原文發(fā)表于《科技導(dǎo)報(bào)》2026 年第4 期 《 完善中國低噪聲產(chǎn)品制度的政策建議 》

為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》中低噪聲產(chǎn)品的要求，當(dāng)前亟須以問題為導(dǎo)向，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)完善中國低噪聲產(chǎn)品制度建設(shè)�！犊萍紝�(dǎo)報(bào)》邀請魏新渝正高級工程師團(tuán)隊(duì)撰寫文章，梳理了低噪聲產(chǎn)品的現(xiàn)狀，分析了國際低噪聲產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)，提出了下一步的工作建議。通過比較研究，建議中國構(gòu)建低噪聲產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，完善政策激勵(lì)體系，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能。

中國作為全球最大的家電產(chǎn)銷國與機(jī)械裝備消費(fèi)市場之一，正面臨著生產(chǎn)、生活噪聲污染帶來的挑戰(zhàn)。各類設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的噪聲不僅降低居民生活品質(zhì)，而且花費(fèi)了巨額的公共治理成本。在此背景下，發(fā)展低噪聲產(chǎn)品、完善低噪聲產(chǎn)品制度成為緩解噪聲污染問題的關(guān)鍵舉措。深入研究并完善中國低噪聲產(chǎn)品制度，不僅是對《中華人民共和國噪聲污染防治法》要求的積極響應(yīng)，也是提升國民生活質(zhì)量、促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

01

低噪聲產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

中國在低噪聲產(chǎn)品領(lǐng)域已初步構(gòu)建制度框架，在部分行業(yè)推行噪聲限值標(biāo)準(zhǔn)并嘗試引入認(rèn)證機(jī)制。但制度體系仍存在不足：標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍有限，認(rèn)證流程規(guī)范性和透明度有待提升，缺乏統(tǒng)一標(biāo)識體系導(dǎo)致消費(fèi)者信息不對稱。

1.1 中國初步構(gòu)建了低噪聲產(chǎn)品制度

低噪聲產(chǎn)品一般是指此類產(chǎn)品發(fā)出的噪聲遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此類產(chǎn)品噪聲限值水平。黨的十八大以來，中國特色社會主義法律體系不斷完善，與噪聲污染防治工作密切相關(guān)的法律為經(jīng)濟(jì)政策在噪聲污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用提供了法律依據(jù)。中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門出臺了一系列噪聲相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，支持噪聲污染防治工作。

中國大陸地區(qū)低噪聲產(chǎn)品制度處于建設(shè)初期。而中國香港地區(qū)給出了低噪聲施工設(shè)備目錄，部分設(shè)備與傳統(tǒng)設(shè)備噪聲級的比較如圖1所示。依托歐盟認(rèn)證體系和日本國土交通省認(rèn)證體系建立了中國香港優(yōu)質(zhì)機(jī)動設(shè)備標(biāo)簽機(jī)制，標(biāo)簽樣本如圖2所示。

圖1 中國香港低噪聲施工設(shè)備聲壓級比較

圖2 中國香港優(yōu)質(zhì)機(jī)動設(shè)備標(biāo)簽樣本

中國市場需求不斷增大，已發(fā)布部分低噪聲產(chǎn)品相關(guān)要求。

• 一是社會生活噪聲和建筑施工噪聲長期是投訴焦點(diǎn)。

• 二是低噪聲產(chǎn)品市場需求不斷擴(kuò)大。

• 三是低噪聲引導(dǎo)性政策陸續(xù)出臺。

1.2 中國低噪聲產(chǎn)品制度存在的問題

低噪聲產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善，未構(gòu)建認(rèn)證和標(biāo)識體系。

• 一是缺乏標(biāo)準(zhǔn)限值。部分家電、機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)中未對低噪聲進(jìn)行分級管控，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。

• 二是未建立全國統(tǒng)一的認(rèn)證規(guī)則和制度。低噪聲認(rèn)證在產(chǎn)品分類、檢測方法、標(biāo)識規(guī)范等方面均未形成統(tǒng)一規(guī)定，缺乏能夠直觀展示聲學(xué)性能的分級標(biāo)識體系。

激勵(lì)政策力度不足，技術(shù)創(chuàng)新遭遇瓶頸。

• 一是企業(yè)研發(fā)成本高。為實(shí)現(xiàn)低噪聲效果，企業(yè)往往依賴聲學(xué)材料、發(fā)動機(jī)、液壓系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的突破，必須加大研發(fā)投入，從而提高成本和競爭壓力。

• 二是產(chǎn)品性能難以長期穩(wěn)定。部分產(chǎn)品出廠時(shí)未考慮全生命周期降噪效果，在使用過程中性能衰減較快，反而由“低噪聲”變成了“高噪聲”。

市場監(jiān)管手段欠缺，低噪聲產(chǎn)品市場尚未培育。

• 一是商家夸大宣傳產(chǎn)品性能。在市場需求不旺盛和低噪聲產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善的情況下，部分商家為了獲取競爭優(yōu)勢鼓吹產(chǎn)品性能，消費(fèi)者易被夸大宣傳誤導(dǎo)。

• 二是低噪聲產(chǎn)品適用場景未被充分挖掘。噪聲的產(chǎn)生方與承受方具有需求差異，目前低噪聲產(chǎn)品的使用僅在少數(shù)對聲環(huán)境要求較為嚴(yán)格的場所（如醫(yī)院、學(xué)校等）成為強(qiáng)制要求，而在其他大部分區(qū)域（如施工工地等）產(chǎn)品使用者基于成本考慮仍習(xí)慣采購傳統(tǒng)設(shè)備。

02

國際的經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家在推動低噪聲產(chǎn)品方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前有必要進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，并借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為完善中國低噪聲產(chǎn)品制度提供參考。

2.1 制定完善的低噪聲產(chǎn)品制度體系

美國《噪聲控制法》給出了“低噪聲產(chǎn)品”的定義。《噪聲控制法》圍繞噪聲源頭防控，給出“商業(yè)流通產(chǎn)品的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)”“貼標(biāo)簽”，以及“低噪聲產(chǎn)品開發(fā)”等要求。美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署（EPA）規(guī)定主要噪聲源設(shè)備的產(chǎn)品噪聲排放限值，還可規(guī)管非上市產(chǎn)品的噪聲，以保護(hù)公眾健康和福利。美國聯(lián)邦條例規(guī)定了低噪聲產(chǎn)品申請認(rèn)證需要提交的資料、低噪聲產(chǎn)品確定過程、低噪聲產(chǎn)品替代聯(lián)邦政府現(xiàn)有采購產(chǎn)品的決策過程等內(nèi)容。構(gòu)建了完整的低噪聲產(chǎn)品制度體系。

2.2 由環(huán)保部門牽頭低噪聲產(chǎn)品認(rèn)證

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督管理。美國《噪聲控制法》規(guī)定由EPA構(gòu)建低噪聲產(chǎn)品認(rèn)證體系。要求EPA設(shè)立一個(gè)低噪聲產(chǎn)品咨詢委員會，以協(xié)助EPA確定哪些產(chǎn)品屬于低噪聲產(chǎn)品。

2.3 將低噪聲產(chǎn)品納入政府采購并進(jìn)行測試復(fù)核

歐美國家將經(jīng)認(rèn)證的低噪聲產(chǎn)品（采購成本不超過該類產(chǎn)品中最廉價(jià)產(chǎn)品零售價(jià)的125%）納入政府采購或租賃目錄，以替代現(xiàn)有的采購產(chǎn)品。EPA決定某產(chǎn)品是經(jīng)核證的低噪聲產(chǎn)品所依據(jù)的數(shù)據(jù)，須納入產(chǎn)品的采購合同中。EPA應(yīng)在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)那闆r下，不時(shí)測試聯(lián)邦政府購買的經(jīng)認(rèn)證的低噪聲產(chǎn)品的噪聲排放情況。

2.4 制定逐步完善的貼標(biāo)簽制度

美國、歐盟、澳大利亞等國家和地區(qū)鼓勵(lì)制造商努力提供其生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備聲學(xué)性能的清晰易懂的信息，在法律層面制定低噪聲產(chǎn)品貼標(biāo)簽制度。歐盟對各種專業(yè)產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)有力的詳細(xì)噪聲排放值申報(bào)規(guī)定，并制定了相應(yīng)的測量標(biāo)準(zhǔn)。為了改善產(chǎn)品噪聲聲明質(zhì)量，歐盟當(dāng)前詳細(xì)定義了新聲明的程序。簡化的噪聲評級是將噪聲信息以比較的方式呈現(xiàn)，通過簡化標(biāo)簽加以說明，能夠區(qū)分低噪聲產(chǎn)品和剛好符合限值要求的產(chǎn)品。圖3給出了歐盟輪胎標(biāo)簽的示例。

圖3 歐盟輪胎噪聲標(biāo)簽示例

2.5 推動實(shí)施“buy quiet”政策

美國、歐盟、澳大利亞等國家和地區(qū)推動購買寧靜計(jì)劃，即“buy quiet計(jì)劃”，在輪胎、電腦、家用電器等產(chǎn)品上設(shè)置清晰易懂的噪聲信息標(biāo)簽，從而有助于改變公眾的消費(fèi)習(xí)慣。當(dāng)前歐盟以及美國國家職業(yè)安全與健康研究所（NIOSH）已經(jīng)開發(fā)建立機(jī)械和設(shè)備的噪聲水平數(shù)據(jù)庫，向工具購買者、用戶和電動手動工具制造商提供噪聲數(shù)據(jù)，促進(jìn)“buy quiet計(jì)劃”的實(shí)施�！癇uy quiet計(jì)劃”通過控制機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品源頭噪聲，在設(shè)備設(shè)計(jì)和制造過程中使噪聲較低，該方法比在制造后實(shí)施噪聲控制更有效且更經(jīng)濟(jì)。

03

完善中國低噪聲產(chǎn)品制度建議

為切實(shí)回應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的熱切期盼，減少噪聲問題后期監(jiān)管行政成本，激發(fā)市場活力，亟需構(gòu)建適應(yīng)中國國情的低噪聲產(chǎn)品監(jiān)管制度，低噪聲產(chǎn)品制度建設(shè)框架如圖4所示。

圖4 低噪聲產(chǎn)品制度建設(shè)框架

3.1 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

一是健全低噪聲產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面分領(lǐng)域分步驟在家用電器、施工設(shè)備、工業(yè)設(shè)備和交通運(yùn)輸工具領(lǐng)域完善低噪聲產(chǎn)品限值標(biāo)準(zhǔn)（圖5），明確滿足低噪聲產(chǎn)品門檻要求。

二是建立完善的低噪聲產(chǎn)品認(rèn)證體系。可采取國家發(fā)布名錄與企業(yè)自主申請認(rèn)證“雙軌并行”，建立全國統(tǒng)一的低噪聲認(rèn)證規(guī)則和制度。

三是建立低噪聲產(chǎn)品標(biāo)識體系。建立低噪聲產(chǎn)品分級標(biāo)識體系、名錄范圍內(nèi)設(shè)備以及經(jīng)過備案產(chǎn)品張貼“低噪聲標(biāo)識”，消費(fèi)者可以更容易地識別出符合低噪聲要求的產(chǎn)品。

圖5 低噪聲產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系框架

3.2 完善政策激勵(lì)體系，激發(fā)市場活力

一是加大財(cái)稅支持力度。對于生產(chǎn)、銷售低噪聲產(chǎn)品的企業(yè)，通過所得稅、增值稅優(yōu)惠等方式給予激勵(lì)，幫助企業(yè)開拓市場；對于使用低噪聲產(chǎn)品的企業(yè)，通過環(huán)境保護(hù)稅稅額減免等措施鼓勵(lì)優(yōu)先選用，降低生產(chǎn)作業(yè)噪聲污染。

二是納入政府采購目錄。將張貼“低噪聲標(biāo)識”產(chǎn)品按規(guī)定納入政府優(yōu)先或強(qiáng)制采購目錄，完善采購標(biāo)準(zhǔn)及流程，降低采購成本；政府部門辦公地位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)的可提高采購比例。

三是宣傳“購買寧靜”理念，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。培養(yǎng)消費(fèi)者寧靜生活意識，推動制造、銷售企業(yè)合作打造“寧靜市場”案例，為消費(fèi)者提供產(chǎn)品噪聲聲明，通過國家或地方補(bǔ)貼降低購買成本，增強(qiáng)購買信心。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能，凈化市場環(huán)境

一是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。細(xì)化低噪聲產(chǎn)品的抽檢頻率與范圍，嚴(yán)格檢測降噪性能。建立常態(tài)化巡查機(jī)制，對虛假宣傳、以次充好的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅處罰，提高違規(guī)成本。

二是建立懲戒機(jī)制。將違規(guī)企業(yè)納入黑名單并向社會公示，在市場準(zhǔn)入、政府采購等方面予以限制，并向金融機(jī)構(gòu)推送風(fēng)險(xiǎn)提示。

三是構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺。建立全國統(tǒng)一的低噪聲產(chǎn)品監(jiān)管信息平臺，集成企業(yè)備案、檢測數(shù)據(jù)、用戶投訴、執(zhí)法記錄等全鏈條信息，實(shí)現(xiàn)一碼溯源管理。

04

結(jié)論

當(dāng)前中國低噪聲產(chǎn)品制度雖已初步構(gòu)建，但在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、政策激勵(lì)機(jī)制、市場監(jiān)管效能等方面仍存在不足，同時(shí)產(chǎn)品適用場景挖掘不充分，制約了制度的實(shí)質(zhì)有效性�；谥袊鴩�，提出了構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系以夯實(shí)管理基礎(chǔ)、完善政策激勵(lì)體系以激發(fā)市場活力、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能以凈化市場環(huán)境的具體建議，并建議優(yōu)先在低噪聲施工設(shè)備與家用電器領(lǐng)域開展探索。通過上述措施的協(xié)同推進(jìn)，有望構(gòu)建起適應(yīng)中國發(fā)展階段、具有中國特色的低噪聲產(chǎn)品監(jiān)管制度，從而有效降低噪聲污染，減少后期監(jiān)管行政成本，激發(fā)市場主體參與低噪聲產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)與消費(fèi)的積極性，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一，為建設(shè)寧靜和諧的人居環(huán)境提供有力支撐。

本文作者：魏新渝、賈昂、孫鶴、王曉濤、馬建剛、閆凌

作者簡介：魏新渝，生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，正高級工程師，研究方向?yàn)樗�、噪聲和光污染防治管理技術(shù)；賈昂（通信作者），生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，工程師，研究方向?yàn)樵肼暫凸馕廴痉乐巍?/strong>

文章來 源 ： 魏新渝, 賈昂, 孫鶴, 等. 完善中國低噪聲產(chǎn)品制度的政策建議[J]. 科技導(dǎo)報(bào), 2026, 44(4): 164?171 .

本文有刪改，

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