脫貧的兜底必須是固若金湯的，絕對不能出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧。

——習(xí)近平

五年，是時間的尺度，也是發(fā)展的步幅。

在中國減貧史上，這樣的瞬間被永恒定格——

“把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線”“脫貧的兜底必須是固若金湯的，絕對不能出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧”……階段性勝利后，幫扶會不會“撤梯子”？面對鄉(xiāng)親們的擔(dān)憂與期盼，習(xí)近平總書記的承諾鄭重有力、溫暖人心。

走過一程又一程，快馬加鞭未下鞍。

“常態(tài)化幫扶”看似尋常，卻重若千鈞。這是繼黨中央創(chuàng)造性設(shè)立5年過渡期之后，又一重大制度安排，是中國減貧事業(yè)的歷史性跨越；這是用超長的組織力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，換來的超強“續(xù)航力”，必將匯聚起“十五五”發(fā)展的磅礴合力。

從8年脫貧攻堅戰(zhàn)，到5年過渡期，再到常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶、鄉(xiāng)村全面振興，彰顯著大國領(lǐng)袖一以貫之的初心，更承載著億萬農(nóng)民奔向共富的信心，持續(xù)書寫著中國減貧與鄉(xiāng)村發(fā)展的生動篇章。

“長期主義”的歷史觀

翻開“十五五”扉頁，眼前已是山鄉(xiāng)巨變的壯麗景致：

四川大涼山懸崖村的鄉(xiāng)親們告別了2556級鋼梯，282戶1219人全部遷入新居；河北駱駝灣村作別“一方水土養(yǎng)不起一方人”的過往，迎來168所高校設(shè)立的研學(xué)基地；曾經(jīng)閉塞的十八洞村化身鄉(xiāng)村旅游打卡地，如畫的田園風(fēng)光背后，是經(jīng)濟(jì)、人文、社會治理等一系列成就的協(xié)同顯現(xiàn)。

看收入——過去五年，累計幫助700萬防止返貧致貧監(jiān)測對象穩(wěn)定消除了風(fēng)險，832個脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入年均增長達(dá)到8.2%，高于全國農(nóng)民收入增速0.8個百分點，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)5年穩(wěn)定在3000萬人以上……

看投入——過渡期以來，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金達(dá)8505億元，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持在60%以上；累計發(fā)放脫貧人口小額信貸超4000億元……

五年時間，脫貧攻堅的成果更加鞏固，成色更足了，向著中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)更邁進(jìn)了一步。

那么，為什么還要建立“常態(tài)化幫扶機制”？

在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記深刻指出：“脫貧攻堅取得勝利后，有一個過渡期，今年完成了，但完成不代表任務(wù)取消了?！?br/>

“取勝”難，“持勝”更難。這份戰(zhàn)略考量不可謂不深。

“十五五”開局伊始，中央一號文件對“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”作出系統(tǒng)性部署，并將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，“十五五”規(guī)劃綱要更是圍繞“完善常態(tài)化幫扶機制”勾勒了未來五年的路線圖、任務(wù)書。

讓脫貧成果更加穩(wěn)固、更可持續(xù)，正是從這份接續(xù)奮斗中，讀懂中國的“長期主義”。

從發(fā)展邏輯看，這是久久為功的歷史必然。

任何偉大的事業(yè)，都不可能畢其功于一役。將長遠(yuǎn)目標(biāo)分解為階段性任務(wù)，這是攻堅克難的方法，也是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的智慧。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，如何讓數(shù)億農(nóng)民跟上步伐，“常態(tài)化幫扶”的落點，正是為了解決發(fā)展不平衡不充分的深層矛盾，是現(xiàn)代化任務(wù)的重要一環(huán)。

從制度安排看，這是承前啟后的時間窗口。

黨的二十大確定到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這意味著，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會基礎(chǔ)上，“十四五”“十五五”“十六五”3個五年至關(guān)重要。

“十五五”正是承前啟后、乘勢而上的關(guān)鍵窗口，如何構(gòu)建對貧困問題的新認(rèn)知、應(yīng)對相對貧困帶來的新挑戰(zhàn)，將成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要課題。

從“三農(nóng)”部署看，這是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的夯基之舉。

鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，直接關(guān)系“三農(nóng)”基本盤。

過渡期后，發(fā)展相對落后的群體和地區(qū)依然在農(nóng)村。常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶既是對脫貧攻堅成果的“加固”，也是為了夯實鄉(xiāng)村全面振興的“地基”，通過縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，更有助于推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

變與不變的辯證法

在今年全國兩會上，江蘇代表團(tuán)審議現(xiàn)場讓人印象深刻，習(xí)近平總書記指出：“完成‘十五五’經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要應(yīng)對更加復(fù)雜的環(huán)境、解決更多深層次矛盾?！?/p>

減貧亦是如此，要從變與不變中找方向。

這就意味著，幫扶不僅不斷檔，還要提質(zhì)效、重長效；既要守牢底線，實現(xiàn)“大穩(wěn)定”，又要適應(yīng)新的歷史方位和時代訴求，進(jìn)行“小調(diào)整”，優(yōu)化政策實施路徑。

變與不變中，是審時度勢的智慧，更是精準(zhǔn)施策的迭代升級。

變在哪里？

——錨定新的歷史方位，重心轉(zhuǎn)向“發(fā)展”。

“十五五”時期，正是以高質(zhì)量發(fā)展為主題，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵階段。

在解決“從無到有”的生存問題，守牢“兩不愁、三保障”的底線任務(wù)后，幫扶工作的重心，就應(yīng)轉(zhuǎn)向“從有到優(yōu)”的發(fā)展問題上。

從“保基本”到“促發(fā)展”，不僅是兜牢民生底線、深挖經(jīng)濟(jì)潛力之舉，也是為高質(zhì)量發(fā)展積蓄勢能。

近年來，云南保山新寨村擦亮“保山小?？Х取苯鹱终信?，年產(chǎn)值達(dá)2.5億元，村民人均收入超4萬元；江西會昌做強肉牛產(chǎn)業(yè)，打造種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)閉環(huán)，產(chǎn)值達(dá)38.6億元，帶動農(nóng)戶年均增收5000元以上……

這些品牌化、綠色化、科技化的實踐，正是脫貧地區(qū)探索“現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”的努力。

——回應(yīng)新的時代訴求，聚焦“縮小差距”。

雖然絕對貧困被歷史性消除，但不同區(qū)域和不同群體之間的發(fā)展能力、發(fā)展條件還很不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政自給率一直不高，這些情況很難在短期內(nèi)徹底改變。

在共同富裕的目標(biāo)下，如何不掉隊、趕上來？縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，成了迫切的時代命題。

從過渡期開始，中央在西部10個?。▍^(qū)、市）明確了160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，各省也確定了一批省級重點幫扶縣。要把重點幫扶縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶單元，從公共服務(wù)等方面給予“組團(tuán)式”幫扶，政策和資源上適度傾斜。

——應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到“防線前移”。

步入常態(tài)化新階段，返貧致貧也呈現(xiàn)出動態(tài)性、復(fù)雜性特點。一方面，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響下，以及大國博弈的蝴蝶效應(yīng)，市場波動加劇、用工需求調(diào)整，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)形成持續(xù)沖擊；另一方面，農(nóng)村地區(qū)因病、因殘、因自然災(zāi)害和突發(fā)事故等返貧致貧風(fēng)險還將長期存在。

如何筑牢“防護(hù)網(wǎng)”、建起“瞭望塔”？要針對風(fēng)險隱患，對易返貧致貧群體分類施策，為他們多想一步，給他們多些選擇，將防止返貧致貧的“防線前移”，把風(fēng)險消除于萌芽狀態(tài)。這不僅是工作方法之變，也是治理能力的躍升。

貧困問題始終是社會公平正義最敏感的試金石。無論發(fā)展階段怎樣變化、治理方式如何升級，中國以人民為中心的發(fā)展思想、對共同富裕的孜孜以求、以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境不確定性的戰(zhàn)略定力，始終如一。

邁入“十五五”，好消息傳來：中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金調(diào)整為常態(tài)化幫扶資金，今年安排1770億元。從政策支撐到財政投入，勁頭不松、力度不減，真正穩(wěn)住脫貧群眾的“民心”，鼓舞幫扶干部的“軍心”，踐行執(zhí)政為民的“初心”。

“開發(fā)式幫扶”的方法論

今年是“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”第一年，這一關(guān)鍵詞也一躍成為全國兩會網(wǎng)友關(guān)注的“三農(nóng)”熱詞。網(wǎng)友們在表示暖心的同時，也提出了擔(dān)憂：部分脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)“小散弱”、就業(yè)不穩(wěn)、增收乏力怎么辦？

“十五五”規(guī)劃綱要指明了方向，“強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力”。

讓發(fā)展成為消除貧困最有效的辦法、創(chuàng)造幸福生活最穩(wěn)定的途徑，這是自脫貧攻堅以來一以貫之、行之有效的方法論。

精準(zhǔn)識別是基礎(chǔ)——

“一把鑰匙開一把鎖?！睖p貧之道，貴在精準(zhǔn)。

常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，最終的落腳點在人?！安荒軆H看整村整鄉(xiāng)的總體數(shù)據(jù)，還要進(jìn)一步下沉到每一個有返貧風(fēng)險的具體家庭?！本W(wǎng)友們紛紛建言。

如何讓監(jiān)測體系“火眼金睛”？從“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎，五看有沒有病人臥在床”的入戶調(diào)查法，到現(xiàn)如今的新技術(shù)賦能，通過部門間信息聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)險畫像、預(yù)警推送等機制，實現(xiàn)了從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，真正讓幫扶扶到點上、扶到根上。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)是核心——

開發(fā)式幫扶不是“幫一時”的短期舉措，而是“助一世”的長遠(yuǎn)布局，其核心在于激發(fā)內(nèi)生動力。

“‘黨和政府是扶持我們，不是撫養(yǎng)我們’現(xiàn)在成了全村人的口頭禪?！比珖鴥蓵陂g，全國人大代表、江西神山村村民左香云說起“山里村”靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)逆襲的故事，令人動容。

“寧愿苦干，不愿苦熬”正是千千萬萬個脫貧村莊的縮影。過渡期以來，832個脫貧縣均培育形成了2至3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超過1.7萬億元。從柞水木耳到光山油茶，從渭源馬鈴薯到云州黃花菜，總書記點贊的“土特產(chǎn)”背后，無不蘊藏著鄉(xiāng)村振興的密碼，也是開發(fā)式幫扶最生動的注腳。

產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)。隨著時代發(fā)展，務(wù)工收入在脫貧家庭中的占比達(dá)到70%，并從建筑工地、工廠流水線轉(zhuǎn)向外賣配送、家政服務(wù)等靈活崗位，縣內(nèi)就業(yè)更是受到青睞。

順應(yīng)這種趨勢，一方面，通過省域內(nèi)“點對點”和“一站式”的就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)等，守牢就業(yè)幫扶基本盤；另一方面，深挖幫扶車間、公益性崗位潛能，培育特色勞務(wù)品牌和鄉(xiāng)村工匠隊伍，創(chuàng)造新的就業(yè)增量。

四支力量是支撐——

你能想到嗎，大黃魚“游”到了戈壁灘。借“閩寧協(xié)作”契機，從20世紀(jì)90年代起，福建就開始了將漁業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)模式向?qū)幭霓D(zhuǎn)移的腳步。如今，寧夏已有新名片——西北五省區(qū)中，水產(chǎn)品種最為豐富、單產(chǎn)最高的漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)。

這段“無中生有”的傳奇歷程，不僅是“造血式”幫扶的鮮活樣本，更是東西部協(xié)作的生動詮釋。

過渡期以來，東部8個?。ㄊ校┙Y(jié)對幫扶西部10個?。▍^(qū)、市），310家中央單位定點幫扶610個脫貧縣，50萬名駐村干部堅守一線，6000多家企業(yè)、近300家社會組織與國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等建立對接關(guān)系。

開發(fā)式幫扶的溫暖答卷里，正是有了東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、社會幫扶這“四支力量”同心共繪，才色彩斑斕，潛力無限。

“山海尋夢，不覺其遠(yuǎn)；前路迢迢，闊步而行”。東西部協(xié)作已走過三十年歷程，描繪了一幅幅攜手共富的壯美畫卷，構(gòu)建起全民幫扶的幸福圖景，還將續(xù)寫常態(tài)化幫扶的動人實踐。

從勝利走向勝利，用夢想接續(xù)夢想。

在“十五五”開局的全新起點上，以精準(zhǔn)之策筑牢發(fā)展之基，以常態(tài)之舉守護(hù)民生之福，中國減貧之路必將越走越寬廣。

作者：農(nóng)民日報全媒體記者 曹茸 韓嘯

原標(biāo)題： 固若金湯！中國減貧超強續(xù)航

圖片：新華社

設(shè)計：靳韞瑜

監(jiān)制：杜娟 編輯：胡聰