2026年全國兩會期間，政府工作報告明確提出城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再次上調(diào)。這一調(diào)整延續(xù)了前兩年的做法，從2024年起連續(xù)保持同一規(guī)模，涉及領(lǐng)取人群以農(nóng)村老人為主。消息出來后，不少人討論為什么漲幅始終控制在這個水平，而不是更大一些。其實背后的原因牽扯到人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行階段還有制度設(shè)計等多方面因素，需要把這些事件連起來看才能明白。

先說人口方面的實際情況。這些年老年人口數(shù)量持續(xù)增加，年輕一代承擔(dān)的供養(yǎng)責(zé)任比例明顯改變。過去一個年輕人可能對應(yīng)較少的老人，現(xiàn)在情況反過來了。很多年輕人本身就業(yè)壓力不小，每月還要面對住房支出，同時上面要照顧家里老人，下面還得撫養(yǎng)子女。生存負(fù)擔(dān)疊加在一起，讓他們很難額外承擔(dān)更多繳費(fèi)任務(wù)。如果單純靠提高年輕人的繳費(fèi)比例來填補(bǔ)資金缺口，實際操作中行不通，因為大家日常開支已經(jīng)很緊。

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也從過去高速增長轉(zhuǎn)向中高速高質(zhì)量階段。財政收入增長速度相應(yīng)放緩。養(yǎng)老金支出屬于剛性長期項目，一旦標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，涉及的人群基數(shù)大，累計起來的開支就會成為一筆不小的數(shù)目。在這種環(huán)境下，財政需要統(tǒng)籌考慮整體平衡，不能無限制擴(kuò)大普惠性調(diào)整的力度。這不是一時決定，而是多年來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的現(xiàn)實約束。

制度層面同樣有限制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險跟城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險在設(shè)計上有所不同，后者強(qiáng)調(diào)多繳多得、長繳多得，這條原則一直沒變。2019年5月1日國務(wù)院辦公廳印發(fā)降低社會保險費(fèi)率綜合方案后，各地統(tǒng)一按全口徑就業(yè)人員平均工資核定繳費(fèi)基數(shù)。很多企業(yè)職工實際收入不算高，卻要按照這個基數(shù)扣除相應(yīng)部分。他們每個月看到工資單上的扣款，還是堅持按時繳納，就是為了退休后能拿到跟繳費(fèi)掛鉤的穩(wěn)定待遇。如果突然對繳費(fèi)較少的群體大幅提高待遇，那些一直按較高基數(shù)繳費(fèi)的職工很容易產(chǎn)生不平衡情緒，參保積極性可能會受影響，整個資金池的穩(wěn)定性就會出問題。政策制定者必須在改善底層生活和維護(hù)激勵機(jī)制之間保持平衡，不能輕易打破這條底線。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金之間存在差距，這也是歷史形成的。早期城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)部分起步水平較低，后來調(diào)整方式主要采用統(tǒng)一比例，結(jié)果原有基礎(chǔ)不同的群體待遇差距隨著時間推移越拉越大。決策過程中一直考慮這些因素，包括人口供養(yǎng)壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財政的約束。職工群體在工作期間按規(guī)定繳費(fèi)，退休后待遇相應(yīng)較高，而農(nóng)村老人繳費(fèi)歷史不同，待遇起點就不一樣。這種差距不是一朝一夕能完全抹平的，需要逐步處理。

回看2005年到2015年那段時間，經(jīng)濟(jì)增長比較快，財政條件相對寬裕。那時候養(yǎng)老金調(diào)整采取整體按比例上調(diào)的方式，基礎(chǔ)高的群體每次增加的絕對金額更多，基礎(chǔ)低的增加較少。年度調(diào)整反復(fù)進(jìn)行后，差距就逐步擴(kuò)大了。那段時期本來是資金相對充裕的階段，如果當(dāng)時采用不同方式來調(diào)控底層差距，或許情況會有變化。可惜機(jī)會過去了，現(xiàn)在再看，那批早期農(nóng)村勞動者中的很多人已經(jīng)進(jìn)入高齡階段，他們在近年陸續(xù)走完人生歷程，沒能等到更大規(guī)模的待遇補(bǔ)充。

這些早期農(nóng)村勞動者當(dāng)年承擔(dān)了國家建設(shè)的重要任務(wù)。他們在收獲季節(jié)完成公糧上交任務(wù)，支持工業(yè)化起步；還參與水利工程等大型項目，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施打下基礎(chǔ)。這些貢獻(xiàn)是歷史事實，現(xiàn)在養(yǎng)老金調(diào)整延續(xù)現(xiàn)有節(jié)奏，是在當(dāng)前條件下作出的安排。連續(xù)幾年保持這一小幅度增加，體現(xiàn)了努力兼顧各方平衡的現(xiàn)實選擇。