作者 / 林海東

昨天發(fā)出后，有不少朋友提問(wèn)，主要有兩個(gè)問(wèn)題：一是內(nèi)閣部門(mén)組成中為什么不見(jiàn)國(guó)防??；二是社會(huì)安全省為什么不再直屬國(guó)務(wù)委員會(huì)了。從中可以看出，問(wèn)第一個(gè)問(wèn)題的，對(duì)朝鮮情況不太了解；而問(wèn)第二個(gè)問(wèn)題的，則對(duì)朝鮮情況比較熟。

先說(shuō)第一個(gè)問(wèn)題。

在召開(kāi)之前，國(guó)務(wù)委員會(huì)有至少四個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，即國(guó)防省、國(guó)家保衛(wèi)省、社會(huì)安全省、導(dǎo)彈總局。也就是說(shuō)，這四個(gè)部門(mén)不是內(nèi)閣下屬部門(mén)。此次會(huì)議，將社會(huì)安全省重新劃歸內(nèi)閣，國(guó)務(wù)委員會(huì)原有直屬機(jī)構(gòu)四去其一，只剩下國(guó)防省、國(guó)家情報(bào)局、導(dǎo)彈總局。所以，您在內(nèi)閣名單中找國(guó)防省和國(guó)防相，那肯定找不到。當(dāng)然，這不是最終結(jié)果，因?yàn)樾乱粚脟?guó)務(wù)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置還沒(méi)有對(duì)外公布，尚需后續(xù)信息確認(rèn)。

第十五屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議閉幕后，舉行紀(jì)念文藝演出。圖右一為新一屆國(guó)務(wù)委員會(huì)委員、國(guó)防相努光鐵

這里面有個(gè)很重要的變化，即國(guó)家保衛(wèi)省改組為國(guó)家情報(bào)局；在新一屆國(guó)務(wù)委員會(huì)委員的標(biāo)準(zhǔn)像里，前國(guó)家保衛(wèi)相李昌大的職務(wù)已經(jīng)被標(biāo)記為“國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)”（下圖）。

新一屆國(guó)務(wù)委員會(huì)委員標(biāo)準(zhǔn)像。左國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)李昌大；右社會(huì)安全相方頭燮

此次改組的具體情況，比如職能發(fā)生了什么變化、是否新瓶裝舊酒，目前尚不清楚，但在我看來(lái)，有兩點(diǎn)可能要加以重視——其一，此舉應(yīng)被視為朝鮮“正常國(guó)家化”的又一步，與國(guó)際情治機(jī)構(gòu)的名稱接軌了（比如韓國(guó)的國(guó)家情報(bào)院、美國(guó)的國(guó)家情報(bào)總監(jiān)和中央情報(bào)局等等）；其二，朝鮮國(guó)情局的任務(wù)側(cè)重點(diǎn)可能更加集中于對(duì)外，對(duì)內(nèi)職能可能有所降低（這一點(diǎn)與社會(huì)安全省的變化可能相關(guān)，我們后面再說(shuō)）。

再來(lái)看第二個(gè)問(wèn)題。社會(huì)安全省為什么要?jiǎng)潥w內(nèi)閣、不再隸屬國(guó)務(wù)委員會(huì)？這個(gè)問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)答案，在金正恩國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)的施政演說(shuō)中。

此次會(huì)議第二天（3.23），國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)發(fā)表了施政演說(shuō)（上圖）。在演說(shuō)的法制相關(guān)部分，怹預(yù)告了一個(gè)“重要政策方向”，即為適應(yīng)朝鮮政治安全和時(shí)代變化發(fā)展要求，將建立符合朝鮮國(guó)情的警察制度。國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)進(jìn)一步指出了這一舉措的幾個(gè)原因——

1、此舉旨在完善保障國(guó)家內(nèi)部安全和社會(huì)穩(wěn)定的法律機(jī)制，建立有效、務(wù)實(shí)的機(jī)構(gòu)體系和職能，從而進(jìn)一步鞏固發(fā)展朝鮮的法律制度和國(guó)家社會(huì)制度。

2、建立警察制度是國(guó)家運(yùn)營(yíng)的必然要求。

3、為在更高水平上開(kāi)展治安維護(hù)工作，建立將法律斗爭(zhēng)領(lǐng)域細(xì)分、專(zhuān)業(yè)化的警察制度，不僅有利于在國(guó)內(nèi)明確劃分法律機(jī)關(guān)之間的工作界限，圓滿保障相互聯(lián)系與協(xié)作，也有利于與其他國(guó)家警察機(jī)構(gòu)的合作。

4、警察制度建立后，社會(huì)安全軍將改編為警察力量。

除上述原因之外，國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)還披露，有關(guān)部門(mén)對(duì)此次重大調(diào)整的研究和準(zhǔn)備工作已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)年；同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，所有人要對(duì)建立警察制度有正確認(rèn)識(shí)，不要認(rèn)為“警察”是個(gè)不好的詞兒。國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)之所以要強(qiáng)調(diào)后面這一點(diǎn)，與朝鮮的歷史與國(guó)情有關(guān)，就不展開(kāi)說(shuō)了。

朝鮮沒(méi)有警察嗎？其實(shí)是有的，只是不按全球通行的名稱叫。我們大致來(lái)捋一下相關(guān)的歷史脈絡(luò)——

1948年，朝鮮建國(guó)，成立內(nèi)務(wù)省，隸屬內(nèi)閣。 1951年，內(nèi)務(wù)省的國(guó)內(nèi)治安相關(guān)部門(mén)獨(dú)立，成立人民保安省，隸屬內(nèi)閣。 1952年，人民保安省重新并入內(nèi)務(wù)省，隸屬內(nèi)閣。 1962年，內(nèi)務(wù)省拆分改組，成立社會(huì)安全省，隸屬內(nèi)閣。 1972年，內(nèi)閣改組為政務(wù)院，社會(huì)安全省更名為社會(huì)安全部，隸屬政務(wù)院。 1998年，內(nèi)閣建制恢復(fù)，社會(huì)安全部改回社會(huì)安全省，隸屬內(nèi)閣。 2000年，最高人民會(huì)議決定，將社會(huì)安全省改組為人民保安省。 2010年，人民保安省更名為人民保安部，轉(zhuǎn)隸國(guó)防委員會(huì)。 2016年，國(guó)防委員會(huì)改組為國(guó)務(wù)委員會(huì)，人民保安部更名為人民保安省，隸屬國(guó)務(wù)委員會(huì)。 2020年，人民保安省更名為社會(huì)安全省，隸屬國(guó)務(wù)委員會(huì)。 2026年，社會(huì)安全省轉(zhuǎn)隸內(nèi)閣。

從上述脈絡(luò)中，我們可以看出，朝鮮不是沒(méi)有警察，而是有自己獨(dú)特的“朝鮮式警力”，強(qiáng)調(diào)的是保衛(wèi)人民安全、社會(huì)安全；軍事化管理的警員也不叫“警察”，而是叫“人民保安員”、“社會(huì)安全員”。同時(shí)，社會(huì)安全省下設(shè)武裝警察部隊(duì)，此前一直叫人民內(nèi)務(wù)軍，2020年改為社會(huì)安全軍。

施政演說(shuō)結(jié)束后，國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)與上屆國(guó)務(wù)委員會(huì)第一副委員長(zhǎng)、最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)崔龍海握手致意

國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)與本屆最高人民會(huì)議議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)交談。他們同時(shí)也是最高人民會(huì)議常任委員會(huì)的委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)

在我看來(lái)，此次國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)預(yù)告朝鮮將建立警察制度，將社會(huì)安全軍改編為警察力量，其根本目的在于將一些獨(dú)有的“朝鮮式”因素抹掉，與國(guó)際接軌，向“正常國(guó)家化”方向發(fā)展。這與國(guó)家保衛(wèi)省改組為國(guó)家情報(bào)局其實(shí)是有關(guān)聯(lián)的。

把國(guó)情局的出現(xiàn)與社會(huì)安全省轉(zhuǎn)隸內(nèi)閣這兩件事聯(lián)系起來(lái)看，大致可以初步預(yù)判，以往對(duì)內(nèi)的二龍治水模式或?qū)⒊霈F(xiàn)各司其職、內(nèi)外分治的重大變化，即國(guó)家情報(bào)局主要對(duì)外，社會(huì)安全省完全對(duì)內(nèi)，國(guó)家保衛(wèi)省此前的一些對(duì)內(nèi)職能可能就此轉(zhuǎn)入社會(huì)安全省。可以預(yù)見(jiàn)的是，“社會(huì)安全省”這個(gè)名稱大致也不會(huì)存在太久，將在警察制度確立之后，改為更適合的名稱，比如警務(wù)省。

在我看來(lái)，第十五屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議最重要的意義，在于它正式啟動(dòng)了朝鮮“正常國(guó)家化”的進(jìn)程；這一點(diǎn)，將在五年之后顯現(xiàn)得更加清楚。一些明顯的信號(hào)，是需要我們?nèi)ゼ右灾匾暤?，比如萬(wàn)壽臺(tái)議事堂改為平壤議事堂，比如議長(zhǎng)與常任委員會(huì)委員長(zhǎng)集于一體的最高人民會(huì)議體制理順，比如國(guó)家保衛(wèi)省改組為國(guó)家情報(bào)局的名稱中性化，比如醞釀建立與國(guó)際接軌的警察制度，等等。

在這些對(duì)內(nèi)對(duì)外釋放的信號(hào)中，特別需要注意的是，此次最高人民會(huì)議再次修憲，雖然外界高度關(guān)注的朝韓關(guān)系、領(lǐng)土疆域主張等內(nèi)容仍然未對(duì)外公布，但公開(kāi)宣布共和國(guó)憲法名稱從“社會(huì)主義憲法”改為“憲法”。在我看來(lái)，沒(méi)有什么比這一步更能顯示國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)的“正常國(guó)家化”愿景了。

會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)與新一屆內(nèi)閣全體成員合影。內(nèi)閣現(xiàn)在有了個(gè)新定義，從“經(jīng)濟(jì)總司令部”改成了“經(jīng)濟(jì)司令塔”

會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)與外務(wù)相、外務(wù)省各副相及回國(guó)參會(huì)的駐外使節(jié)合影。有兩張我長(zhǎng)期觀察的熟悉面孔沒(méi)有出現(xiàn)，猜猜他們是誰(shuí)

會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)與參會(huì)的新一屆最高人民會(huì)議議員合影。本屆議員應(yīng)到687人，實(shí)際參會(huì)676人，5位旅日朝總聯(lián)議員和有健康問(wèn)題的6名議員缺席

第十五屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議在兩天會(huì)期后閉幕，還有不少值得關(guān)注的問(wèn)題，一篇文章難以面面俱到，待來(lái)日再講吧。仗要一場(chǎng)一場(chǎng)打，字要一個(gè)一個(gè)敲，丹東草莓要一顆一顆吃，心急是吃不了熱豆腐、喝不了熱湯面以及熱粥的。