推進(jìn)基層政府減負(fù)的機(jī)制和路徑研究

周振超 黃洪凱 劉元賀 著

2026年2月出版/98.00元

ISBN 978-7-5228-6023-7

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

內(nèi)容簡(jiǎn)介

黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措。本書立足于黨的二十屆三中全會(huì)“健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制”、《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中“深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作”的高度聚焦，重點(diǎn)研究了推進(jìn)基層政府減負(fù)的實(shí)然特征、影響因素、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑選擇。

作者簡(jiǎn)介

周振超，法學(xué)博士（政治學(xué)理論專業(yè)），重慶警察學(xué)院黨委委員、副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。重慶英才·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，巴渝學(xué)者特聘教授，重慶市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人（政治學(xué)），西南政法大學(xué)兼職教授。在《政治學(xué)研究》《中國(guó)行政管理》等期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文80余篇，在《人民日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙發(fā)表理論文章10余篇，出版專著《當(dāng)代中國(guó)政府“條塊關(guān)系”研究》等4部。主持完成國(guó)家社科基金項(xiàng)目等省部級(jí)以上項(xiàng)目20余項(xiàng)，獲重慶市社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)。國(guó)家級(jí)一流本科課程、重慶市研究生教育優(yōu)質(zhì)課程、重慶市一流本科課程負(fù)責(zé)人，重慶市研究生導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)主持人。

黃洪凱，華中師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)家治理研究院（中國(guó)農(nóng)村研究院）博士研究生。

劉元賀，政治學(xué)博士，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師。

圖書目錄

引論

第一章　“小馬拉大車”：基層政府負(fù)擔(dān)的典型表現(xiàn)及類型

第一節(jié)　基層政府超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的外在表現(xiàn)

第二節(jié)　基層政府負(fù)擔(dān)的鑒別與概念類型

第二章　職能、職責(zé)與權(quán)責(zé)：基層政府負(fù)擔(dān)的生成與破解

第一節(jié)　基層政府負(fù)擔(dān)的致因與消解：基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論

第二節(jié)　職責(zé)序構(gòu)：數(shù)字治理下的基層減負(fù)邏輯

第三節(jié)　權(quán)責(zé)關(guān)系規(guī)范化：基層政府減負(fù)的路徑選擇

第三章　整治形式主義：健全為基層政府減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制

第一節(jié)　職責(zé)同構(gòu)下的層層加碼：形式主義長(zhǎng)期存在的一個(gè)解釋框架

第二節(jié)　中國(guó)共產(chǎn)黨整治形式主義、官僚主義的歷史回溯與現(xiàn)實(shí)思考

第三節(jié)　解決形式主義突出問(wèn)題：切實(shí)為基層政府減負(fù)

第四章　理順條塊關(guān)系：破解基層政府負(fù)擔(dān)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

第一節(jié)　條塊關(guān)系視域下基層政府負(fù)擔(dān)繁重的成因與治理對(duì)策

第二節(jié)　從合作共治到協(xié)作互嵌：減輕基層政府負(fù)擔(dān)中的條塊聯(lián)動(dòng)

第三節(jié)　資源整合與條塊協(xié)同：基層智治系統(tǒng)推動(dòng)基層政府減負(fù)的雙重機(jī)制

第五章　構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制：為基層政府減負(fù)的制度性安排

第一節(jié)　政策“空轉(zhuǎn)”：產(chǎn)生邏輯、現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)與治理對(duì)策

第二節(jié)　象限治理：應(yīng)對(duì)基層治理模糊性和碎片化難題的策略選擇

結(jié)語(yǔ)

參考文獻(xiàn)

后記

試讀部分

黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)?！蛾P(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》等一系列政策文件的頒布與專項(xiàng)治理行動(dòng)的實(shí)施，有效緩解了基層政府的工作壓力，激發(fā)了其工作熱情，釋放了治理活力。在此背景下，廣大黨員、干部積極擔(dān)當(dāng)作為，有了更多精力抓落實(shí)，基層治理效能持續(xù)提升。

基層治理并非一個(gè)無(wú)所不包的“筐”，不能將所有事務(wù)都簡(jiǎn)單地“甩”給基層政府處理。作為行政體系的末梢，基層政府扮演著連接國(guó)家與社會(huì)、承上啟下的關(guān)鍵角色。上級(jí)部門無(wú)限制地向基層政府“發(fā)包”責(zé)任事項(xiàng)，而賦予的權(quán)力卻相對(duì)有限，這種情況容易導(dǎo)致基層政府負(fù)擔(dān)加重、治理效能降低等一系列問(wèn)題。針對(duì)基層政府負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，本書循序構(gòu)建復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)、職責(zé)同構(gòu)下的層層加碼、條塊協(xié)作互嵌、象限治理等解釋框架，挖掘其背后的內(nèi)在邏輯，探究為基層政府減負(fù)的機(jī)制和路徑。

（摘自后記）