眼下，正是春耕生產(chǎn)最關(guān)鍵的時候。3月20日，全議在河南周口召開，李強(qiáng)總理對做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要批示，提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，力爭夏季糧油再獲豐收”。剛剛發(fā)布的更是明確提出“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力”，而則將“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”作為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益的重要舉措系統(tǒng)部署，從監(jiān)測預(yù)警、工程建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制、生物災(zāi)害防控等方面細(xì)化舉措。

把農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)擺在“三農(nóng)”工作突出位置，不斷健全相關(guān)政策體系、強(qiáng)化能力建設(shè)，這既是順應(yīng)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、應(yīng)對災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)現(xiàn)狀的現(xiàn)實需要，也是契合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求、守護(hù)農(nóng)民種糧收益、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤的必然選擇。

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作意義重大、內(nèi)涵豐富、任務(wù)具體，其重要性體現(xiàn)在何處、體系涵蓋哪些方面、又該如何強(qiáng)化建設(shè)？下面逐一梳理闡釋。

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)有多重要？

為什么國家這么重視農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)？其實不難理解：減少災(zāi)害損失，就等于增加糧食產(chǎn)出；守住田間收成，就能穩(wěn)住農(nóng)民收入。

去年秋天，黃淮海地區(qū)遭遇罕見連陰雨，成熟玉米因田間積水難以收獲、缺少烘干設(shè)備發(fā)生霉變，不少種植戶遭受不小損失。災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門、地方迅速響應(yīng)部署，派出工作組一線協(xié)調(diào)，調(diào)運應(yīng)急機(jī)具開展搶收搶烘，協(xié)調(diào)開通農(nóng)業(yè)保險理賠綠色通道，最大限度降低了農(nóng)民損失。這場災(zāi)害的發(fā)生和應(yīng)急處置，深刻印證了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的極端重要性。

我國是全球自然災(zāi)害最頻發(fā)的國家之一，災(zāi)害種類多、范圍廣、頻率高、損失重。近年來，極端天氣已成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的頭號挑戰(zhàn)。應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示，2025年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積6069.4千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失超過2400億元。這相當(dāng)于數(shù)億畝耕地絕收或減產(chǎn)，數(shù)千萬農(nóng)民一年的辛苦打了水漂。其中，洪澇、地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致2597.9千公頃農(nóng)田受災(zāi)，干旱則讓1862.2千公頃土地顆粒無收。

把這些數(shù)字換算成糧食就更直觀了。按平均畝產(chǎn)400公斤估算，6000多千公頃受災(zāi)面積意味著糧食損失可能高達(dá)數(shù)百億斤。如果能通過防災(zāi)減災(zāi)措施，哪怕把損失減少10%，就能挽回幾十億斤糧食，相當(dāng)于多出幾個產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)量。

要保障國家糧食安全，確保1.4萬億斤的總產(chǎn)量，務(wù)必筑牢農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)防線，通過防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，災(zāi)前提前防御、精準(zhǔn)預(yù)判，災(zāi)中高效應(yīng)對、減少損失，災(zāi)后快速恢復(fù)、兜底保障，最大限度減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系是什么？

包括哪些方面？

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，是守護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的全方位防護(hù)網(wǎng)，目標(biāo)是實現(xiàn)災(zāi)前能防、災(zāi)中能抗、災(zāi)后能快速恢復(fù)。

這套體系貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、管、收、儲全流程，包括農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與氣候資源適配、水利防洪抗旱工程設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)保障與調(diào)度、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害與生態(tài)風(fēng)險防控等方面內(nèi)容。

一是監(jiān)測預(yù)警先行，實現(xiàn)災(zāi)害早發(fā)現(xiàn)、早處置。利用氣象衛(wèi)星、雷達(dá)，以及田間的物聯(lián)網(wǎng)傳感器、智能蟲情測報燈，實時盯著天氣變化、病蟲害動態(tài)等。氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同配合，提前研判預(yù)測什么時候可能旱、什么時候可能澇、蟲害有可能在哪里發(fā)生。如果研判分析成災(zāi)可能性較大，就得及時處置，留出搶收、加固、排水等提前采取措施的時間。

二是工程設(shè)施筑牢硬件屏障，提升抗災(zāi)能力。比如通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，讓田成方、路相通、渠相連，旱能澆、澇能排。修好水庫、堤壩、排灌站，打通從大河到農(nóng)田的“最后一公里”，能蓄水、能排洪；還有像加固蔬菜大棚、溫室等設(shè)施，減少風(fēng)雨沖擊。

三是做好應(yīng)急保障，災(zāi)來了救得及。這層解決的是“出事之后怎么辦”。從國家到地方，都有應(yīng)急指揮體系，并納入相應(yīng)法律法規(guī)，如農(nóng)業(yè)法、防洪法、氣象法、突發(fā)事件應(yīng)對法、抗旱條例、重大動物疫情應(yīng)急條例、農(nóng)業(yè)保險條例等，為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)提供了法治保障。2025年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還制定發(fā)布了《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。實踐中，履帶式收割機(jī)、移動式烘干機(jī)、抽水泵這些機(jī)具要有適當(dāng)儲備，地域分布上也要合理，以便調(diào)度，組建好農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊，災(zāi)害真發(fā)生時，就能迅速調(diào)度，搶收、搶排、搶種。

四是生物與生態(tài)風(fēng)險同步防控，守護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。全國農(nóng)技推廣網(wǎng)信息顯示，2026年全國23種主要農(nóng)作物重大病蟲害預(yù)計發(fā)生面積22.50億畝次。加強(qiáng)生物防控，就是通過推廣抗病品種、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，減少病蟲害對農(nóng)作物的危害。同時，還要管好農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊地膜，防止面源污染，把生物安全和生態(tài)風(fēng)險也納入體系。

五是政策保障兜底，構(gòu)建多元協(xié)同防護(hù)閉環(huán)。包括農(nóng)業(yè)保險，災(zāi)后盡快勘察定損理賠，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收成兜底，我國農(nóng)業(yè)保險目前已實現(xiàn)三大主糧全國覆蓋，農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模穩(wěn)居全球第一，2025年農(nóng)業(yè)保險為1.25億戶農(nóng)戶提供了風(fēng)險保障超過5.2萬億元；也包括信貸支持，重點對小農(nóng)戶傾斜，各地推行“救災(zāi)貸”等專項金融產(chǎn)品，讓受災(zāi)農(nóng)戶有資金買種子、肥料恢復(fù)生產(chǎn)；還包括國家儲備的救災(zāi)備荒種子、農(nóng)藥、化肥，隨時準(zhǔn)備調(diào)運等。

為什么說水利設(shè)施是

夯實抗災(zāi)減災(zāi)的硬性根基？

在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系中，工程設(shè)施是硬件基礎(chǔ)，而水利設(shè)施又是其中的核心環(huán)節(jié)。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是抵御旱澇災(zāi)害的核心屏障。新中國成立后，幾代水利人深耕水利建設(shè)，興修水庫、整治江河、筑牢堤防、疏通溝渠，廣大群眾自力更生、投工投勞參與水利建設(shè)，從根本上改善了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全筑牢根基。但隨著極端天氣事件加劇，現(xiàn)有水利設(shè)施仍存在短板弱項，亟待補齊提升。

2025年12月30日拍攝的天津市靜海區(qū)清南分洪閘在建工程現(xiàn)場。圖源：新華社

對此，2026年中央一號文件提出了明確的要求，針對短板弱項開展系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化、提質(zhì)化改造，核心變化體現(xiàn)在兩個方面：一是系統(tǒng)治理，實現(xiàn)全鏈條打通。在流域?qū)用?，筑牢大江大河防洪“主骨架”，提升跨區(qū)域洪水調(diào)蓄能力；在工程除險層面，消除存量水利設(shè)施安全隱患，恢復(fù)調(diào)蓄、防洪、灌溉核心功能；在田間層面，重點整治農(nóng)田溝渠，打通農(nóng)田排灌的“毛細(xì)血管”，實現(xiàn)流域、骨干工程、田間設(shè)施的系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力。二是標(biāo)準(zhǔn)提升，適配極端天氣防控需求。針對過去北方地區(qū)排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、面對突發(fā)暴雨應(yīng)對不足的問題，文件專門提出加強(qiáng)北方糧食主產(chǎn)區(qū)防洪排澇體系建設(shè)，適度提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓水利設(shè)施能夠應(yīng)對未來氣候的不確定性，全面做到“防大汛、抗大旱、搶大險”。

救災(zāi)機(jī)具配置和調(diào)度

如何做到高效？

一旦發(fā)生災(zāi)害，應(yīng)急處置的效率，直接決定了災(zāi)害損失的程度。中央一號文件“健全救災(zāi)機(jī)具配置和應(yīng)急調(diào)用機(jī)制”，就是要構(gòu)建起“平急結(jié)合、快速響應(yīng)、高效調(diào)度”的應(yīng)急保障體系。

在硬件配置上，重點補齊抗旱排澇應(yīng)急裝備短板。區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)中心要足額儲備移動式灌溉設(shè)備、大功率排水泵、應(yīng)急發(fā)電車、履帶式收割機(jī)、糧食烘干機(jī)等機(jī)具，針對搶排灌、搶收種、搶烘儲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以農(nóng)機(jī)合作社、區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心為主體，實行“平急兩用”實物儲備，確保災(zāi)害發(fā)生時裝備拉得出、用得上。同時，持續(xù)完善抗旱應(yīng)急水源工程，推進(jìn)小水庫、塘壩修繕擴(kuò)容和機(jī)井、泵站補缺配套，確保常規(guī)水源調(diào)配困難時，有穩(wěn)定的應(yīng)急補水來源；系統(tǒng)整治農(nóng)田排澇設(shè)施，打通農(nóng)田溝渠與骨干工程的銜接通道，確保強(qiáng)降雨來臨時積水排得快、排得出。

2026年3月10日，農(nóng)民在江蘇里下河地區(qū)農(nóng)科所（揚州市農(nóng)科院）的麥田間噴灑農(nóng)藥。圖源：新華社

在調(diào)度機(jī)制上，建立跨區(qū)域、跨主體的分級響應(yīng)體系。這一點，四川省的實踐為全國提供了參考。當(dāng)?shù)?024年就出臺了《防災(zāi)救災(zāi)農(nóng)機(jī)儲備與調(diào)用工作機(jī)制》，災(zāi)害發(fā)生后優(yōu)先由縣級調(diào)用本地力量，本地儲備不足時由市級組織跨區(qū)支援，跨市州調(diào)度則由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一指揮，打破過去“各自為戰(zhàn)”的局面，確保救災(zāi)機(jī)具第一時間到位、第一時間發(fā)揮作用。這個分級響應(yīng)、統(tǒng)一調(diào)度的機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急資源的最優(yōu)配置，最大限度降低災(zāi)害損失。

除了洪澇旱災(zāi)

還有哪些災(zāi)要防？

很多人對農(nóng)業(yè)防災(zāi)的認(rèn)知，還停留在防旱澇、防洪澇，但實際上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險是多元的。水旱災(zāi)害是顯性風(fēng)險，而病蟲害、重大動物疫病、生態(tài)災(zāi)害等隱性風(fēng)險，同樣會重創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、威脅糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。對此，2026年中央一號文件作出了全維度的防控部署，推動構(gòu)建全域覆蓋的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。

一是強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。隨著氣候變暖和害蟲跨境遷徙，小麥條銹病、草地貪夜蛾等重大病蟲害的暴發(fā)規(guī)律日趨復(fù)雜，單家獨戶防治存在效果差、成本高、防控不及時的問題。“統(tǒng)防統(tǒng)治”正是破解這一難題的核心舉措，通過發(fā)揮組織優(yōu)勢，利用無人機(jī)等現(xiàn)代化植保機(jī)械，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一藥劑、統(tǒng)一技術(shù)開展集中防治，實現(xiàn)病蟲害的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，最大限度降低病蟲害對產(chǎn)量的影響。

二是推進(jìn)重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控。家禽養(yǎng)殖的風(fēng)險，一半在行情，一半在疫病，重大動物疫病是畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的核心威脅。文件提出的“聯(lián)防聯(lián)控”，核心是強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)同合作。甘肅省瓜州縣對動物疫病防控實行網(wǎng)格化管理，將全縣劃分為若干責(zé)任片區(qū)，采取“網(wǎng)格化+動態(tài)補免”模式，建立覆蓋種畜禽場到屠宰場的全鏈條疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在交通要道設(shè)立檢查站24小時值守，切實阻斷了疫病傳播鏈條，為全國重大動物疫病防控提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。

三是筑牢生態(tài)防護(hù)與火災(zāi)防控底線。農(nóng)田防護(hù)林不僅能防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源，還能改善農(nóng)田小氣候，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然生態(tài)屏障；而森林草原防滅火工作，更是守護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生命財產(chǎn)安全的底線工作。

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、夯實鄉(xiāng)村振興根基的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前春耕生產(chǎn)全面推進(jìn)，必須時刻繃緊防災(zāi)減災(zāi)這根弦，以全鏈條、全方位的防控舉措，為夏季糧油豐收、全年糧食穩(wěn)產(chǎn)保駕護(hù)航，讓農(nóng)民種糧更有底氣、增收更有保障。

本文內(nèi)容系原創(chuàng)

轉(zhuǎn)載請注明“來源：農(nóng)視網(wǎng) 作者：東方風(fēng)來”

執(zhí)筆丨吳一唯

編輯丨樊慧寧 趙寧寧

責(zé)編丨喻人旺 蔣 琳 楊公元

監(jiān)審丨鐘 倩 楊 巍

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