2025年，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量突破140萬億元，生產(chǎn)總值超萬億元的城市(以下簡稱“萬億之城”)已達(dá)29座，其經(jīng)濟(jì)總量占比提升至42.17%，是中國城市發(fā)展能級與格局進(jìn)入新階段的體現(xiàn)。

城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律。萬億之城的高質(zhì)量發(fā)展，遵循總量遞進(jìn)與提質(zhì)擴(kuò)容兩大規(guī)律。

先看總量遞進(jìn)規(guī)律。在規(guī)模體量上，目前我國已形成“多層級、梯度式”增長體系，北京、上海經(jīng)濟(jì)總量突破5萬億元大關(guān)；深圳、重慶、廣州躋身3萬億元陣營，蘇州、成都、杭州處于2萬億元至3萬億元區(qū)間，寧波、青島、無錫等在1.5萬億元至2萬億元區(qū)間穩(wěn)步推進(jìn)，形成“多點(diǎn)支撐、全域聯(lián)動”的發(fā)展格局。

再看提質(zhì)擴(kuò)容規(guī)律。在發(fā)展方式上，我國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，萬億之城以不足全國10%的城市數(shù)量，集聚了全國主要創(chuàng)新資源與高端人才，成為國家戰(zhàn)略前沿和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，注重推動產(chǎn)業(yè)深度融合與綠色化改造，2024年全國清潔能源發(fā)電量增長16.4%，萬億之城在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，已成為綠色轉(zhuǎn)型的主力軍。2016年，萬億之城高度集中于東部地區(qū)，而2025年已覆蓋東部、中部、西部、東北經(jīng)濟(jì)板塊，城市空間形態(tài)由早期三大城市群點(diǎn)軸延伸轉(zhuǎn)向中西部多極崛起。

萬億之城持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容是因地制宜的成功實(shí)踐。在產(chǎn)業(yè)升級上，統(tǒng)籌高端引領(lǐng)與基礎(chǔ)強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)質(zhì)效并舉。例如，北京、上海等第一梯隊(duì)城市瞄準(zhǔn)高精尖科技領(lǐng)域，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高點(diǎn)；無錫、常州等工業(yè)強(qiáng)市則通過數(shù)字化、綠色化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效能。

在科技創(chuàng)新上，路徑多元，因城施策。萬億之城的創(chuàng)新發(fā)展路徑各有側(cè)重，比如杭州通過搭建科研平臺、完善制度供給以集聚高端要素，泉州、東莞等加大研發(fā)與人才引進(jìn)以實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，重慶、煙臺等聚焦科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。創(chuàng)新路徑的選擇必須契合城市發(fā)展階段，即科研基礎(chǔ)雄厚、要素集聚能力強(qiáng)的城市，可側(cè)重創(chuàng)新生態(tài)培育；制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)但研發(fā)創(chuàng)新相對不足的城市，應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)投入與人才儲備；市場化程度高、產(chǎn)業(yè)化能力突出的城市，應(yīng)聚力成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)賦能。

在區(qū)域協(xié)同上，立足實(shí)際，匹配供需。萬億級城市群的協(xié)同模式因區(qū)而異、各具特色，如長三角依托城市能級均衡、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)形成均衡協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動的格局，珠三角則憑借粵港澳聯(lián)動的優(yōu)勢呈現(xiàn)出核心引領(lǐng)、梯度輻射的特征。城市能級相近的區(qū)域可注重推動要素共享，核心城市突出的區(qū)域則應(yīng)強(qiáng)化輻射帶動，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)溢出帶動整體發(fā)展。

萬億之城持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容并非單一因素作用的結(jié)果，而是國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)迭代升級等多重動力疊加的系統(tǒng)性產(chǎn)物。

其一，國家戰(zhàn)略引領(lǐng)與制度創(chuàng)新賦能，筑牢發(fā)展根基。萬億之城依托五年規(guī)劃及區(qū)域重大戰(zhàn)略明確方向，通過要素市場化改革、跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制等打破行政壁壘，推動高端要素自由流動。比如，京津冀以“研發(fā)—制造”為分工、長三角共建科創(chuàng)走廊、粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境協(xié)同，均受益于制度紅利。在地方層面，杭州聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、蘇州深耕產(chǎn)業(yè)融合、深圳營造創(chuàng)新生態(tài)，也形成頂層統(tǒng)籌與地方實(shí)踐的良性互動，夯實(shí)制度支撐。

其二，創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建與人力資本集聚，激活發(fā)展動力。一方面，通過多元路徑搭建創(chuàng)新生態(tài)，如西安深化“政校企”融合提升研發(fā)轉(zhuǎn)化效率，武漢依托“光谷”形成高價(jià)值專利集群。另一方面，以人才集聚放大創(chuàng)新效能，如長沙強(qiáng)化工程機(jī)械領(lǐng)域工匠培養(yǎng)，佛山開展“數(shù)字工匠”培育，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

其三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與數(shù)智化轉(zhuǎn)型，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。萬億之城通過產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。例如，北京、上海、深圳等頭部城市聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占制高點(diǎn)；杭州以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。產(chǎn)業(yè)升級既優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也提升了發(fā)展質(zhì)量與韌性，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

(作者系北京市科學(xué)技術(shù)研究院高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任、研究員)