《人民法院報》3月22日1版

旗幟

深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對接。

——摘自《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》

年度法治熱詞：

粵港澳大灣區(qū)司法規(guī)則銜接

粵港澳大灣區(qū)具有“一國兩制三法域”的顯著特征。深化粵港澳大灣區(qū)司法規(guī)則銜接是以高質(zhì)量司法服務(wù)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2025年2月，《最高人民法院關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地登記設(shè)立的香港、澳門投資企業(yè)協(xié)議選擇港澳法律為合同適用法律或者協(xié)議約定港澳為仲裁地效力問題的批復(fù)》正式施行，對“港資港法港仲裁”“澳資澳法澳仲裁”予以明確，有助于充分保障當(dāng)事人選擇權(quán)、充分尊重市場主體交易習(xí)慣、充分保護(hù)港澳投資者在大灣區(qū)的法治預(yù)期，標(biāo)志著深化粵港澳大灣區(qū)司法規(guī)則銜接邁出新步伐。

“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動‘一國兩制’事業(yè)發(fā)展的新實踐?！?/p>

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為建設(shè)富有活力和國際競爭力一流灣區(qū)立意定調(diào)、謀篇布局。

粵港澳大灣區(qū)“一國兩制三法域”的顯著特征，帶來了深化司法規(guī)則銜接的“考卷”。

如何堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，以司法規(guī)則的“軟聯(lián)通”推動全球投資沃土加速形成，以高質(zhì)量司法服務(wù)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？

改革開放向前向深。問題與挑戰(zhàn)所在之處，便是生機(jī)與活力萌發(fā)之地。

浪潮涌，云帆揚(yáng)。最高人民法院陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于支持和保障橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于支持和保障全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放的意見》《關(guān)于為廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作提供司法服務(wù)和保障的意見》……

“完善域外法查明和適用機(jī)制”“構(gòu)建多元化商事糾紛解決機(jī)制”“探索完善涉港澳訴訟程序機(jī)制”“健全涉外涉港澳糾紛實質(zhì)性化解機(jī)制”……一項項細(xì)化性意見應(yīng)運(yùn)而生。

方向明，思路清。在最高人民法院的指導(dǎo)下，一系列探索與嘗試在粵港澳大灣區(qū)落地生根，司法規(guī)則銜接處結(jié)出蘊(yùn)含開放與創(chuàng)新理念的果實。

先試先行，“闖”出新天地

“試”出新規(guī)則

86293——

這是2019年至2025年廣東法院審結(jié)的一審涉港澳民商事案件總量。

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷深化，粵港澳人員流動、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日益密切頻繁，民商事糾紛亦隨之增加。

上下貫通，勠力同心。在最高人民法院規(guī)范性意見指引與指導(dǎo)下，廣東法院發(fā)揮“主力軍”“火車頭”作用，廣東省高級人民法院主動謀劃、積極作為，陸續(xù)發(fā)布3個推進(jìn)和服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的三年行動方案、3個審理涉港澳商事案件司法規(guī)則銜接指引，提供了深化司法規(guī)則銜接的“指南針”。

——破堵點(diǎn)、解痛點(diǎn)，訴訟程序與司法協(xié)助更順暢

港澳當(dāng)事人既向港澳法院又向內(nèi)地法院提起訴訟，導(dǎo)致區(qū)際平行訴訟的困局如何破？在一起涉港股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案中，因香港法院已受理案件，清遠(yuǎn)市中級人民法院裁定駁回原告就同一糾紛提起的訴訟。原告不服提起上訴，2024年，廣東高院駁回上訴，維持原裁定，明確“在先受理”原則在實踐中的適用。

港澳當(dāng)事人授權(quán)委托代理人怎樣更便捷？廣州市中級人民法院首創(chuàng)涉外涉港澳臺案件在線授權(quán)見證平臺“授權(quán)見證通”，讓認(rèn)證時間從30天縮短至最快5分鐘，按下訴訟“加速鍵”。截至2025年12月，該平臺已在內(nèi)地67家法院的5700余件案件中適用，惠及40多個國家和地區(qū)當(dāng)事人。

在廣東高院法官的指引下，當(dāng)事人和律師登錄廣州中院的“授權(quán)見證通”平臺，完成線上授權(quán)委托

跨境送達(dá)的難題如何解？2024年，珠海法院通過“電話詢問+短信送達(dá)”方式向使用澳門手機(jī)號碼的當(dāng)事人成功電子送達(dá)訴訟文書，創(chuàng)新對澳送達(dá)訴訟文書方式。經(jīng)過實踐探索，2025年，廣州市南沙區(qū)人民法院（廣東自由貿(mào)易區(qū)南沙片區(qū)人民法院）在涉港商事案件中試行委托當(dāng)事人送達(dá)，在一起案件中實現(xiàn)法律文書7日速達(dá)。

訴訟規(guī)則的差異怎樣彌合？屬實申述、交叉詢問、證據(jù)開示、類似案例辯論……港澳地區(qū)的訴訟規(guī)則逐漸融入大灣區(qū)內(nèi)地法院的訴訟實踐，港澳當(dāng)事人在大灣區(qū)訴訟的可預(yù)期性不斷提升。

民商事判決如何實現(xiàn)異地“流通”？2024年1月29日，《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決的安排》正式施行。同年，佛山市中級人民法院在廣東省內(nèi)率先適用該安排，認(rèn)可并執(zhí)行了香港法院作出的有關(guān)合同糾紛的判決，充分保障了當(dāng)事人合法權(quán)益。

區(qū)際司法協(xié)助何以更高效？2022年1月，最高人民法院授權(quán)橫琴粵澳深度合作區(qū)人民法院、深圳前海合作區(qū)人民法院、南沙法院與澳門特別行政區(qū)終審法院直接對接辦理相互委托送達(dá)和取證。截至2025年12月，橫琴法院辦結(jié)涉澳司法協(xié)助案件736件，實現(xiàn)最快8天協(xié)助澳門法院調(diào)取證據(jù)。

管轄、授權(quán)委托、送達(dá)、訴訟規(guī)則銜接、判決互認(rèn)與執(zhí)行、司法協(xié)助……一個個問題解于實踐探索，粵港澳大灣區(qū)司法規(guī)則銜接遍地開花、碩果累累。

前海法院工作人員正在進(jìn)行在線視頻授權(quán)面簽

——查得明、用得準(zhǔn)，域外法查明與適用更進(jìn)一步

在一起涉澳婚姻糾紛案中，橫琴法院依法適用澳門分別財產(chǎn)制度認(rèn)定夫妻個人財產(chǎn)歸屬；在一起涉港擔(dān)保合同糾紛案中，深圳市中級人民法院依法適用香港法律認(rèn)定香港公司唯一董事對外簽訂合同的效力……

域外法的查明與適用，猶如在不同法域的判例法、成文法交織的密林中探險，法官欲在其中自由穿梭，不僅需要拓寬渠道準(zhǔn)確“找法”，更需要打破語言、法律體系壁壘準(zhǔn)確“用法”。

如何查得明？粵港澳大灣區(qū)法律查明平臺的創(chuàng)立提供了高效“找法”路徑。該平臺由廣東高院統(tǒng)籌、廣州中院承辦，目前已收錄3萬余部域外法律法規(guī)，包括香港法2700余部、澳門法2萬余部。

如何用得準(zhǔn)？“前案”是探照燈。參照2024年1月1日正式施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法〉若干問題的解釋（二）》的規(guī)定，若外國法律的內(nèi)容已為人民法院生效裁判所認(rèn)定，人民法院應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，但有相反證據(jù)足以推翻的除外?；浉郯拇鬄硡^(qū)法律查明平臺上，400余件域外法查明案件正探照前路。域外法查明機(jī)構(gòu)和專家是“好幫手”。截至2025年12月，在前海法院審理的案件中，來自美國等國家和地區(qū)的8名域外法律專家出庭對查明的域外法律進(jìn)行說明。

循序漸進(jìn)，由淺入深?；浉郯拇鬄硡^(qū)司法規(guī)則銜接不是完成時，而是進(jìn)行時?！吧娓郯纳淌掳讣痉ㄒ?guī)則銜接指引一至二主要理順了訴訟程序的銜接，從指引三開始則側(cè)重于實體法律規(guī)則的銜接?！睆V東高院民四庭庭長辜恩臻告訴記者，“隨著實踐走深，未來將探索更深入的問題、啃更硬的骨頭。”

多元解紛

打造跨境商事糾紛解決優(yōu)選地

訴訟服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、仲裁服務(wù)，點(diǎn)進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨境商事一站式解紛平臺，三大解紛選項映入眼簾。

2025年8月，該平臺正式上線，旨在為境內(nèi)外當(dāng)事人提供跨境商事一站式解紛服務(wù)，集中呈現(xiàn)了大灣區(qū)銜接司法規(guī)則的實踐成果。

——調(diào)解，滿足“港澳所需”，服務(wù)“灣區(qū)所向”

“申請法院出具調(diào)解書！”2023年3月，原告香港某速遞公司與被告美國某公司簽訂了一份《承運(yùn)服務(wù)合同》，約定原告為被告提供中國境內(nèi)貨物的攬收、查驗及頭程運(yùn)輸?shù)任锪鞣?wù)。2025年1月，原告按照約定完成了服務(wù)，但被告尚拖欠約定的服務(wù)費(fèi)用人民幣310余萬元。原告提起訴訟后，前海法院將案件委托給香港特邀調(diào)解組織香港調(diào)解會。經(jīng)過香港調(diào)解員的調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議并向前海法院申請出具調(diào)解書。

截至2025年12月底，前海法院的香港特邀調(diào)解組織香港調(diào)解會、香港和解中心、內(nèi)地—香港聯(lián)合調(diào)解中心共調(diào)解案件484件，調(diào)解成功201件，成功率達(dá)42.14%。

港澳調(diào)解組織和調(diào)解員在化解涉港澳糾紛中具有重要優(yōu)勢，是促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)司法規(guī)則“軟聯(lián)通”、糾紛化解“心聯(lián)通”的橋梁紐帶。

2024年5月，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，廣東高院印發(fā)《關(guān)于吸納港澳調(diào)解組織成為粵港澳大灣區(qū)特邀調(diào)解組織的試點(diǎn)方案》。目前已有廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、前海法院、橫琴法院3家試點(diǎn)法院，吸納香港調(diào)解會、澳門勞動關(guān)系調(diào)解協(xié)會等7家港澳調(diào)解組織。

澳門特邀調(diào)解組織的調(diào)解員在橫琴法院主持調(diào)解工作

同時，廣東已建立起全省統(tǒng)一的港澳特邀調(diào)解員名冊，聘請120名港澳特邀調(diào)解員參與跨境糾紛化解。

粵港澳大灣區(qū)向著國際一流灣區(qū)建設(shè)，離不開一流法治環(huán)境保駕護(hù)航。大灣區(qū)調(diào)解規(guī)則的銜接，不僅協(xié)同港澳，更面向世界，讓調(diào)解這個“東方經(jīng)驗”走出“國際范兒”，讓“東方之花”扎根中國、香滿世界。

“愿意調(diào)解！”2025年，南沙法院發(fā)揮特邀調(diào)解組織力量，通過“外籍調(diào)解員+中國籍調(diào)解員”的“雙調(diào)解”模式，成功化解一起標(biāo)的額超25萬美元的涉外買賣合同糾紛。調(diào)解過程中，在廣州經(jīng)營貿(mào)易公司的也門籍調(diào)解員充分發(fā)揮熟悉兩國國情以及語言文化優(yōu)勢，采取國際上較為通行的“促進(jìn)式調(diào)解”方式，以外調(diào)外，讓“老外”不“見外”。

澳門律師內(nèi)地執(zhí)業(yè)首案在南沙法院成功線上調(diào)解

——仲裁，從“規(guī)則突破”到“實踐落地”

截至2024年年底，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市登記在冊外商投資企業(yè)19.98萬戶，其中港澳投資企業(yè)占比超59.45%。

一組數(shù)據(jù)，見證著大灣區(qū)充沛的投資活力，也呼喚著一流高效的跨境商事糾紛化解機(jī)制。

2025年2月13日，《最高人民法院關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地登記設(shè)立的香港、澳門投資企業(yè)協(xié)議選擇港澳法律為合同適用法律或者協(xié)議約定港澳為仲裁地效力問題的批復(fù)》正式公布，其中明確規(guī)定：“當(dāng)事人一方或者雙方為在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市登記設(shè)立的香港、澳門投資企業(yè)，協(xié)議約定以香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)為仲裁地，當(dāng)事人以所涉爭議不具有涉港澳因素為由申請人民法院確認(rèn)仲裁協(xié)議無效的，人民法院不予支持。當(dāng)事人將爭議按照約定提交仲裁，在相關(guān)裁決作出后，一方當(dāng)事人以所涉爭議不具有涉港澳因素、仲裁協(xié)議無效，主張不應(yīng)認(rèn)可執(zhí)行仲裁裁決的，人民法院不予支持?！庇纱?，對“港資港仲裁”“澳資澳仲裁”予以明確。

隨后，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮仲裁職能作用服務(wù)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中明確在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市設(shè)立的港資、澳資企業(yè)既可以約定內(nèi)地為仲裁地，也可以約定香港、澳門為仲裁地解決商事糾紛，提出完善仲裁與訴訟對接機(jī)制和司法支持監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)人民法院與司法行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)信息共享。

最高人民法院研究室主任周加海表示：“意見明確以大灣區(qū)仲裁業(yè)整體發(fā)展、跨境矛盾糾紛的高效化解為考量，支持大灣區(qū)仲裁及法律服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，為香港澳門更好融入國家發(fā)展大局提供了有力支撐?！?/p>

批復(fù)與意見的公布施行，激起層層浪花——

規(guī)則細(xì)化。6月，廣東高院印發(fā)《關(guān)于開具調(diào)查令協(xié)助商事仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)查取證的辦法（試行）》。7月，廣東高院與廣東司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮仲裁職能作用服務(wù)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》；南沙法院聯(lián)合廣州仲裁委員會南沙國際仲裁中心發(fā)布《南沙國際仲裁中心臨時仲裁服務(wù)規(guī)則》《南沙促進(jìn)國際商事海事臨時仲裁服務(wù)七條舉措》。

實踐緊跟。6月，在一起涉澳借款合同糾紛案中，借貸事實核實需調(diào)取銀行流水，經(jīng)珠海國際仲裁院申請，珠海市中級人民法院發(fā)出全國首份涉澳商事仲裁案件調(diào)查令。10月，深圳中院認(rèn)可并執(zhí)行華南（香港）國際仲裁院作出的仲裁裁決，批復(fù)施行后認(rèn)可和執(zhí)行“港資港仲裁”裁決首案順利“落地”。該案入選“新時代推動法治進(jìn)程2025年度十大提名案件”。

全國首宗認(rèn)可和執(zhí)行“港資港仲裁”裁決案，圖為合議庭法官合議案件

“2025年，香港、深圳共同入選最受歡迎的全球五佳仲裁地，展現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)仲裁業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。批復(fù)明確大灣區(qū)港資澳資企業(yè)約定港澳為仲裁地的協(xié)議效力，以仲裁為‘軟聯(lián)通’、司法為‘硬支撐’，有助于推進(jìn)規(guī)則銜接與機(jī)制對接，持續(xù)深化‘三法域’的法治互認(rèn)與互信?！敝芗雍８嬖V記者。

同心聚力

以交流彌合差異促推規(guī)則銜接

粵港澳大灣區(qū)司法規(guī)則的銜接，是規(guī)則的緊密相連，也是理念的互融互通。

如何加強(qiáng)三地司法法律的合作交流，以人的交流彌合思維差異、增進(jìn)理念共識，強(qiáng)化司法規(guī)則的“軟聯(lián)通”？

最高人民法院持續(xù)擔(dān)當(dāng)作為，支持促成平臺搭建、人員交流，為構(gòu)建互相了解、互相尊重、互相包容的合作交流機(jī)制牽線搭橋。

過去一年，一個個時間節(jié)點(diǎn)，定位行動坐標(biāo)、點(diǎn)亮前行方向；一次次交流合作，筑牢溝通橋梁、織密共識紐帶。

固平臺，深化司法交流效果。2025年10月，第八屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇在香港舉辦，最高人民法院院長張軍率團(tuán)出席；2024年，最高人民法院與香港特別行政區(qū)政府律政司建立“粵港澳大灣區(qū)司法法律合作恒常對接平臺”，每年度召開聯(lián)席會議，截至2025年累計達(dá)成12項深化司法法律合作交流議題；2023年內(nèi)地與香港建立法官雙向交流項目，截至2025年底共有17名法官參與交流，互學(xué)互鑒……

促互訪，加速規(guī)則共識形成。2025年1月，最高人民法院副院長茅仲華率團(tuán)訪問香港、澳門，并出席香港2025年法律年度開啟典禮。5月，香港特別行政區(qū)終審法院首席法官張舉能率團(tuán)訪問寧夏、陜西。6月，澳門特別行政區(qū)終審法院院長宋敏莉率團(tuán)訪問北京、遼寧。11月，香港特別行政區(qū)終審法院首席法官張舉能率團(tuán)訪問廣州、深圳，就推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)司法規(guī)則銜接機(jī)制對接等議題進(jìn)行深入交流；香港特別行政區(qū)高等法院首席法官潘兆初率團(tuán)到江蘇法院交流訪問；最高人民法院副院長陶凱元率團(tuán)訪問澳門并在澳門大學(xué)作專題講座……

展視野，擴(kuò)大國際影響力。2025年5月，最高人民法院安排埃塞俄比亞聯(lián)邦最高法院院長訪問廣東法院；6月，安排越南最高人民法院院長訪問廣東法院；10月，支持澳門舉辦第十三屆葡萄牙語國家和地區(qū)最高法院院長論壇，協(xié)助安排參加論壇的各國代表團(tuán)順訪內(nèi)地……

育人才，提升跨境法律人才專業(yè)素養(yǎng)。2025年1月，最高人民法院與香港國際法律人才培訓(xùn)學(xué)院聯(lián)合舉辦香港普通法司法實務(wù)研修班，最高人民法院、廣東高院和粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市法院的25位法官參與研修；3月至12月，國家法官學(xué)院與澳門法律及司法培訓(xùn)中心陸續(xù)主辦第四至六期澳門特別行政區(qū)司法輔助人員培訓(xùn)班；8月，國家法官學(xué)院舉辦2025年粵港澳大灣區(qū)法律人才研修班……

聚合力，支持港澳青年融入國家法治建設(shè)。2025年，最高人民法院繼續(xù)開展港澳法律生暑期內(nèi)地法院實習(xí)活動，安排58名港澳法律生分赴上海、南京、杭州、廣州、深圳五地法院開展實習(xí)；首次組團(tuán)赴澳對參加實習(xí)項目的學(xué)生及澳門法律院校、司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行回訪，建立與澳門法律生及澳門法律院校的常態(tài)化聯(lián)系，推動實習(xí)工作提質(zhì)增效……

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。久久為功推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，是人民法院的使命擔(dān)當(dāng)。2026年是“十五五”開局之年，人民法院將一以貫之，不負(fù)使命、砥礪奮進(jìn)，在粵港澳大灣區(qū)萬千氣象中繪就司法炫彩，在奔騰潮涌中勇立潮頭、破浪前行！

來源：人民法院報

審核：黃慧辰

編校：何雪娜