安樹偉.東西差距還是南北差距?——中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距再考察[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(04):12-15.

改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但是區(qū)域之間的發(fā)展差距一直在擴(kuò)大，且呈現(xiàn)出不同階段的變化?，F(xiàn)階段中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要的方面就是縮小區(qū)域發(fā)展差距。

一、區(qū)域差距的基本特征

根據(jù)1978年到2024年數(shù)據(jù)，其中相對(duì)差距使用了最大值最小值的值比，變異系數(shù)，泰勒指數(shù)和基尼系數(shù)。主要使用人均GDP衡量東西部和南北方的相對(duì)差距?；跀?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)比較可以看出，1978年到2024年期間，我國(guó)區(qū)域差距的基差和標(biāo)準(zhǔn)差擴(kuò)大得還是很大的。第一個(gè)階段是1978年到1991年，第二個(gè)階段是1991年到2000年，第三個(gè)階段是2003年以后，這就是區(qū)域差距變化的一個(gè)明顯趨勢(shì)?？傮w上來講，我們可以從人均GDP最大與最小值比來對(duì)比發(fā)現(xiàn)，從1991年到1999年的時(shí)候達(dá)到了最大值，比值為16.37：1，到1999年以后這個(gè)比值呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，變異系數(shù)在1978年到1995年期間下降，卻在1995年到1999年期間有所增加，又在1999年以后有所下降此外泰勒指數(shù)和基尼系數(shù)大體趨勢(shì)和變化差不多。

區(qū)域差距分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是絕對(duì)差距和相對(duì)差距都在擴(kuò)大的階段；第二階段是相對(duì)差距開始縮小，但絕對(duì)差距仍然在擴(kuò)大的階段。第三個(gè)階段是相對(duì)差距和絕對(duì)差距同時(shí)縮小。通過閱讀文獻(xiàn)可以清晰發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在大多學(xué)者研究的區(qū)域差距處在第二個(gè)階段，即相對(duì)差距開始縮小，但是絕對(duì)差距仍然在擴(kuò)大。從中國(guó)的總體區(qū)域差距來講，第一個(gè)階段是1978年到1999年這將近二十年區(qū)間，第二個(gè)階段就是1999年到2024年。

從國(guó)家層面來講，首先要肯定一點(diǎn)，東西差距大于南北差距，這也就是大家在關(guān)注東西差距的時(shí)候忽略了南北差距，往往關(guān)注南北差距的時(shí)候又忽略了東西差距，二者處在不同的階段。從數(shù)據(jù)比較可以看出南方的人均GDP除以北方的人均GDP，剛開始南方低一點(diǎn)，到后面南方變高了，就說南北差距在擴(kuò)大，這個(gè)道理是說不通的，因?yàn)槟戏奖缺狈降偷臅r(shí)候難道不是問題嗎，但是北方比南方高的時(shí)候就成為問題了？另外一方面，無論是東西相對(duì)差距還是南北相對(duì)差距，最大的區(qū)域差距值出現(xiàn)在1996年，兩者處在不同的階段。同時(shí)，我們從這里看出東西差距和南北差距，以1995年為界，東西差距已經(jīng)進(jìn)入到了區(qū)域差距的第二個(gè)階段，就是相對(duì)差距開始縮小，絕對(duì)差距在擴(kuò)大，對(duì)于南北方的差距來講仍然處在相對(duì)差距和絕對(duì)差距都在擴(kuò)大的階段，二者不是一回事。

基于上文分析，1978年到1991年的時(shí)候中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重心它在東南西北、東北和西北都有移動(dòng)，而到了1991年到1999年的時(shí)候，區(qū)域發(fā)展的動(dòng)向大體上向東南方向移動(dòng)，變化的趨勢(shì)很明顯。1995年到1999年期間又逐漸向東移動(dòng)，1999年到2012年又能發(fā)現(xiàn)區(qū)域差距的動(dòng)向大幅度往西，這也就是說1999年西北大開發(fā)以來，有一個(gè)很明顯的趨勢(shì)，中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度明顯上來了。但是在2012年以后又逐漸往南，這就是一個(gè)大家開始喊叫南北方差距在逐漸擴(kuò)大的階段。經(jīng)濟(jì)重心與區(qū)域差距有高度的一致性。

二、區(qū)域差距的演變

從中國(guó)區(qū)域相對(duì)差距的演變來講，在1978年的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局是北方強(qiáng)、南方弱，呈現(xiàn)出北強(qiáng)南弱的區(qū)域發(fā)展格局，全國(guó)發(fā)展前十位的省份北方占6個(gè)，其中東三省全部在全國(guó)前十。南方在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后十位的省份中占了9個(gè)，而北方只有1個(gè)，就是河南。而在1978年至1990年期間，區(qū)域差距逐漸縮小，經(jīng)濟(jì)重心大幅度往南移動(dòng)。

通過這一現(xiàn)象我們可以發(fā)現(xiàn)，大家一直所在講的東西差距，其實(shí)不是東西差距，是東南和西北的差距，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心到了東南，主要是東南方向拉動(dòng)了東部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致了東西部經(jīng)濟(jì)的差距。后來南方經(jīng)濟(jì)開始快速增長(zhǎng)，浙江、廣東、江蘇、福建的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于上海、北京和天津。這是區(qū)域發(fā)展的第一個(gè)階段，東西差距有所擴(kuò)大，南北差距縮小，區(qū)域的總體差距處于縮小階段。

到了第二個(gè)階段，東南西北的差距開始擴(kuò)大，區(qū)域總體的差距也開始擴(kuò)大了，1992年鄧小平同志南巡講話之后，到了1997年，南北方的人均GDP是1.04：1，出現(xiàn)了一個(gè)變化，南方高了。這個(gè)階段我們國(guó)家區(qū)域發(fā)展差距呈現(xiàn)出東南西北的差距，原來是北方比南方高，后來變成東南比西北的方向要高。

第三個(gè)階段，東西差距迅速縮小，南北差距基本穩(wěn)定，區(qū)域總體差距縮小的階段，到了2000年中國(guó)總體差距縮小了，但是西部地區(qū)發(fā)展比較快，尤其是內(nèi)蒙、四川、成都、貴州和廣西的增長(zhǎng)率顯著提高，通過這一現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn)，主要靠近東部的中西部增長(zhǎng)得比較快。在這種情況下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了變化，就是說東強(qiáng)中西弱，人均GDP前十位全部在東部，人均GDP的后十位全部在中西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重心在這個(gè)時(shí)候大幅度向西移動(dòng)。

第四個(gè)階段，東西差距縮小，南北差距明顯擴(kuò)大，但是區(qū)域總體差距較為穩(wěn)定。2013年到2024年經(jīng)濟(jì)差距指標(biāo)明顯下降，南方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的省份主要在南方，從學(xué)術(shù)界來說，就是南北差距擴(kuò)大了。但是在北方比南方高的時(shí)候不講南北差距擴(kuò)大，而南方水平比北方水平高的時(shí)候，北方就“坐不住”了，說南北差距擴(kuò)大了，東西差距縮小，但是中國(guó)總體差距處在一個(gè)較為穩(wěn)定的良好階段，應(yīng)該這樣來分析比較好。

三、區(qū)域差距演變的起點(diǎn)

中國(guó)區(qū)域差距演變的機(jī)理究竟怎么變化的？我們?cè)噲D拿出一個(gè)框架結(jié)構(gòu)來研究。首先，根本的來講還是資源稟賦，但是在不同時(shí)間段內(nèi)資源稟賦所發(fā)揮的作用是不一樣的，根本的原因就是在中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)調(diào)整。無論說是在1978年之前的，還是1978年到1992年期間，還是1992年之后到2012年之后都與其有關(guān)，所以說這是一個(gè)根本的原因。另外涉及到的因素還有市場(chǎng)需求、要素流動(dòng)、市場(chǎng)化水平以及文化傳統(tǒng)的影響，但是文化傳統(tǒng)的影響我們一直沒有找到一個(gè)很好的指標(biāo)在這里度量。

其次，是良好的區(qū)位和交通條件導(dǎo)致南方東部發(fā)展比較快的根本原因。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的影響始終影響中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距根本的因素，我們認(rèn)為主要是區(qū)域政策的影響，政策直接影響到哪些地方發(fā)展得快一些，為什么北方后來經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的影響比較大？2015年的時(shí)候，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使以鋼鐵、化工、建材和能源為重點(diǎn)的北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了重創(chuàng)，導(dǎo)致了南北經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)然還有要素流動(dòng)的格局，這是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的一個(gè)獨(dú)特的疊加因素。最后，除了上述因素之外，市場(chǎng)需求、市場(chǎng)化水平和文化傳統(tǒng)因素也是影響區(qū)域發(fā)展差距的重要分析指標(biāo)。

四、研究結(jié)論與政策涵義

中國(guó)區(qū)域差距有明顯的多維性。從差距的角度來講有絕對(duì)差距也有相對(duì)差距，有東西差距、南北差距，還有東南西北的差距，中國(guó)區(qū)域發(fā)展是多因素作用的共同結(jié)果。我們可以這樣說，中國(guó)在還沒有妥善解決東西差距的同時(shí)，又面臨著扭轉(zhuǎn)的南北差距的挑戰(zhàn)，在這種情況下可以這樣說東西差距是中國(guó)區(qū)域差距的重要方面，處在一個(gè)絕對(duì)差距擴(kuò)大，相對(duì)差距縮小的階段，同時(shí)南北差距擴(kuò)大需要采取精準(zhǔn)的政策加以解決。從政策涵義來講，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要我們堅(jiān)固?hào)|西協(xié)調(diào)和南北平衡。在“十五五”期間是否會(huì)去考慮南北平衡，這是一個(gè)非常值得去需要考慮的一個(gè)問題。

在雙循環(huán)新發(fā)展格局當(dāng)中，尋求解決區(qū)域差距的途徑。著重提高中西部和東北地區(qū)的市場(chǎng)化水平，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)。原來，京津冀在全國(guó)的比重持續(xù)下降，到了2024年的時(shí)候終于開始上升了，但是東北占全國(guó)的比重還是持續(xù)下降，這個(gè)問題需要特別重視。

作者系中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)二級(jí)教授;來源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年4期