。以服務(wù)國家戰(zhàn)略和滿足人民需要為目標，采取內(nèi)部挖潛和外部協(xié)同措施，強化樞紐支撐，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)構(gòu)建覆蓋廣泛、優(yōu)質(zhì)高效的航空服務(wù)體系的目標。

二、推進新興領(lǐng)域立法

1.促進通用航空發(fā)展。新修訂的民用航空法強調(diào)加快構(gòu)建通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育通用航空市場。要打通航空運輸微循環(huán)，形成以支線機場為支撐、通用機場為節(jié)點的區(qū)域短途運輸網(wǎng)絡(luò)。加強通用航空與運輸航空在航班時刻、代碼共享、銷售結(jié)算、投訴監(jiān)督、危險品管理等方面的協(xié)同，優(yōu)化換乘接駁流程，提升出行鏈條服務(wù)品質(zhì)。同時，要以產(chǎn)業(yè)化思維，推進通用航空全面發(fā)展。通用航空發(fā)展與旅游資源開發(fā)、引導(dǎo)娛樂消費相結(jié)合，提供多樣化、特色化的旅游服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)通用航空提高公共服務(wù)、應(yīng)急處突能力。支持通用航空智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進海上石油、電力作業(yè)等領(lǐng)域與工業(yè)發(fā)展的高水平協(xié)同聯(lián)動。支持發(fā)展通航金融、保險等業(yè)務(wù)，鼓勵符合通用航空特色的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

2.促進低空經(jīng)濟發(fā)展。低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，不僅是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵新引擎，更是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善和國家安全的重要支撐。其發(fā)展將重塑經(jīng)濟地理格局，推動我國從“制造大國”向“智造強國”跨越。新修訂的民用航空法從空域配置、平臺建設(shè)、法規(guī)標準引導(dǎo)等多個方面，促進低空經(jīng)濟制度的穩(wěn)定供給。

三、完善涉外領(lǐng)域立法

促進國際民航合作是實現(xiàn)全球經(jīng)濟互聯(lián)互通、安全發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，也是中國參與全球治理、提升話語權(quán)的重要途徑。通過國際民航合作，民航業(yè)不僅推動了自身的高質(zhì)量發(fā)展，更為全球民航治理提供了中國方案，助力構(gòu)建人類命運共同體。

1.新修訂的民用航空法明確了國際民航合作的基本方針。平等互利、合作共贏是中國民航國際合作的核心理念，其內(nèi)涵可概括為三點：

主體地位平等：無論國家大小、民航發(fā)展水平差異，均享有平等的參和權(quán)與決策權(quán)。例如，中國在國際民航組織（ICAO）中作為一類理事國，與其他成員國共同參與全球民航規(guī)則制定。

利益共享：合作須兼顧各方需求，通過資源互補實現(xiàn)共同受益。例如，在“空中絲綢之路”倡議中，中國與共建國家通過航線網(wǎng)絡(luò)拓展、機場建設(shè)合作，既滿足了中國的國際運輸需求，也為共建國家?guī)砹丝土?、物流及就業(yè)機會。

合作共贏，反對單邊主義：面對航空安全、疫情防控、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，須通過協(xié)同機制共同應(yīng)對。當今世界，單邊主義勢頭增強，如強征航空碳稅、限制飛越領(lǐng)空等現(xiàn)象違背了國際民航業(yè)的多邊性和公平性，對全球航空秩序造成嚴重破壞，應(yīng)當予以明確的揭露和反對。

2.參與國際民航標準制定。中國民航標準國際化是提升中國民航全球競爭力、推進交通強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。我國依托自身優(yōu)勢領(lǐng)域，積極參與國際民航標準制定，在電動飛機、北斗導(dǎo)航、EMAS（特性材料攔阻系統(tǒng)）等新興領(lǐng)域發(fā)揮了重要的標準引領(lǐng)作用，為全球民航業(yè)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧。

“發(fā)展促進”專章緊扣民航業(yè)發(fā)展實際，以四大重點領(lǐng)域（制造業(yè)創(chuàng)新體系、適航體系、綜合交通運輸體系、航空服務(wù)體系）、兩大新興領(lǐng)域（通用航空、低空經(jīng)濟）和一個涉外領(lǐng)域（國際民航合作）為基本框架，系統(tǒng)確立發(fā)展目標，明確促進重點，細化支持舉措，堪稱推動民航相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的動力源和行動指南，是新修訂民用航空法的點睛之筆。（作者：李琦，單位：中國民航科學(xué)技術(shù)研究院）

編輯|張 彤

校對|李季威

審核|程 凌