統(tǒng)籌周保國

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通訊員 舒適 王越 羅樂 程光

橋下空間如何變身“民生空間”，曾經(jīng)是全國性的難題。如今，一場(chǎng)探索城市內(nèi)涵式發(fā)展的精細(xì)治理實(shí)踐，正在武漢悄然進(jìn)行。

在橋下空間更新改造的實(shí)踐中，武漢逐步摸索出“一橋一策”的更新治理模式。從頂層設(shè)計(jì)，到百姓關(guān)切，再到多元共治，橋下空間的更新治理，武漢正從學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑者。

定義橋下空間公益屬性為更新利用全面“松綁”

3月24日，家住武漢市青山區(qū)鋼都花園小區(qū)的馬女士，拿著羽毛球拍來到了位于家門口的橋下運(yùn)動(dòng)場(chǎng)——橋境活力匯，開始了她酷愛的羽毛球運(yùn)動(dòng)。

而在一年前，這里作為武漢市二環(huán)線羅家港段的橋下空間，一直閑置未被開發(fā)。因附近沒有大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，包括馬女士在內(nèi)的市民都要來到幾公里開外的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。2.8萬平方米的“灰土地”和泥巴地，如今已全部煥新：一座集羽毛球、網(wǎng)球場(chǎng)等多功能于一體的體育公園陸續(xù)建成開放，還有休閑跑道和百余個(gè)停車位等配套設(shè)施，橋下空間成為真正便民利民的休閑場(chǎng)所。

隨著武漢城市建設(shè)的發(fā)展，城區(qū)內(nèi)的橋梁越來越多，絕大多數(shù)橋梁下的空間都處于閑置狀態(tài)。轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2024年，隨著城市化精細(xì)化管理水平的躍升，橋下空間資源更新利用真正進(jìn)入政府主管部門視野，一場(chǎng)關(guān)于橋下空間的更新行動(dòng)悄然展開。

“既要尊重橋下空間的公益屬性，也要兼顧空間運(yùn)營(yíng)的造血功能，不能一刀切地實(shí)行封閉管理?！蔽錆h市城管委市政處相關(guān)人士介紹，過去，按照《武漢市城市橋梁隧道安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，可以利用橋下空間，但不能收取費(fèi)用。推行城市精細(xì)化管理與城市革新后，想開發(fā)利用，但發(fā)現(xiàn)這個(gè)法規(guī)捆住了手腳。后來，在廣泛調(diào)研和吸收國內(nèi)其他城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2025年，武漢市城市管理執(zhí)法委員會(huì)編制出臺(tái)《武漢市城市橋梁橋下空間利用管理辦法（暫行）》，明確橋下空間利用管理工作職責(zé)、利用機(jī)制、管理要求等，為橋下空間長(zhǎng)效規(guī)范管理提供了工作指引。

該人士介紹，修訂后的規(guī)定，將橋下空間的利用，改為可以進(jìn)行停車場(chǎng)、公園等公益性用途，但不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性用途，避開了“收費(fèi)”的規(guī)定，在這個(gè)過程中，也激活社會(huì)資本進(jìn)入橋下空間的利用，從制度上真正為橋下空間利用“松綁”。

問計(jì)于民回應(yīng)民生需求“通行空間”變?yōu)椤吧顖?chǎng)景”

如何讓橋下空間更新利用，真正體現(xiàn)公益屬性，把好事辦到百姓的心坎上？武漢市政府主管部門的答案是：?jiǎn)栍?jì)于民，充分吸收和尊重百姓的意見建議。

2025年3月26日，在武漢市二環(huán)線羅家港段橋下空間啟動(dòng)更新前，武漢市城管委、洪山區(qū)城管委和建設(shè)單位武漢城建集團(tuán)等，請(qǐng)來沿線多位居民代表，聯(lián)合召開橋下空間改造的意見建議征集會(huì)。

“1號(hào)地塊上建5片網(wǎng)球場(chǎng)，數(shù)量是否過多，能否增加羽毛球場(chǎng)的數(shù)量？”“建議增加停車位，設(shè)置充電樁，方便居民停車和充電?！薄扒蝠^緊挨居民區(qū)，要想辦法解決噪音問題?！痹诖舜螘?huì)議上，居民代表集中反映了三大類問題。會(huì)上，武漢城建集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)即作出承諾，并逐一回應(yīng)。

在后來確定的方案中，不僅增設(shè)了羽毛球數(shù)量、停車位和充電樁，還通過在球館蓋頂棚和場(chǎng)館邊植大樹等方式，來降低噪聲。一位曾參與意見征集會(huì)議的市民向記者表示：“當(dāng)我們的意見被重視和吸納時(shí)，就是人民城市人民建的生動(dòng)體現(xiàn)?！?/p>

與二環(huán)線羅家港段橋下空間一樣，目前，武漢市已更新開放的十多座橋下空間中，啟動(dòng)建設(shè)之初，都充分吸收周邊居民的意見。在江岸區(qū)黃浦大街立交橋下空間啟動(dòng)建設(shè)前，建設(shè)單位多次組織周邊居民征集意見建議，因橋下空間緊挨七一中學(xué)和長(zhǎng)春街小學(xué)天地校區(qū)，在“問計(jì)于民”的過程中，居民們的建議主要集中于“孩子上學(xué)放學(xué)時(shí)淋雨且易滑倒”的安全通行問題。為此，建設(shè)單位因地制宜，最終，將這處占地約1.8萬平方米的空間系統(tǒng)重塑，打造了集360度智能監(jiān)控、防滑透水步道、風(fēng)雨連廊于一體的“護(hù)學(xué)驛站”，提供應(yīng)急與休憩服務(wù)。

武漢市城管委市政處相關(guān)人士表示，問計(jì)于民不是走過場(chǎng)，而是要求建設(shè)單位在廣泛征求周邊居民意見與建議的基礎(chǔ)上，再由城管、交管、消防、園林等部門依法依規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行審核，獲批后，才能進(jìn)行利用與建設(shè)?？梢哉f，橋下空間改造，是一場(chǎng)從“車行視角”到“人行視角”的轉(zhuǎn)變，也是充分回應(yīng)百姓關(guān)切，進(jìn)行空間重塑的過程。

創(chuàng)意設(shè)計(jì)點(diǎn)亮空間價(jià)值從“消極閑置”到“積極賦能”

改造不止于功能填充，更在于通過巧妙設(shè)計(jì)，將橋下空間的物理限制轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢(shì)，甚至使其成為城市文化的表達(dá)載體。

漢陽區(qū)墨水湖立交（動(dòng)物園段）橋下，4300余平方米的停車場(chǎng)內(nèi)，109個(gè)車位分布于10個(gè)相似的橋墩之間，找車曾是車主的煩惱。改造方案充滿巧思：將10個(gè)橋墩彩繪為世界七大洲，描繪各洲代表性動(dòng)物，色彩斑斕的圖案既與毗鄰的武漢動(dòng)物園主題呼應(yīng)，又成為直觀的尋車導(dǎo)視系統(tǒng)。藝術(shù)介入讓基礎(chǔ)設(shè)施變得有趣，提升了停車體驗(yàn)，也美化了城市角落。

上周日，劉先生帶著孩子去動(dòng)物園游玩，在長(zhǎng)頸鹿的柱子下停車，游玩返回后，很快找到車輛，開心去就餐。他說，橋墩美化了，還方便了停車一族，一舉多得。

同樣，東湖高新區(qū)光谷八路城市高架橋下，改造側(cè)重于生態(tài)與美學(xué)的融合。通過全面清理、土地平整、植被復(fù)綠等方式，栽種各類喬木灌木，鋪設(shè)草坪與生態(tài)覆蓋物，將昔日的“衛(wèi)生死角”轉(zhuǎn)變?yōu)榫G意盎然的生態(tài)景觀帶。繪有鄉(xiāng)村圖景的橋柱，更讓人在都市喧囂中覓得一絲詩意與寧靜，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與視覺享受的雙重提升。

在探索實(shí)踐中，武漢市城管委聯(lián)合消防、交管等部門，以公益性為主要目的，確立了“二環(huán)以內(nèi)景觀為主、二環(huán)至三環(huán)景用融合、三環(huán)功能為主”的利用原則，結(jié)合城市更新和全市文旅發(fā)展現(xiàn)狀，以“橋+生活”的思維帶動(dòng)橋下空間的升級(jí)，讓其成為真正融入武漢市民生活的城市客廳，最大程度地回應(yīng)了人民對(duì)美好生活的向往。

武漢市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過制度設(shè)計(jì)、傾聽民聲、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、系統(tǒng)治理，將城市中那些曾被遺忘的“灰色褶皺”逐一熨燙平整，編織市民生活的美好圖景。這不僅是空間的活化利用，更是城市發(fā)展從外延擴(kuò)張走向內(nèi)涵提升、從宏大敘事轉(zhuǎn)向人文關(guān)懷的溫暖詮釋。

（來源：極目新聞）