【編者按】“十五五”規(guī)劃綱要指出，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，強調(diào)“推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。在同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院伍江教授看來，中國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主階段，必須深入研究城市的基本屬性，正確理解城市發(fā)展的基本價值導向，確保城市朝著健康的方向發(fā)展。以下是他在上海市社聯(lián)聯(lián)合上海立信會計金融學院共同舉辦的“悅見人文·立信”系列講座上的演講。

“十五五”規(guī)劃標志著中國的城鎮(zhèn)化進入了“下半場”，這將關(guān)系到我們每個人。當前，中國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主階段，必須深入研究城市的基本屬性，正確理解城市發(fā)展的基本價值導向，確保城市朝著健康的方向發(fā)展。

當你看一座城市的時候，你看到了什么？有建筑，有各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施。這是我們看得到的城市，但還有我們看不到的，需要仔細地去觀察、去琢磨才會有所發(fā)現(xiàn)。今天的演講，我就圍繞城市的三大基本屬性——物質(zhì)屬性、社會屬性、文化屬性，與大家作分享交流。

物質(zhì)屬性：生產(chǎn)、生活和安全

城市是最大的人造物，城市空間的物質(zhì)屬性首先表現(xiàn)在，城市空間由建筑物、公共設(shè)施等可被人直接感受到的物質(zhì)空間構(gòu)成，物質(zhì)性與經(jīng)濟性是城市運行的基石。為什么我要加一個“經(jīng)濟性”？因為城市空間是人口及其所形成的各類經(jīng)濟活動高度集聚的地理區(qū)域，經(jīng)濟活動及其所積聚的經(jīng)濟能量是城市一切活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市的物質(zhì)性主要體現(xiàn)在三個方面：生產(chǎn)、生活和安全。

為什么說生產(chǎn)是最基本的？城市本來就是人口相對集中，并由這些人口形成各種高度密集的經(jīng)濟活動的區(qū)域。在人類生產(chǎn)力水平低下的時候，這個區(qū)域相對較小，城市化程度低，數(shù)量也少。當經(jīng)濟生產(chǎn)能力提高了，人口多了，城市里面集聚的人就更多，規(guī)模也更大。中國現(xiàn)在正好在這個時期，所以中國不僅快速進入城市化時代，甚至是一個改寫了全世界城市化定義的國家。

在我念書的時候，教材上給城市的定義是：100萬以上人口叫特大城市，50萬以上人口叫大城市，10萬以下人口叫小城市。現(xiàn)在這個標準顯然不能反映實際了。我們給城市重新作了定義：1000萬以上人口叫超大城市，500萬到1000萬人口叫特大城市，100萬到500萬人口叫大城市，50萬到100萬人口叫中等城市，50萬以下人口叫小城市。今天中國除了那些“鎮(zhèn)”，只要叫“市”的，已經(jīng)很少低于50萬人口了。

當然，我們對城市的定義不僅是自然屬性，還根據(jù)行政級別。我們國家把很多地方都叫“市”，其實從地圖上看，大部分“城市”都是無縫銜接的。很多年前為了適應快速城市化，我們實行“地改市”，省和縣之間設(shè)了一級行政單位叫“市”。這個“市”指的是行政區(qū)域，不同于我們講的“城市”概念。

大家可能發(fā)現(xiàn)，在我的演講中，常常會同時使用“城市化”與“城鎮(zhèn)化”。國際上一般使用“城市化”這個概念。那么，中國為什么叫“城鎮(zhèn)化”？因為中國有一種城市形態(tài)是介于城市與鄉(xiāng)村之間的“鎮(zhèn)”，這是中國特有的一種城市定義。當然西方也有小城市，但西方不管城市大小統(tǒng)統(tǒng)都叫城市，而中國給它定義了不同的行政級別。但是不管大城市、超大城市還是小城市，它都是脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住方式的一種城市生活形態(tài)，都應該被統(tǒng)計在“城市化”中。

在城市這樣一個區(qū)域里，經(jīng)濟活動以及它集聚的能量，是一切活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。離開了物質(zhì)基礎(chǔ)，城市的所有功能都無從談起。現(xiàn)在的城市之所以變得這么大，是因為快速工業(yè)化的帶動。雖然西方國家比中國起步早，但因為中國的地域和人口規(guī)模，使得我們的城市化規(guī)模和速度是歷史上任何國家都無法同日而語的。改革開放初期，我們國家的城鎮(zhèn)化率才百分之十幾，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已近70%，這意味著超過50%的人口在短短40年里實現(xiàn)了城市化。這么巨量的人口，其生產(chǎn)活動和生活空間發(fā)生轉(zhuǎn)移，是人類歷史上十分重要的一件事情。

城市化是工業(yè)化的伴生，現(xiàn)在我們的科學技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)跟100年前完全不能同日而語。如果說改革開放前30年是一個追趕過程，我們所謂的新技術(shù)其實是在追趕別人幾十年前甚至百年前的東西，談不上創(chuàng)新，時代感不強。但今天不一樣了，在數(shù)字網(wǎng)絡時代，人工智能技術(shù)發(fā)展很快，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷涌現(xiàn)，這在給我們帶來機遇的同時，也帶來了極大挑戰(zhàn)。

我們需要思考的是：在這樣的時代背景下，城市發(fā)生了哪些變化？今天城市建得越來越好，但你要知道，這樣的城市所適應的其實并不是未來生產(chǎn)方式。它適應的是100多年前工業(yè)化大生產(chǎn)的方式。那么，以后怎么辦？各個國家都面臨挑戰(zhàn)。城市空間具有鮮明的時代性，不同的生產(chǎn)方式導致不同的城市空間?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能的到來，一定會給城市空間帶來徹底改變。

同時，我們往往會被技術(shù)的進步所蒙蔽。手機兩年一換，各種APP層出不窮，在這種情況下，我們往往容易掉入陷阱，以為城市就是一個生產(chǎn)機器，是為了推動生產(chǎn)力提高而存在的。但我們忘了，科學進步、財富積累、城市建設(shè)最終是為了什么。所以，國家開始強調(diào)“人民城市”，城市是為人服務的。黨的二十大報告把中國特色新型城鎮(zhèn)化定義為“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。2025年中央城市工作會議進一步提出“現(xiàn)代化人民城市”的目標愿景。

這就引出了物質(zhì)屬性的第二個維度：生活。

作為人口與經(jīng)濟活動的集聚地，城市需要以人為本，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)的生活空間，提升市民的“幸福感”，尤其需要珍視并守護那份生動的“煙火氣”與“市井味”。

“幸福感”的核心是物質(zhì)生活的富足、城市公共服務的供給，特別是日常生活的便利?，F(xiàn)代化城市需要持續(xù)的服務功能的補缺、提升和維護。在不同時代，“幸福感”是不一樣的。吃不飽的時候，吃飽就是幸福；全面小康了，吃飽不再成為問題，人們對于幸福的感知也有了新的變化。現(xiàn)在不是吃得越多越幸福，相反為了健康，我們需要克制這種欲望。

城市空間尺度的人性化也是高品質(zhì)城市的重要方面。城市的“煙火氣”和“市井味”是城市空間最為寶貴的人性標志。比如，現(xiàn)在不少文化、體育設(shè)施造得很好，但老百姓卻仍不滿意。為什么？因為那是為“抽象的人”服務的，不是為“具體的人”服務。社會服務水平提高了，卻沒考慮到公平公正和個性化。

在我看來，尊重市民的生活便利與生存空間比城市“整潔統(tǒng)一”更重要，城市管理要避免過于犯“潔癖”。比如，“煙火氣”是從哪里來的？是大家集中在一起，每家燒一頓飯形成的。隨著現(xiàn)代化建設(shè)，人們發(fā)現(xiàn)這種“自我服務”帶來的煙火氣開始變得寶貴。過去覺得城市臟亂差要整治，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)大家反而更喜歡那種看上去不那么整齊、有生活氣息的地方。這就是時代的變化。我們不能因為追求城市美觀，而失去了日常生活的便利性。很多時候，城市是需要一點“亂”的。

當然，生產(chǎn)和生活最終是有底線的，這就是物質(zhì)屬性的第三個維度：安全。

安全是城市發(fā)展的絕對底線與幸福指數(shù)的首要指標，也是建設(shè)人民城市的基本前提。城市的現(xiàn)代化往往使城市更加脆弱。因此，需要建立健全城市防災設(shè)施體系，提高城市抗擊各類災害的能力；建立健全城市緊急避難系統(tǒng)，減少各類災害來臨時的傷亡損失；建立健全城市緊急狀態(tài)應對機制，不斷提高城市韌性。今天特別需要加強健康城市建設(shè)和城市應對各類環(huán)境變化特別是氣候變化的適應性規(guī)劃和建設(shè)。一個安全的城市不等于美好的城市，但一個不安全的城市肯定是不美好的。

社會屬性：公平正義、尊重多樣性

我們再來看城市的社會屬性。城市空間的使用者是人，城市空間因而具有強烈的社會屬性。人和人之間怎么相處，是文明持續(xù)的決定性因素。人類創(chuàng)造財富的能力很強，但毀滅財富的能力也很強，比如戰(zhàn)爭。在城市內(nèi)部，雖然有法律制度，但不等于每個人的利益都得到了同等保障。一旦群體產(chǎn)生矛盾，就會帶來社會動蕩，最終影響生產(chǎn)和生活。因此，城市必須有能力協(xié)調(diào)各種矛盾，保證城市始終在比較和諧的狀態(tài)中運行。

社會和諧的最重要因素就是公平正義。城市公平正義應更多表現(xiàn)為對弱勢群體的照顧和寬容，要從“形象好”轉(zhuǎn)向“功能好”。比如對于老年群體，應更多考慮坡道、扶手等公共設(shè)施建設(shè)；對低收入階層，要給他們提供有尊嚴且可接受的生活空間。城市空間的社會屬性還體現(xiàn)在對社會多樣性的尊重上。城市由不同的個人、家庭、群體組成不同的鄉(xiāng)土、經(jīng)濟、文化、宗教等聯(lián)系，形成不同的人群和不同的族群，也就帶來了城市生活方式、行為習慣、文化傳統(tǒng)的多樣性。城市文化的多樣性既表現(xiàn)在城市經(jīng)濟活動的巨大活力和創(chuàng)新能力上，也表現(xiàn)在社會對公共服務需求越來越多樣化的需求上。城市的社會性很大程度體現(xiàn)在其公共性上，而公共空間建設(shè)集中體現(xiàn)了城市的公共服務水平。

在這里，我想特別強調(diào)一下，我們要加強城市空間的復合使用。以上海“一江一河”為例，通過打造普惠的公共開放空間，將濱水等優(yōu)質(zhì)城市資源還給市民，這正是“人民城市”理念的生動體現(xiàn)。還有一個典型的例子，就是世博會。通過舉辦世博會，我們把相關(guān)區(qū)域的生產(chǎn)型空間轉(zhuǎn)化為生活型空間。有人問世博會最大的遺產(chǎn)是什么？在我看來，不是建筑，而是留下了這一片公共空間。

文化屬性：保護歷史遺產(chǎn)、城市有機更新

最后來談談城市的文化屬性。城市不僅僅是生產(chǎn)、生活的容器，更是精神生活的載體。習近平總書記說要“記得住鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)愁就是對生活空間的記憶。城市不同的物質(zhì)空間形態(tài)會給人們帶來不同的空間感受，讓人們產(chǎn)生不同的空間認同。城市空間形象以及在其中發(fā)生的活動與事件，使城市空間產(chǎn)生厚重的歷史感、場所感，從而成為人們的集體記憶與精神寄托。城市的空間認同是文化認同的重要組成部分并大大加強人們的文化認同，最終成為這座城市人們的靈魂歸屬。

城市本身就是一個文化產(chǎn)品。任何物質(zhì)產(chǎn)品都有雙重屬性：物質(zhì)屬性和精神屬性。在產(chǎn)品剛生產(chǎn)出來時，物質(zhì)價值最高，精神價值最低。隨著時間推移，物質(zhì)價值會歸零（不能用了），但如果它幸存下來，精神價值會變得無窮大。城市的重要歷史遺存屬于建成文化遺產(chǎn)，是最重要的文化遺產(chǎn)，必須認真呵護與保存。城市更新是持續(xù)不斷的，是城市永恒的主題。過去我們是大建設(shè)時代，現(xiàn)在進入了“存量更新”時代。城市像生命體，新陳代謝是內(nèi)部發(fā)生的，因此要小規(guī)模、漸進式地進行有機更新。

我們要珍惜歷史。保護歷史不僅僅是因為其美好，更重要的是，它是我們的集體記憶，保護歷史遺產(chǎn)的本質(zhì)是文化傳承。文明的積累極其不容易，所以要像愛護眼睛一樣愛護老建筑。我們要把每一代人的歷史傳承下去。好的城市，因它豐富而有個性的歷史而產(chǎn)生吸引力，讓我們愛上它。這種愛讓我們的靈魂找到歸屬感。

城市最深邃的魅力，在于其精神性與文化性。城市是承載集體記憶的最大文化產(chǎn)品。保護這份記憶，需要堅實的制度保障。上海已構(gòu)建起由各級文物保護單位、歷史文化風貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑等構(gòu)成的多層級保護體系，為城市文脈的存續(xù)筑牢了根基。城市的歷史文化不是城市發(fā)展的包袱，而是激發(fā)城市活力的源泉。城市的重要歷史遺存不同于一般文物，必須在保護的前提下進行適應性活化利用，最重要的就是要激發(fā)歷史空間的當代活力。比如上海世博會的發(fā)電廠改造成當代藝術(shù)館，它代表了工業(yè)記憶，又適應了新需求。如果每個房子都能這樣改，它就成了不可消失的文明。

藝術(shù)是人類精神生活最高、最直接的表達。為什么現(xiàn)在有些城市不那么美？一方面是因為發(fā)展太快了，在城市建設(shè)中為了滿足短期需求，缺乏精神追求。另一方面是因為我們賦予城市的文化訴求還不夠。城市進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，需要更多關(guān)注建筑的藝術(shù)屬性和高品質(zhì)公共空間。這需要全社會關(guān)注，而不僅僅是建筑師的事。我們從2015年開始辦“城市空間藝術(shù)季”，讓市民、藝術(shù)家進入討論，大家發(fā)現(xiàn)“原來我們對城市是有發(fā)言權(quán)的”。期待未來有更多藝術(shù)創(chuàng)新參與到城市空間規(guī)劃，滲透進城市日常肌理，這將有助于增強城市的場所感與文化認同。

有人問我，在全球化背景下，如何避免城市文化趨同？坦率地說，全球化時代信息溝通太便利，很難完全阻斷趨同。但是，我們依然可以有所作為。我的建議是：第一，保護好已經(jīng)存在的、由于歷史原因形成的特色。不要因為房子破就拆，而是在最大限度保存歷史信息的前提下，通過謹慎修繕和適度改造讓歷史空間繼續(xù)適用于新的功能。越是質(zhì)量不好的建筑越需要保護好，就像生病的人才需要治。第二，尊重所有文化遺存。歷史是不容選擇的，所有帶有集體記憶的歷史遺存都是我們寶貴的文化遺產(chǎn)。第三，鼓勵藝術(shù)創(chuàng)造。高品質(zhì)的城市空間需要設(shè)計感?，F(xiàn)在一說追求高品質(zhì)建設(shè)，就聚焦在昂貴材料和高端設(shè)施上。但建筑真正的藝術(shù)價值在于設(shè)計。我們要建立更好的機制，讓大家認識到設(shè)計的增值和歷史文化的溢價。

城市的三大屬性中，最高層次是文化屬性。人類的文化文明，相當一部分是通過城市沉淀下來的。現(xiàn)代化建設(shè)本質(zhì)上是在延續(xù)傳承民族文化，保護和傳承好歷史文化是現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義，不能保護、傳承和創(chuàng)造文化的現(xiàn)代化不是真正的現(xiàn)代化。正如我前面說過的，人類創(chuàng)造財富的能力越來越強，破壞和毀滅財富的能力也越來越強。因此，城市在堅持創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，要警惕將經(jīng)濟生產(chǎn)活動異化為城市的唯一目的甚至終極意義。物質(zhì)屬性、社會屬性、文化屬性，三者是辯證統(tǒng)一的，不可偏廢。由此，城市才能真正讓生活變得更美好。

【思想者小傳】

伍江，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授，同濟大學超大城市精細化治理研究院院長，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署同濟大學環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學院院長。中國城市規(guī)劃學會副理事長，亞洲建筑師協(xié)會第23屆主席（2026-2027年）。

原標題：《思想者｜伍江：城鎮(zhèn)化進入“下半場”，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市需把握三大屬性》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：伍江

題圖來源：視覺中國

圖片編輯：徐佳敏

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