近年來(lái)，中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題凸顯，擠占了教師潛心教書、靜心育人的時(shí)間和精力，成為制約基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、影響教師隊(duì)伍專業(yè)成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)障礙。四川省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將中小學(xué)教師減負(fù)工作置于深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革、營(yíng)造良好教育生態(tài)的戰(zhàn)略高度進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。通過(guò)持續(xù)探索實(shí)踐，逐步構(gòu)建起“高位推動(dòng)與剛性約束并舉、源頭治理與過(guò)程管控并重、技術(shù)賦能與人文關(guān)懷并濟(jì)”的綜合治理體系，推動(dòng)中小學(xué)教師減負(fù)工作從“清單式清理”邁入“系統(tǒng)性賦能”。

高位推動(dòng)，筑牢減負(fù)“防火墻”

中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)，根源在于多元主體訴求在教育場(chǎng)域內(nèi)的無(wú)序疊加與責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，涉及深層次體制機(jī)制調(diào)整。破解這一復(fù)雜難題，必須發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，用剛性的制度為基層劃清邊界、保駕護(hù)航。

完善機(jī)制，立下減負(fù)“鐵規(guī)矩”。將中小學(xué)教師減負(fù)工作寫入省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省委教育工委、省教育廳和各市（州）教育主管部門年度工作要點(diǎn)，納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。先后以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)18項(xiàng)中小學(xué)教師減負(fù)清單，以省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組名義印發(fā)進(jìn)一步減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)通知，以省教育廳名義制發(fā)若干措施，聯(lián)合11個(gè)部門加強(qiáng)尊師惠師工作，直指督評(píng)考創(chuàng)、社會(huì)事務(wù)、報(bào)表填寫、借用教師等關(guān)鍵“病灶”，開展專項(xiàng)整治清理和系列行動(dòng)，通過(guò)量化指標(biāo)和程序規(guī)定，為各地識(shí)別、清理、規(guī)范各類中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)提供權(quán)威依據(jù)和操作指南，在全省上下樹立了“減負(fù)有據(jù)、違規(guī)必究”的鮮明導(dǎo)向。

源頭截流，構(gòu)建準(zhǔn)入“白名單”。針對(duì)社會(huì)事務(wù)“進(jìn)校園”突出問(wèn)題，創(chuàng)新構(gòu)建“提級(jí)管理+白名單備案”源頭管控機(jī)制。省級(jí)層面率先“刀刃向內(nèi)”，將省級(jí)部門布置的進(jìn)校園活動(dòng)從43項(xiàng)大力壓縮至僅保留3項(xiàng)，僅2025年就拒絕其他省級(jí)部門無(wú)關(guān)進(jìn)校園事項(xiàng)6項(xiàng)次。建立剛性約束，明確市、縣級(jí)布置活動(dòng)的總量上限，落實(shí)提級(jí)報(bào)備審核機(jī)制，縣級(jí)“白名單”須報(bào)市級(jí)備案同意，市級(jí)須報(bào)省級(jí)備案同意，將審核把關(guān)的權(quán)力和責(zé)任上提，有效遏制基層因“條線壓力”或“人情關(guān)系”而被動(dòng)接收各類任務(wù)，為中小學(xué)校園安裝了一道“過(guò)濾網(wǎng)”和“安全鎖”，從政策源頭杜絕了無(wú)序“攤派”，賦予了教育行政部門捍衛(wèi)校園寧?kù)o的“制度盾牌”。

協(xié)同共治，擰緊責(zé)任“壓力閥”。注重發(fā)揮各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用，將教師減負(fù)深度融入全省整治形式主義為基層減負(fù)的整體布局。省級(jí)教育部門以身作則，率先取消對(duì)市（州）教育工作的綜合督查，不再保留面向基層學(xué)校和教師的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)；實(shí)施教育主管部門發(fā)文“減負(fù)一致性評(píng)估”機(jī)制，建立涉校涉師文件“反向評(píng)價(jià)”制度，積極筑牢減負(fù)“防火墻”。市（州）黨委、政府專門發(fā)文對(duì)中小學(xué)教師減負(fù)工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和規(guī)范，提升治理的權(quán)威性和執(zhí)行力。通過(guò)將減負(fù)工作成效納入對(duì)地方政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)體系，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考，傳遞了“從機(jī)關(guān)改起、從自身嚴(yán)起”的堅(jiān)定信號(hào)，成功將行政壓力轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)力。

數(shù)字賦能，打造治理“新引擎”。將技術(shù)賦能作為減負(fù)增效的關(guān)鍵抓手，構(gòu)建“覆蓋全省、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下聯(lián)動(dòng)、資源共享”的四川教育大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)學(xué)籍管理、教師信息、教育資源等15個(gè)核心目錄數(shù)據(jù)接入省級(jí)共享交換平臺(tái)，注重打通部門、層級(jí)間數(shù)據(jù)壁壘，力求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一次采集、多方共享”。嚴(yán)格規(guī)范面向?qū)W校和教師的政務(wù)應(yīng)用程序，實(shí)行年度清理和選用清單管理，明確禁止應(yīng)用程序設(shè)置強(qiáng)制打卡、積分排名、時(shí)長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)等功能，非必要不得強(qiáng)制上傳照片視頻等材料，努力為教師松綁，讓技術(shù)服務(wù)教學(xué)。創(chuàng)新設(shè)立省級(jí)教師減負(fù)監(jiān)測(cè)直報(bào)系統(tǒng)，在全省布設(shè)43個(gè)信息直報(bào)點(diǎn)，啟用四川省教育系統(tǒng)整治形式主義為基層減負(fù)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)和省、市、縣三級(jí)監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，確保問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、真反饋、快處理。

地方突圍，繪就減負(fù)“工筆畫”

在省級(jí)頂層設(shè)計(jì)的框架下，全省各市（州）結(jié)合地域?qū)嶋H主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新，形成了百花齊放、各具特色的減負(fù)實(shí)踐，共同豐富了四川經(jīng)驗(yàn)的多樣性內(nèi)涵，展現(xiàn)了基層治理的強(qiáng)大活力。

智慧減負(fù)，探索“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”新范式。成都市將減負(fù)工作與建設(shè)“智慧教育示范區(qū)”緊密結(jié)合，打破數(shù)據(jù)孤島，建設(shè)城市級(jí)教育數(shù)據(jù)中樞，推動(dòng)學(xué)生、教師、學(xué)校基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和授權(quán)共享。不僅實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)教師職稱評(píng)審從申報(bào)、審核到評(píng)審的全流程無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化，極大減輕了教師準(zhǔn)備紙質(zhì)材料的負(fù)擔(dān)；而且更關(guān)鍵的是，通過(guò)數(shù)據(jù)接口整合，使學(xué)籍變動(dòng)、教師培訓(xùn)、資產(chǎn)設(shè)備等各類管理報(bào)表能夠自動(dòng)生成或一鍵提取，將基層學(xué)校和教師從“重復(fù)填報(bào)、多頭報(bào)送”的困境中徹底解放出來(lái)，體現(xiàn)了“以共享促精簡(jiǎn)、以智能提效能”的現(xiàn)代治理理念，走出一條以技術(shù)優(yōu)化治理流程的路徑。

清單革命，實(shí)踐“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”閉環(huán)管理。眉山市創(chuàng)新引入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與反饋機(jī)制，每年組織集中清理和審核，形成并公布《中小學(xué)進(jìn)校園活動(dòng)清單》，設(shè)立28個(gè)覆蓋幼兒園到高中全學(xué)段的“教師負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，通過(guò)“神經(jīng)末梢”實(shí)時(shí)感知中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)增減的細(xì)微變化，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)反饋，按季度對(duì)違規(guī)擅自開展清單外活動(dòng)的市級(jí)、縣級(jí)部門進(jìn)行公開點(diǎn)名通報(bào)，并督促整改。這種“清單定規(guī)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、通報(bào)問(wèn)責(zé)”的閉環(huán)管理模式，使減負(fù)政策不再是“一陣風(fēng)”，而成為可感知、可調(diào)控、可問(wèn)責(zé)的持續(xù)性治理過(guò)程。

剛性拒止，樹立“積極說(shuō)不”學(xué)校權(quán)威。瀘州市瀘縣聚焦筑牢學(xué)校抵御不合理干預(yù)的“最后一道防線”，建立社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園“事前審批認(rèn)定制度”，明文規(guī)定“未經(jīng)審核批準(zhǔn)，學(xué)校有權(quán)拒絕”。甘孜州康定市出臺(tái)《中小學(xué)學(xué)校及教師減負(fù)六措施》，詳細(xì)規(guī)定了審批流程，果斷召回非教育行政部門抽借調(diào)的中小學(xué)教師，用實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)了制度的嚴(yán)肅性，在全社會(huì)營(yíng)造一種“尊重教育規(guī)律、敬畏學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的氛圍，讓校長(zhǎng)和教師能夠挺直腰桿專注于教育教學(xué)主業(yè)。

長(zhǎng)效建構(gòu)，推動(dòng)“臨時(shí)舉措”轉(zhuǎn)為“常態(tài)機(jī)制”。綿陽(yáng)市建立教師減負(fù)工作“季報(bào)、考評(píng)和責(zé)任追究”三位一體制度，定期評(píng)估、量化考核，并將結(jié)果與問(wèn)責(zé)掛鉤。遂寧市印發(fā)《關(guān)于持續(xù)做好教師減負(fù)工作的通知》，系統(tǒng)化健全本地減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。自貢市對(duì)抽調(diào)借用教師實(shí)行“控制數(shù)量、嚴(yán)格審批、規(guī)范管理”；廣安市明確“除年終績(jī)效考核外，不再安排專項(xiàng)考核”；達(dá)州市強(qiáng)調(diào)“行政辦公室能解決的事項(xiàng)決不允許推給教師個(gè)人”；巴中市通過(guò)建立教師培訓(xùn)臺(tái)賬避免重復(fù)交叉培訓(xùn)；資陽(yáng)市出臺(tái)文件最大限度減少對(duì)干部的隨意借用。

微觀再造，激活教師“內(nèi)生力”

中小學(xué)校充分發(fā)揮主體作用和首創(chuàng)精神，從管理細(xì)節(jié)入手，實(shí)施一系列充滿人文關(guān)懷與管理智慧的“微改革”“微創(chuàng)新”，讓減負(fù)政策接上地氣、溫暖人心，真正轉(zhuǎn)化為教師可感可及的獲得感和幸福感。

彈性管理，彰顯作息“自主權(quán)”。針對(duì)“雙減”后教師課后服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)現(xiàn)狀，多地學(xué)校積極探索人性化考勤和作息制度。攀枝花市第六中學(xué)率先取消剛性坐班打卡，允許完成教學(xué)任務(wù)的教師實(shí)行“彈性上下班”。雅安市漢源縣部分學(xué)校理解教師家庭需求，允許在不影響教學(xué)的前提下靈活安排接送子女時(shí)間。德陽(yáng)綿竹市新市學(xué)校創(chuàng)新推出“時(shí)間銀行儲(chǔ)蓄卡”和“無(wú)理由休息日”制度，將教師因承擔(dān)額外工作（如大型活動(dòng)籌備、臨時(shí)加班）積累的時(shí)長(zhǎng)，兌換為可自由支配的調(diào)休時(shí)間。通過(guò)綜合施策，打破過(guò)去僵化統(tǒng)一的作息管理模式，在保障教學(xué)秩序的同時(shí)賦予教師更多協(xié)調(diào)工作與生活的自主權(quán)。

會(huì)議革命，驅(qū)散文牘“形式云”。聚焦治理“文山”“會(huì)?！迸c“留痕”的形式主義詬病，部分學(xué)校將每周必開的全校教職工大會(huì)改為雙周一次，并將會(huì)議內(nèi)容重構(gòu)為“10分鐘名優(yōu)骨干經(jīng)驗(yàn)分享+10分鐘青年教師學(xué)習(xí)心得+20分鐘學(xué)校重要事項(xiàng)部署”的“賦能型”模式。遂寧市順南街小學(xué)改革備課檢查，依據(jù)教師教齡和專業(yè)成熟度實(shí)行分層要求，對(duì)資深教師允許“教科書批注式”備課，免除機(jī)械抄寫教案的負(fù)擔(dān)，著力將教師從無(wú)效勞動(dòng)中解放出來(lái)，把節(jié)省的時(shí)間還給教學(xué)研究和學(xué)生輔導(dǎo)。

關(guān)愛(ài)浸潤(rùn)，提升職業(yè)“幸福感”。減負(fù)不僅是減少工作量，更是提升教師的職業(yè)幸福感和尊嚴(yán)感。南充市五星小學(xué)制定“教師減負(fù)增效暖心十條”，在教師生日時(shí)送上定制祝福。一些學(xué)校每周設(shè)立專屬教師的“興趣賦能時(shí)段”，開設(shè)健身操、茶藝、插花等課程，鼓勵(lì)教師發(fā)展業(yè)余愛(ài)好。多地學(xué)校普遍設(shè)立“教師書吧”“健身角”，定期組織心理健康講座、瑜伽、球類比賽等文體活動(dòng)，關(guān)注教師身心健康。通過(guò)細(xì)微舉措，在日積月累中營(yíng)造出“被看見(jiàn)、被尊重、被關(guān)懷”的組織氛圍，增強(qiáng)了教師的歸屬感和團(tuán)隊(duì)凝聚力。

專業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)減負(fù)“正循環(huán)”。著力構(gòu)建支持系統(tǒng)，推動(dòng)“減負(fù)”與“提質(zhì)”良性互動(dòng)。雅安市漢源縣通過(guò)優(yōu)化集體備課和作業(yè)設(shè)計(jì)，提升教學(xué)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的效率和質(zhì)量。各地普遍以教育集團(tuán)、學(xué)區(qū)共同體為依托，搭建優(yōu)質(zhì)課程資源共享平臺(tái)，開展精準(zhǔn)化聯(lián)片教研和分層培訓(xùn)，避免教師參加內(nèi)容重復(fù)、針對(duì)性不強(qiáng)的培訓(xùn)。將教師從無(wú)關(guān)事務(wù)中節(jié)省出的精力引導(dǎo)到鉆研教材、改革教法、精準(zhǔn)輔導(dǎo)學(xué)生和教學(xué)反思上，實(shí)現(xiàn)“負(fù)擔(dān)減下去，能力提上來(lái)，質(zhì)量穩(wěn)得住”的積極循環(huán)，讓減負(fù)的成果最終體現(xiàn)在學(xué)生更健康的成長(zhǎng)和更優(yōu)質(zhì)的教育上。

工作啟示與未來(lái)展望

四川省減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)工作取得階段性成效，為各地深入推進(jìn)系統(tǒng)治理工作提供了工作參考。

第一，系統(tǒng)治理是根本路徑，必須堅(jiān)持“高位推動(dòng)、制度約束、技術(shù)賦能、人文關(guān)懷”四輪驅(qū)動(dòng)。教師減負(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。四川的實(shí)踐表明，中小學(xué)教師減負(fù)需要黨委和政府的高位統(tǒng)籌提供政治保障、剛性制度劃定清晰邊界、信息技術(shù)優(yōu)化治理流程、學(xué)校人文關(guān)懷實(shí)現(xiàn)政策軟著陸。四者缺一不可，共同構(gòu)成一個(gè)立體化、協(xié)同性的治理網(wǎng)絡(luò)。

第二，權(quán)力重構(gòu)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須推動(dòng)教育部門從“被動(dòng)承接者”向“主動(dòng)過(guò)濾器”角色轉(zhuǎn)變。中小學(xué)教師減負(fù)的本質(zhì)是厘清學(xué)校與社會(huì)的邊界，明確學(xué)校的核心職能。通過(guò)“提級(jí)管理”“白名單”“學(xué)校拒絕權(quán)”等制度設(shè)計(jì)，四川實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化教育行政部門和學(xué)校在事項(xiàng)準(zhǔn)入上的審核權(quán)與否決權(quán)。這不僅是程序調(diào)整，更是權(quán)力關(guān)系的優(yōu)化，旨在讓學(xué)?；貧w育人主業(yè)，成為各類社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園的“守門人”而非“收發(fā)室”。

第三，賦能教師是終極目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)從“做減法”到“促發(fā)展”的價(jià)值躍升。減負(fù)的最終目的不是讓教師變得更輕松，而是解除束縛其專業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造活力的不合理枷鎖。四川各地各校的“暖心舉措”與“專業(yè)支持”，正是著眼于激發(fā)教師的內(nèi)生動(dòng)力和職業(yè)熱情。當(dāng)教師從冗余事務(wù)中解脫出來(lái)，并能將更多精力投入富有成就感的專業(yè)活動(dòng)時(shí)，減負(fù)便實(shí)現(xiàn)了從外在負(fù)擔(dān)緩解到內(nèi)在生命滋養(yǎng)的質(zhì)變。

展望未來(lái)，減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)仍面臨著“隱形負(fù)擔(dān)”花樣翻新、數(shù)字形式主義潛滋暗長(zhǎng)、教師工作量缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、跨部門長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制有待固化等深層挑戰(zhàn)。需要將推動(dòng)此項(xiàng)工作從“集中整治”深化為“常態(tài)治理”，從“政策驅(qū)動(dòng)”升華為“文化自覺(jué)”。進(jìn)一步將行之有效的協(xié)同機(jī)制固化為地方政策制度，在繼續(xù)嚴(yán)控外部負(fù)擔(dān)的同時(shí)更加關(guān)注學(xué)校內(nèi)部管理的優(yōu)化，在全社會(huì)持續(xù)加強(qiáng)尊師重教宣傳，引導(dǎo)家長(zhǎng)和社會(huì)形成合理預(yù)期，共同營(yíng)造信任教師、支持教育的良好生態(tài)。（四川省教育廳教師工作處 執(zhí)筆：唐曉輝）

《人民教育》2026年第2期，原標(biāo)題為《減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)的四川實(shí)踐》

作者：四川省教育廳教師工作處