3月12日，第十四屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》（以下簡稱國家發(fā)展規(guī)劃法），自公布之日起正式施行。

從1953年“一五”計(jì)劃啟航，到2026年“十五五”規(guī)劃開局，我國以五年規(guī)劃為核心的發(fā)展規(guī)劃制度走過七十余載實(shí)踐征程，正式從行政性政策規(guī)范躍升為國家專門法律制度。

國家發(fā)展規(guī)劃法將長期實(shí)踐中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)、制度優(yōu)勢系統(tǒng)固化，以法治之力錨定國家發(fā)展航向，以民主之基凝聚全民奮斗共識(shí)，以規(guī)劃之綱統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)增進(jìn)民生福祉提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

法治升維

規(guī)劃治理邁入法定時(shí)代

習(xí)近平總書記指出，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢。

七十余年來，十五個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）接續(xù)落地，引領(lǐng)我國實(shí)現(xiàn)從“一窮二白”到全面小康的歷史性跨越，使我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定。五年規(guī)劃早已成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的核心制度法寶。此次國家發(fā)展規(guī)劃法的出臺(tái)，并非對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃體系的簡單修補(bǔ)，而是對(duì)七十余年實(shí)踐智慧的系統(tǒng)集成與法定升華，標(biāo)志著我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理從“政策主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“法治引領(lǐng)”，規(guī)劃治理正式邁入規(guī)范化、法治化、長效化的全新階段。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司負(fù)責(zé)同志在答記者問時(shí)表示，制定出臺(tái)國家發(fā)展規(guī)劃法，就是要把我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定實(shí)施規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)確立為法律規(guī)范，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，將制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

“此次立法的核心意義，是賦予國家發(fā)展規(guī)劃體系明確法律地位，填補(bǔ)國家發(fā)展規(guī)劃長期缺乏專門法規(guī)依據(jù)的空白，從根本上增強(qiáng)規(guī)劃編制與實(shí)施的權(quán)威性、規(guī)范性?！眹H歐亞科學(xué)院院士、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員方創(chuàng)琳告訴中國城市報(bào)記者。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心城市創(chuàng)新部副主任張惠強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“將發(fā)展規(guī)劃從行政政策上升為專門法律，核心目的是確立其在國家治理中的法定地位，實(shí)現(xiàn)‘規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展’的法治化，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的里程碑之舉?！彼寡?，這一立法從根本上解決了規(guī)劃長期以來“身份定位”模糊的問題，讓規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展有了不可動(dòng)搖的法治支撐，徹底改變了過去規(guī)劃效力受行政因素影響的局面。

與此前推進(jìn)的“多規(guī)合一”改革相比，此次立法在制度定位、覆蓋范疇、約束效力上形成本質(zhì)區(qū)分又緊密協(xié)同的格局。方創(chuàng)琳表示，國家發(fā)展規(guī)劃法聚焦國家五年發(fā)展規(guī)劃綱要，具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性，是國家規(guī)劃領(lǐng)域的上位法；“多規(guī)合一”改革核心是整合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃形成國土空間規(guī)劃，屬于下位規(guī)劃，是國家發(fā)展規(guī)劃的空間落地載體。張惠強(qiáng)也表示，發(fā)展規(guī)劃側(cè)重“事”的統(tǒng)籌，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總綱領(lǐng)；空間規(guī)劃側(cè)重“地”的管控，是發(fā)展規(guī)劃的空間細(xì)化，二者共同構(gòu)成“一張藍(lán)圖干到底”的制度基石。

體系重構(gòu)

破解規(guī)劃銜接不暢頑疾

長期以來，規(guī)劃體系存在“上下脫節(jié)、左右打架、銜接不暢”等問題，不同層級(jí)、不同領(lǐng)域規(guī)劃交叉重疊、執(zhí)行碎片化，既影響發(fā)展質(zhì)效，也加重基層負(fù)擔(dān)。國家發(fā)展規(guī)劃法以法律形式構(gòu)建起“一級(jí)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、各級(jí)各類規(guī)劃協(xié)同”的嚴(yán)密體系，從頂層設(shè)計(jì)上破解頑疾，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體系“全國一盤棋”。

法律明確規(guī)定，國家建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，國家、省、市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一規(guī)劃體系。國家發(fā)展規(guī)劃是其他所有規(guī)劃的總遵循，國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃分別從空間、領(lǐng)域、區(qū)域?qū)用婕?xì)化落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃意圖，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力的規(guī)劃合力。

為破解規(guī)劃銜接難題，法律建立嚴(yán)格的剛性審查制度：下級(jí)規(guī)劃報(bào)批前須經(jīng)上級(jí)主管部門符合性審查，專項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃發(fā)布前必須與國家發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，不得違背國家戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，法律專門增加“國家統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃編制”條款，推動(dòng)規(guī)劃數(shù)量壓減、質(zhì)量提升、基層減負(fù)。

“過去規(guī)劃領(lǐng)域長期存在‘重編制、輕實(shí)施、弱監(jiān)管、軟問責(zé)’的問題，這次法律構(gòu)建的全周期閉環(huán)管理機(jī)制，徹底扭轉(zhuǎn)了這一被動(dòng)局面?！睆埢輳?qiáng)解讀，按照法律規(guī)定，年度計(jì)劃要滾動(dòng)落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，財(cái)政、金融等政策優(yōu)先服務(wù)于規(guī)劃實(shí)施，中央財(cái)政資金優(yōu)先保障規(guī)劃確定的重大任務(wù)、項(xiàng)目；規(guī)劃實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測，中期、總結(jié)評(píng)估依法接受人大、監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，失職瀆職行為將被嚴(yán)肅追責(zé)?！斑@套剛性制度，讓規(guī)劃真正從‘紙上藍(lán)圖’變?yōu)榭陕涞亍⒖蓹z驗(yàn)、可問責(zé)的發(fā)展實(shí)效，而不是束之高閣的文件?！?/p>

針對(duì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展痛點(diǎn)，法律通過制度設(shè)計(jì)打破行政壁壘。方創(chuàng)琳表示，城市群發(fā)展規(guī)劃可依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃法依法編制、審批與實(shí)施，賦予其法律權(quán)威與剛性約束，從根源上破解行政分割、利益壁壘難題。張惠強(qiáng)進(jìn)一步介紹，法律構(gòu)建“利益共享、成本共擔(dān)、考核聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，授權(quán)建立跨區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，探索稅收分享、指標(biāo)流轉(zhuǎn)等補(bǔ)償辦法，將跨區(qū)域規(guī)劃實(shí)施納入績效考核，確保區(qū)域重大戰(zhàn)略不因人事變動(dòng)而中斷，真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。

民主為民

問計(jì)于民寫入法律

值得注意的是，“編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一”寫入國家發(fā)展規(guī)劃法。這既是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，也是以人民為中心的發(fā)展思想的法治彰顯，讓“黨和政府要干的”與“百姓心里所盼的”同頻共振。

法律以剛性條款保障公眾參與權(quán)，明確規(guī)定編制國家發(fā)展規(guī)劃必須通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑向社會(huì)公開征集意見建議，健全專家咨詢論證制度，重大規(guī)劃事項(xiàng)履行聽證、公示程序，讓公眾擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

回望實(shí)踐，五年規(guī)劃編制的民主之路持續(xù)拓展：2020年開創(chuàng)五年規(guī)劃編制史上首次“網(wǎng)絡(luò)問計(jì)”，收到上百萬條網(wǎng)民建議；“十四五”規(guī)劃編制累計(jì)收到網(wǎng)民建言101.8萬條；2025年“十五五”規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)，收到群眾建言超311.3萬條，大量接地氣、惠民生的建議被吸納進(jìn)規(guī)劃文本。

“國家發(fā)展規(guī)劃法構(gòu)建了‘全周期閉環(huán)管理’與‘全過程人民民主’有機(jī)結(jié)合的制度體系，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制聽民意、實(shí)施受民督、成效由民評(píng)，讓規(guī)劃真正成為反映人民意愿、保障人民利益的‘法治契約’?！睆埢輳?qiáng)表示，從國家大政方針到基層社會(huì)治理，從教育醫(yī)療到住房就業(yè)，群眾的期盼有地方說、說了有人聽、聽了有反饋，千家萬戶的“小事”融入國家發(fā)展的“大計(jì)”，凝聚起萬眾一心的奮斗力量。

興城賦能

法治引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展

城市是發(fā)展規(guī)劃落地的核心載體，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎。國家發(fā)展規(guī)劃法以法定規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展邏輯重構(gòu)，推動(dòng)城市從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提升”，為不同規(guī)模城市明確差異化發(fā)展路徑，有助于破解“千城一面”困境，塑造大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

“這部法律為城市發(fā)展提供了總定位、總目標(biāo)，指明了城市重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程與行動(dòng)舉措；同時(shí)明確城市國土空間規(guī)劃必須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制落地，從根本上重塑了城市規(guī)劃編制以及發(fā)展與治理模式。”方創(chuàng)琳說。

張惠強(qiáng)認(rèn)為，在法治框架下，城市發(fā)展不再單純追求GDP增速，而是聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育、民生福祉改善、綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)治理模式從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)謀劃”升級(jí)。

從治理效能看，法定規(guī)劃的剛性約束能夠有效遏制城市無序建設(shè)、重復(fù)投資、盲目擴(kuò)張等問題。法律明確強(qiáng)調(diào)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃調(diào)整的審批流程。如此可以確保城市發(fā)展戰(zhàn)略保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，杜絕“換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃”的短期行為。同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施的全周期監(jiān)管機(jī)制，能夠推動(dòng)城市治理重心下沉、資源下沉，讓城市規(guī)劃建設(shè)始終沿著法治軌道、順應(yīng)人民期盼穩(wěn)步推進(jìn)。

法者，治之端也。國家發(fā)展規(guī)劃法的正式施行，是我國規(guī)劃治理史上的重大突破，更是中國式現(xiàn)代化制度建設(shè)的關(guān)鍵一步。站在“十五五”開局的新起點(diǎn)，以法治為保障、以民主為根基、以民生為導(dǎo)向，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相統(tǒng)一，將讓五年規(guī)劃這一治國理政“重要法寶”釋放更大效能，推動(dòng)各級(jí)各類規(guī)劃協(xié)同發(fā)力，為引領(lǐng)中國城市高質(zhì)量發(fā)展繪就壯闊的法治藍(lán)圖。

原標(biāo)題：國家發(fā)展規(guī)劃法正式施行 讓規(guī)劃向著法治軌道與人民期盼穩(wěn)步推進(jìn)

■來源：中國城市報(bào)記者 康克佳

■內(nèi)容編輯：杜汶昊