白景明

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題總體上可分為衰退中的問(wèn)題和發(fā)展中的問(wèn)題兩大類(lèi)。所有國(guó)家各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都會(huì)存有諸多需要破解的問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題屬性的認(rèn)識(shí)，直接決定各類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為主體的消費(fèi)和投資決策以及政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇?，F(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注的有效需求不足、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后、就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)壓力較大等問(wèn)題。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，我們必須保持頭腦清醒，實(shí)事求是地從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律角度出發(fā)去認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要看到這些問(wèn)題純屬發(fā)展中的問(wèn)題，絕非經(jīng)濟(jì)蕭條的表現(xiàn)，更不應(yīng)產(chǎn)生恐慌心理，甚至夸大困難，動(dòng)搖對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路自信和制度自信。

之所以這樣說(shuō)，首要依據(jù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于強(qiáng)勁增長(zhǎng)期。不可爭(zhēng)辯的事實(shí)是，2010年，我國(guó)在歷經(jīng)32年的改革開(kāi)放后實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。此后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于強(qiáng)勁增長(zhǎng)狀態(tài)?！皬?qiáng)勁”是指經(jīng)濟(jì)體量越來(lái)越大但增長(zhǎng)率仍然保持中速。2010年至2024年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總額從6萬(wàn)億美元增至18.94萬(wàn)億美元，2024年超出全球第三大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)將近14萬(wàn)億美元。經(jīng)濟(jì)體量急劇膨脹的背后是年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率長(zhǎng)時(shí)間保持中高速，2011年至2015年，在7%至9%，其后是5%至6%。這種經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)膨脹和經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)長(zhǎng)時(shí)間并存可說(shuō)是世界奇跡。

顯然，我國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)巨輪是在載重量不斷增加情形下保持了相對(duì)高速的前行。這是一個(gè)破冰前行的過(guò)程，其間遇到的問(wèn)題是前進(jìn)中的障礙。同時(shí)，還要看到，如此大體量的經(jīng)濟(jì)巨輪持續(xù)前行主要是內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，尤為突出的表征是經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增加，截至2024年11月底,全國(guó)實(shí)有登記注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量1.89億戶(hù)；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資依然保持增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)調(diào)整，目前規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比均增長(zhǎng)9%；主要消費(fèi)品消費(fèi)量穩(wěn)居全球第一。由此可見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基越來(lái)越牢，未來(lái)內(nèi)生性增長(zhǎng)沖力仍保持強(qiáng)盛狀態(tài)。

然而，需要看到，GDP總額急劇膨脹的背后是巨大的實(shí)物投入量和實(shí)物消費(fèi)量，是資源、產(chǎn)出、需求、制度四者間難度不斷加大的再平衡的結(jié)果。2025年中國(guó)GDP總額達(dá)140萬(wàn)億元。這意味著今后要把內(nèi)生性增長(zhǎng)沖力變現(xiàn)為4%左右的真實(shí)增長(zhǎng)率任務(wù)艱巨。所謂“艱巨”是指，今后要力爭(zhēng)140萬(wàn)億元的基本盤(pán)每年都擴(kuò)大；要長(zhǎng)期保持全球產(chǎn)出和主要衣食住行消費(fèi)量第一大國(guó)地位；要做好330多萬(wàn)億元貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的平衡工作；要確保14億人人均GDP1萬(wàn)多美元的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，不僅不斷鏈，還要強(qiáng)鏈；要在2035年初步建成全球領(lǐng)先的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這是舉世無(wú)雙、史無(wú)前例的歷史任務(wù)。

完成這一歷史任務(wù)需要需求側(cè)和供給側(cè)共同發(fā)力促增長(zhǎng)，要求總需求和總供給及兩者間的平衡攀升至更高水平，但現(xiàn)實(shí)情況與這些要求有一定距離，正是從這種高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)角度上看，還有諸多需要解決的發(fā)展中問(wèn)題。具體來(lái)講，就是需求側(cè)出現(xiàn)了社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率逐年下行情況，2016年至2025年，前者從10%左右降至3%左右，后者從6%左右降至3%左右，同時(shí)又出現(xiàn)了居民人均可支配貨幣收入增長(zhǎng)率下行和居民收入占國(guó)民收入比重偏低兩大現(xiàn)象。這就是今天所說(shuō)的“有效需求不足”的確切含義。這種有效需求不足的實(shí)質(zhì)是需求階段性收縮，是消費(fèi)和投資兩大類(lèi)需求體量以及居民收入增長(zhǎng)率，從過(guò)去起飛階段和加速增長(zhǎng)階段時(shí)的兩位數(shù)下調(diào)至一位數(shù)而非負(fù)增長(zhǎng)。因此，今后擴(kuò)大內(nèi)需的難處是把每年76萬(wàn)億元的最終消費(fèi)支出盤(pán)子和50多萬(wàn)億元的社會(huì)固定資產(chǎn)投資盤(pán)子持續(xù)再擴(kuò)大。再仔細(xì)分析，這種有效需求不足是14億人耐用消費(fèi)品持有量已位居全球第一且人均持有量不斷攀升情況下的消費(fèi)周期性下調(diào)，是主要基礎(chǔ)設(shè)施如高速公路、鐵路、公用設(shè)施等保有量位居全球前列和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列情況下的投資周期性下調(diào)。這又意味著擴(kuò)大內(nèi)需的難處是要不斷推高已位居高位的14億人的消費(fèi)和投資水平。同時(shí)，供給側(cè)雖然形成了14億人“飯碗端在自己手里”和工業(yè)門(mén)類(lèi)最為齊全、主要工業(yè)品供給自主可控的全球第一實(shí)體經(jīng)濟(jì)大國(guó)局面，但從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展角度看，落后產(chǎn)能過(guò)剩、單位GDP能耗偏高、關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)自主性不足、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)偏離需求結(jié)構(gòu)等問(wèn)題依然不可小視，這削弱了供給側(cè)創(chuàng)造新需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力。以此為評(píng)價(jià)依據(jù)，可以說(shuō)當(dāng)前存在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨問(wèn)題。所謂“艱巨”是指這種新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不是簡(jiǎn)單的新舊同等體量動(dòng)能的交替，而是要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球大國(guó)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是要通過(guò)完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色革命和生產(chǎn)力革命，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是要通過(guò)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，來(lái)破解經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力不斷強(qiáng)化與資源供給和環(huán)境保護(hù)之間日益加深的矛盾。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求科技、經(jīng)濟(jì)、制度和社會(huì)四者聯(lián)動(dòng)同步、再度實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)步。

須指出，縱向看這些問(wèn)題并不鮮見(jiàn)，不是不能解決的問(wèn)題。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和就業(yè)、增收壓力以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后，可以說(shuō)是過(guò)去幾十年的發(fā)展和改革始終都在解決的重點(diǎn)問(wèn)題，最終形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)、收入增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換相對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面。相比過(guò)去，現(xiàn)在這些問(wèn)題只是有了新的表現(xiàn)形式，程度有所加深，國(guó)內(nèi)外內(nèi)生條件有所改變，解決問(wèn)題的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)有所提高。尤為突出的是，現(xiàn)在的國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了根本性變化，逆全球化浪潮迭起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球性要素流動(dòng)環(huán)境不斷惡化，中國(guó)要應(yīng)對(duì)持續(xù)強(qiáng)化的技術(shù)、資源、商品供應(yīng)鏈的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。這要求我們解決這些問(wèn)題時(shí)必須解放思想，有為政府要更加有為，實(shí)施超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，宏觀政策要更加精準(zhǔn)有力。具體來(lái)講，就是要更加精準(zhǔn)地落實(shí)新發(fā)展理念，切實(shí)做到積極的財(cái)政政策更加積極，在前期財(cái)政赤字和政府債務(wù)規(guī)模不斷創(chuàng)新高的基礎(chǔ)上，保持支出政策強(qiáng)度只增不減；適度寬松的貨幣政策要更加靈活，高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具保持流動(dòng)性充裕；要深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃；產(chǎn)業(yè)政策要實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)；在貿(mào)易政策方面，要推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)支持服務(wù)出口。

總之，我們現(xiàn)在遇到的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，是可以解決的問(wèn)題。中國(guó)的發(fā)展仍處于重大歷史機(jī)遇期。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的是發(fā)展中的挑戰(zhàn)，并非不可逾越的困境，更不存在所謂的危機(jī)。（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、研究員 白景明）