3月28日是西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日。1959年3月28日，國(guó)務(wù)院頒布命令，解散西藏地方政府，在西藏實(shí)行民主改革。西藏從此廢除了黑暗的封建農(nóng)奴制，建立起全新的社會(huì)制度，人民實(shí)現(xiàn)了翻身解放，成為國(guó)家和社會(huì)的主人，各項(xiàng)權(quán)利得到充分保障。67年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持將民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升，西藏各族人民以主人翁的姿態(tài)，把貧窮落后的舊西藏建設(shè)成了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活幸福的新西藏。

全過(guò)程人民民主廣泛真實(shí)管用

在舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制下，占西藏人口不足5%的三大領(lǐng)主幾乎壟斷了全部生產(chǎn)資料和政治權(quán)力，而占人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸連基本的人身自由都沒(méi)有，只是“會(huì)說(shuō)話(huà)的工具”。當(dāng)時(shí)西藏有民諺稱(chēng)：“生命雖由父母所生，身體卻為官家占有。縱有生命和身體，卻沒(méi)有做主的權(quán)利?！?/p>

▲舊西藏適齡兒童入學(xué)率不到2%。圖為昔日在拉薩街頭流浪的兒童。圖源：光明日?qǐng)?bào)

民主改革是西藏歷史上最偉大最深刻的社會(huì)變革。通過(guò)民主改革，西藏百萬(wàn)農(nóng)奴第一次獲得了公民身份，第一次擁有了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。民主改革徹底打破了落后腐朽的社會(huì)形態(tài)，真正建立了社會(huì)主義制度，翻身農(nóng)奴當(dāng)家做了主人，充分享有了自由平等發(fā)展的權(quán)利，西藏社會(huì)發(fā)展展現(xiàn)出前所未有的活力。1965年9月，西藏自治區(qū)成立，西藏實(shí)現(xiàn)從政教合一的封建農(nóng)奴制轉(zhuǎn)向人民民主的社會(huì)主義制度的歷史性跨越，開(kāi)始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度，大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1979年，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，全過(guò)程人民民主在西藏展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力——

民主選舉體現(xiàn)廣泛性與代表性。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。當(dāng)前，西藏共有四級(jí)人大代表42153名，藏族和其他少數(shù)民族占89.2%。在西藏自治區(qū)第十二屆人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表占65.42%。民族區(qū)域自治制度全面實(shí)行，自治區(qū)主席、自治區(qū)人大常委會(huì)主任均由藏族公民擔(dān)任。在山南、林芝、昌都三市人口較少民族聚居區(qū)共設(shè)立8個(gè)民族鄉(xiāng)，其中門(mén)巴族鄉(xiāng)5個(gè)、珞巴族鄉(xiāng)3個(gè)，依法保障西藏各族人民平等參與管理地方事務(wù)的政治權(quán)利。

▲西藏自治區(qū)人大代表在投票。圖源：西藏日?qǐng)?bào)

民主參與形式和渠道豐富多樣。西藏自治區(qū)人大常委會(huì)在全區(qū)設(shè)立10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，從法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議到表決各環(huán)節(jié)都注重聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，確保法規(guī)體現(xiàn)人民意志、符合區(qū)情實(shí)際。健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，確保重大決策遵循法定程序，符合客觀規(guī)律和人民意愿。在立法、監(jiān)督、決定、任免等工作中，廣泛聽(tīng)取人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)各界特別是基層群眾的意見(jiàn)建議。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，不斷豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，使人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。

協(xié)商民主作用得到充分發(fā)揮。西藏各級(jí)政協(xié)組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新協(xié)商形式、豐富協(xié)商內(nèi)容、搭建協(xié)商平臺(tái)，廣泛吸收各族各界人士參政議政，形成以政協(xié)全體會(huì)議為龍頭，專(zhuān)題議政性常委會(huì)會(huì)議和專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì)為重點(diǎn)，提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。74個(gè)縣（區(qū)、市）政協(xié)組織全覆蓋，政協(xié)委員超過(guò)8000名，其中85%是少數(shù)民族。

民主表達(dá)渠道不斷拓展，民主監(jiān)督更加全面。西藏在辦好廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，開(kāi)通西藏“12345”便民熱線(xiàn)，推出“藏易訪”等微信公眾號(hào)，不斷拓展人民表達(dá)渠道，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和社會(huì)治理的難點(diǎn)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、信訪舉報(bào)、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等的作用。

制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能與民生福祉

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的”。西藏民主改革不僅解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，而且極大地推動(dòng)了西藏社會(huì)全面進(jìn)步。尤其是黨的十八大以來(lái)，全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，持續(xù)轉(zhuǎn)化為治藏穩(wěn)藏興藏的強(qiáng)大效能，西藏各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。伴隨著國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程，西藏社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平逐步與全國(guó)同步，西藏各族人民不斷享有日益豐富的現(xiàn)代文明成果。黨的十八大以來(lái)，西藏同全國(guó)一道打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，一大批國(guó)家重大項(xiàng)目在西藏落地實(shí)施，一系列重大政策舉措惠及西藏各族人民，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、人民生活水平實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。

▲1月20日，西藏日喀則市桑珠孜區(qū)聶日雄鄉(xiāng)楚松村村民多吉旺堆一家在歡度新年。新華網(wǎng) 旦增努布 攝

筑牢社會(huì)穩(wěn)定根基。西藏創(chuàng)新完善基層社會(huì)治理機(jī)制，遍布城鄉(xiāng)的700多個(gè)“人大代表之家”和“代表聯(lián)絡(luò)站”成為黨和群眾之間的“連心橋”。各族群眾合理表達(dá)訴求、有效反映問(wèn)題，各級(jí)人大代表協(xié)助化解矛盾糾紛，促進(jìn)群眾自身權(quán)益得到保障、普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題得到妥善解決。在定日縣抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建中，廣大黨員干部、各族群眾團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、眾志成城，全國(guó)各地人民八方支援、攜手馳援，在平均海拔4500米的定日創(chuàng)造了高原應(yīng)急救援工作的典范，生動(dòng)詮釋了“人民至上”的理念，彰顯了“集中力量辦大事”的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。西藏民主改革以來(lái)，中央政府和西藏自治區(qū)政府全力保護(hù)和弘揚(yáng)西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，保障藏語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)使用權(quán)利，西藏文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了前所未有的繁榮與發(fā)展?！陡袼_（斯）爾》、藏戲、藏醫(yī)藥浴法等列入聯(lián)合國(guó)人類(lèi)非遺代表作名錄，建成唐蕃古道、茶馬古道（昌都段）文物數(shù)字化展廳，西藏文化周、中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)等成為向世界展示西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的平臺(tái)。西藏各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)年均開(kāi)展文化惠民活動(dòng)10萬(wàn)余場(chǎng)次，受益群眾近1500萬(wàn)人次。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化陣地向基層延伸，逐步打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。

▲西藏林芝市工布江達(dá)縣娘蒲鄉(xiāng)中心小學(xué)學(xué)生在食堂用餐（2024年9月3日攝）。新華社記者 晉美多吉 攝

完善教育醫(yī)療社保體系。民主改革以來(lái)，西藏的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障體系不斷完善。教育方面，率先實(shí)行15年免費(fèi)教育，共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校3600余所、在校生總數(shù)近百萬(wàn)人，形成一套涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的現(xiàn)代教育體系。醫(yī)療衛(wèi)生方面，徹底擺脫落后局面，基本實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)至7200余個(gè)，人均預(yù)期壽命提高到72.5歲，各族人民健康權(quán)得到有效保障。社會(huì)保障方面，全區(qū)以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)為主體的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系全面建立，多層次社會(huì)保障體系基本建成，各族群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

（作者單位：西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 胡曉蝶

來(lái)源 | 中國(guó)民族報(bào)

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